新高校會(huì)計(jì)制度 財(cái)務(wù)管理 影響
高校財(cái)務(wù)制度主要是為了規(guī)范高校的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》制定的，用于規(guī)范高校的財(cái)務(wù)預(yù)算、資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出、結(jié)余及其分配等財(cái)務(wù)資源的組織、分配、使用以及其它方面，如財(cái)務(wù)管理體制、財(cái)務(wù)清算、財(cái)務(wù)監(jiān)督等相關(guān)財(cái)務(wù)行為。以下將探討新高校會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響及對(duì)策。
一、高校財(cái)務(wù)管理的基本原則與主要任務(wù)
（一）高校財(cái)務(wù)管理的基本原則
高校財(cái)務(wù)管理的基本原則是組織財(cái)務(wù)活動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的準(zhǔn)則，是國家管理高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要求決定的，同時(shí)反映了高校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定的基本原則是3個(gè)方面。
1、法制原則。即依法辦學(xué)。《高等教育法》規(guī)定，高等學(xué)校在批準(zhǔn)設(shè)立后取得法人資格，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立與高校產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將逐步成為真正的獨(dú)立的事業(yè)法人實(shí)體。它的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要在法律規(guī)定的范疇內(nèi)開展，包括依法籌資、自主管理財(cái)產(chǎn)、管理行政事務(wù)、進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)和組織科研活動(dòng)等。第二，守法用法理財(cái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)健全法律秩序的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，高校的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，無論是從經(jīng)濟(jì)規(guī)律還是按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律來說，都必須守法和用法，進(jìn)行自我約束和自我發(fā)展，從而保障其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康、有序和高效率的運(yùn)行。第三，依法維護(hù)學(xué)校合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，校產(chǎn)和學(xué)校及其職工應(yīng)得的合法經(jīng)濟(jì)利益不受損害。
2、預(yù)算原則。雖然在《高校財(cái)務(wù)制度》中具體條款中沒有這樣的敘述，但它確實(shí)是該制度的重要特征，在制度的內(nèi)容中得到了詳細(xì)敘述。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理與企業(yè)的計(jì)劃管理原則可以類比的是預(yù)算管理，高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相對(duì)穩(wěn)定性，以及主要經(jīng)濟(jì)來源是政府撥款的特點(diǎn)，實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理有利于事業(yè)的開展。不過，現(xiàn)時(shí)的預(yù)算概念和預(yù)算管理辦法，都已經(jīng)對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的概念和方法進(jìn)行了本質(zhì)的改革。
3、統(tǒng)籌兼顧原則。在高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中會(huì)涉及多方面物質(zhì)利益關(guān)系，要求高校財(cái)務(wù)管理做到統(tǒng)籌兼顧。這個(gè)原則應(yīng)從屬于或者位次于效益原則。第一，是要兼顧遠(yuǎn)期發(fā)展利益和近期事業(yè)進(jìn)行的利益；第二，是維護(hù)國家利益兼顧學(xué)校、集體和個(gè)人的利益。關(guān)于學(xué)校、集體以及職工個(gè)人之間的物質(zhì)利益關(guān)系，因所在的工作環(huán)境和占用學(xué)校物質(zhì)資源的不同，個(gè)人表現(xiàn)的業(yè)務(wù)專長和能力不同，因此各自提供的勞務(wù)數(shù)量、質(zhì)量或創(chuàng)造的財(cái)富就會(huì)有相當(dāng)大的差別，應(yīng)堅(jiān)持按勞分配的原則，與肩負(fù)的責(zé)任和績效掛鉤，合理制定和執(zhí)行有效的激勵(lì)政策。
?。ǘ└叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)
高校財(cái)務(wù)管理的任務(wù)，概括起來說，是組織和管理學(xué)校的資金運(yùn)動(dòng)，處理由于資金運(yùn)動(dòng)而形成的各種財(cái)務(wù)關(guān)系，提高表現(xiàn)為社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益的資金使用效益。因此，其主要任務(wù)是：依法多渠道籌集事業(yè)資金；合理編制學(xué)校預(yù)算，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行控制和管理；科學(xué)配置學(xué)校資源，努力節(jié)約支出，提高資金使用效益；加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；建立健全財(cái)務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序；如實(shí)反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況；對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性進(jìn)行監(jiān)督。
二、新高校會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響
高校會(huì)計(jì)制度則是為了規(guī)范會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，根據(jù)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》制定的，用于規(guī)范高校會(huì)計(jì)核算要素的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表的編制、報(bào)送等會(huì)計(jì)行為。因此，財(cái)務(wù)制度不能取代會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)制度也不能代替財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)制度相互聯(lián)系、相輔相成，共同用于規(guī)范高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為。在高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，既要注意財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，又要充分考慮到會(huì)計(jì)事項(xiàng)對(duì)會(huì)計(jì)核算要求的特殊性。在會(huì)計(jì)制度中，對(duì)高校絕大部分會(huì)計(jì)核算要素的界定、會(huì)計(jì)科目的核算口徑和核算內(nèi)容以及會(huì)計(jì)報(bào)表的種類、格式和內(nèi)容等都與財(cái)務(wù)制度的規(guī)定保持一致，但某些方面則從會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求和規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為的角度出發(fā)，作了與財(cái)務(wù)制度不同的規(guī)定。比如財(cái)務(wù)制度把結(jié)余及其分配管理和專用基金管理分別進(jìn)行規(guī)范，而會(huì)計(jì)制度則從會(huì)計(jì)信息的完整性和系統(tǒng)性角度考慮，把它們同固定基金、事業(yè)基金等統(tǒng)一歸并為凈資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算要素；財(cái)務(wù)制度不具體區(qū)分對(duì)外投資的投向，而會(huì)計(jì)制度根據(jù)對(duì)外投資的投向，具體設(shè)置了“對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資”和“其它對(duì)外投資”兩個(gè)會(huì)計(jì)科目，并分別對(duì)核算內(nèi)容及核算要求作了規(guī)定；財(cái)務(wù)制度規(guī)定高校應(yīng)編制財(cái)務(wù)情況說明書，會(huì)計(jì)制度則根據(jù)會(huì)計(jì)信息使用者的需要，規(guī)定高校應(yīng)報(bào)送會(huì)計(jì)報(bào)表附注。
三、完善高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
?。ㄒ唬└倪M(jìn)完善高校會(huì)計(jì)報(bào)告體系
現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度給出了“資產(chǎn)負(fù)債表”“收入支出表”“支出明細(xì)表”三張基本報(bào)表，這是需要的，但僅靠這三張會(huì)計(jì)報(bào)表提供會(huì)計(jì)信息是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求的。建議增加“財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)表”、“現(xiàn)金流量表”和“成本核算報(bào)表”等基本報(bào)表，給會(huì)計(jì)信息的使用者提供有助于高校內(nèi)部管理和決策的會(huì)計(jì)信息，提供有助于有關(guān)部門評(píng)估學(xué)校規(guī)模、辦學(xué)條件的信息以及評(píng)價(jià)辦學(xué)效益和領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的信息。此外，還有三方面補(bǔ)充報(bào)告：第一，會(huì)計(jì)報(bào)表附表部分：是指基本會(huì)計(jì)報(bào)表所屬的各種明細(xì)報(bào)表，以表格形式提供較小分類的財(cái)務(wù)信息，對(duì)基本會(huì)計(jì)報(bào)表所提供總括綜合信息起補(bǔ)充作用，可提高基本會(huì)計(jì)報(bào)表信息的可理解性和有用性。第二，會(huì)計(jì)報(bào)表附注部分：是以文字形式對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表，尤其是對(duì)基本會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目的確認(rèn)、計(jì)量、列示等所作的說明和解釋，其目的是使會(huì)計(jì)報(bào)表使用者更好地理解報(bào)表所提供的信息。第三，補(bǔ)充信息部分：是以文字或表格的形式，在基本會(huì)計(jì)報(bào)表及其信息之外附加提供的補(bǔ)充性信息。
?。ǘ┘訌?qiáng)預(yù)算管理
把學(xué)校的收入和支出，還有固定資產(chǎn)的購建，對(duì)外的投資等整個(gè)資金活動(dòng)納入計(jì)劃，并嚴(yán)格的控制和監(jiān)督這計(jì)劃的執(zhí)行，使學(xué)校的財(cái)務(wù)工作有序、有效的開展。這個(gè)任務(wù)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的事業(yè)單位預(yù)算管理方法有本質(zhì)的差別，因?yàn)楝F(xiàn)在它表現(xiàn)了法人的自主權(quán)。編制預(yù)算的過程、執(zhí)行過程和預(yù)算的調(diào)整以及對(duì)預(yù)算執(zhí)行的報(bào)告，都必須遵循一定的法律法規(guī)程序，經(jīng)過一定的論證和決策研究，由此使學(xué)校資金活動(dòng)的進(jìn)行得到較好控制。
?。ㄈ┯行实厥褂觅Y金
要合理配置經(jīng)濟(jì)資源和合理節(jié)約支出，同時(shí)要加強(qiáng)各種資產(chǎn)的管理，保證其安全完整，防止流失，使其有效率地使用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種經(jīng)濟(jì)資源，包括勞動(dòng)力資源，一般都可以用貨幣資金來表現(xiàn)和計(jì)量，并由資金的分配來決定其配置。在明確高校法人主體地位、賦予高校愈來愈多的獨(dú)立和自我管理權(quán)利的同時(shí)，高校財(cái)務(wù)管理制度也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新。采取全新財(cái)務(wù)管理理念，完善財(cái)務(wù)管理制度，開拓籌資渠道等措施完善高校財(cái)務(wù)管理的機(jī)制創(chuàng)新，能夠使高校有限資金的利用率達(dá)到最大化以及資源配置的最優(yōu)化，是提高學(xué)校整體管理水平的重點(diǎn)。通過資金及各種資產(chǎn)的調(diào)動(dòng)和分配，使校內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)資源合理配置，以提高其使用效率。
