行政事業(yè)單位 內(nèi)部會(huì)計(jì) 會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn) 信息失真
一、引言
為了確保事業(yè)單位的資產(chǎn)安全，行政事業(yè)單位通常會(huì)通過(guò)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的方式來(lái)保證企業(yè)的資產(chǎn)安全，通過(guò)確保企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量來(lái)避免資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的管理水平。從這個(gè)角度來(lái)看，內(nèi)部會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制是行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的根本，是事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前行政事業(yè)單位在日常的內(nèi)部會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，不利于行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的降低。有必要在對(duì)之進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出對(duì)應(yīng)的控制措施。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程中存在的幾個(gè)主要問(wèn)題
?。ㄒ唬?huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)信息反映的制約作用
行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)的相關(guān)制度，諸如會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、會(huì)計(jì)確認(rèn)的基礎(chǔ)以及會(huì)計(jì)報(bào)表等，都對(duì)會(huì)計(jì)信息有一定的制約作用。由于當(dāng)前我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)政府的負(fù)債確認(rèn)采用的是收付實(shí)現(xiàn)制度，也就是一些負(fù)債，諸如：或有負(fù)債、直接隱性負(fù)債等不能在會(huì)計(jì)系統(tǒng)當(dāng)中反映出來(lái)。同時(shí)，當(dāng)前的會(huì)計(jì)制度中的跨級(jí)科目有限，不能對(duì)政府的債務(wù)進(jìn)行全面的分類(lèi)與核算，不能及時(shí)的對(duì)相關(guān)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行及時(shí)揭示。這些因素都會(huì)導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加，加大了行政事業(yè)單位的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度。
（二）會(huì)計(jì)管理體制亟待完善
當(dāng)前，行政事業(yè)單位的管理體制還不夠完善，其中存在的漏洞給會(huì)計(jì)信息失真以及內(nèi)部會(huì)計(jì)控制風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)提供了機(jī)會(huì)。例如，企業(yè)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)對(duì)預(yù)算支出沒(méi)有進(jìn)行細(xì)化，對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，直接造成部門(mén)的支出項(xiàng)目粗化。尤其是在經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)提高之后，一些挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象明顯增加，單位經(jīng)費(fèi)明顯增加。
同時(shí)，會(huì)計(jì)核算職能與監(jiān)督職能沒(méi)有予以完全區(qū)分，使得在具體的工作過(guò)程中，兩個(gè)職能不能進(jìn)行很好的區(qū)分，雙重身份使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員處于兩難的境地，不利于內(nèi)部控制監(jiān)督職能的發(fā)揮。
（三）外部監(jiān)督機(jī)制不完善
行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的控制對(duì)外部監(jiān)督體制的完善程度具有較強(qiáng)的依賴(lài)性。由于當(dāng)前針對(duì)外部監(jiān)督體制的完善還欠缺對(duì)應(yīng)的積極主動(dòng)性，沒(méi)有能夠建立起較為長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制不能發(fā)揮出對(duì)應(yīng)的作用。而只是作為一個(gè)宏觀性的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展政策指導(dǎo)作用，更加不能深入的指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制缺乏規(guī)范性以及經(jīng)常性的監(jiān)督與指導(dǎo)。針對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算活動(dòng)職能不能實(shí)現(xiàn)。
三、行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制的幾點(diǎn)措施
?。ㄒ唬┤鎸?shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度
近些年來(lái)，隨著實(shí)施過(guò)程中的非稅收收入管理制度、政府集中采購(gòu)制度以及國(guó)庫(kù)集中支付制度等管理制度的不斷全面推行，我國(guó)的行政事業(yè)單位支付制度等不斷的適應(yīng)我國(guó)的基本國(guó)情。但是，在推行的過(guò)程中還存在著相關(guān)的難題，尤其是在政府集中采購(gòu)制度、非稅收入管理制度以及國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革等推行過(guò)程中還存在著經(jīng)驗(yàn)不足以及推廣體系缺乏等問(wèn)題。因此，在改革的過(guò)程中應(yīng)該在遵循對(duì)應(yīng)支付標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)非稅收入的征收管理進(jìn)行強(qiáng)化，通過(guò)收支兩條線(xiàn)的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)支出與收入模式的改革，從制度上對(duì)會(huì)計(jì)人員以及相關(guān)負(fù)責(zé)人的行為等進(jìn)行約束。
同時(shí)，還應(yīng)該在當(dāng)前支出以及收入模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，從制度上對(duì)會(huì)計(jì)人員以及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行行為約束，使得財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人員以及會(huì)計(jì)人員直接對(duì)政府負(fù)責(zé)，通過(guò)執(zhí)行相關(guān)的國(guó)家政策、法規(guī)以及方針政策等，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家和個(gè)人負(fù)責(zé)的目的。通過(guò)這些措施可以有效的避免行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)信息管理以及信息失真的過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，有效遏制腐敗以及收受賄賂等現(xiàn)象的發(fā)生。
?。ǘ┩晟仆獠勘O(jiān)督機(jī)制
行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制主要包括內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督體系以及外部監(jiān)督體系兩個(gè)主要部分，其中，外部監(jiān)督體系又設(shè)計(jì)到政府監(jiān)督體系和社會(huì)監(jiān)督體系兩個(gè)主要部分。對(duì)行政事業(yè)單位而言，外部監(jiān)督的主要作用要大于內(nèi)部監(jiān)督的作用。針對(duì)行政事業(yè)單位，政府的監(jiān)督行為主要是通過(guò)產(chǎn)權(quán)約束與行政監(jiān)督相結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行。通過(guò)監(jiān)督體系中各個(gè)監(jiān)督部門(mén)的緊密合作，有效的避免了重復(fù)監(jiān)督行為的出現(xiàn)。對(duì)于社會(huì)監(jiān)督量，主要是利用社會(huì)監(jiān)督的輔助能力，對(duì)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度等進(jìn)行完善，最終建立一個(gè)綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、道德觀念較強(qiáng)的高素質(zhì)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍。
?。ㄈ┩晟破髽I(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系
內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制目的得以實(shí)現(xiàn)的根本。行政事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度進(jìn)行健全與完善，在此基礎(chǔ)上對(duì)從事財(cái)務(wù)相關(guān)工作人員，諸如：記賬人員、會(huì)計(jì)事務(wù)審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物管理人員等，對(duì)他們的職責(zé)進(jìn)行明晰，并形成相互制約的內(nèi)部控制體系；對(duì)于單位需要進(jìn)行的重大投資、資產(chǎn)處置以及資金調(diào)度等較為重大的經(jīng)濟(jì)事務(wù)處理時(shí)，應(yīng)該執(zhí)行對(duì)應(yīng)的制約與監(jiān)督制度，通過(guò)得當(dāng)?shù)闹萍s程序?qū)崿F(xiàn)對(duì)應(yīng)的目標(biāo)；明確的確定財(cái)產(chǎn)清查范圍、期限以及組織的具體程序等；對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制程序過(guò)程中需要確定的資料等進(jìn)行定期的內(nèi)部設(shè)計(jì)以及處理，這樣可以對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系與職責(zé)目標(biāo)等進(jìn)行進(jìn)一步的確定。
四、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，當(dāng)前行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制還存在著一些問(wèn)題，尤其是在制度的完善程度、會(huì)計(jì)信息的真實(shí)程度等方面還比較欠缺。本文針對(duì)這些問(wèn)題提出了對(duì)應(yīng)的解決策略，對(duì)提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制水平，降低單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有一定的參考價(jià)值。
