【摘要】隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展,高校經(jīng)濟(jì)總量急劇增大,做好高校財(cái)務(wù)管理顯得尤為重要。本文結(jié)合高校財(cái)務(wù)工作實(shí)踐,分析了當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作中普遍存在的問(wèn)題,并提出解決措施,以促進(jìn)高教事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
高校財(cái)務(wù)管理,是在堅(jiān)持貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的前提下,正確處理學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要和資金供給關(guān)系,社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系,為學(xué)校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供資金保證。
隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展,高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)和任務(wù)發(fā)生了重大變化。高校應(yīng)盡快轉(zhuǎn)換財(cái)務(wù)管理觀念,認(rèn)真研究財(cái)務(wù)工作實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題,并有針對(duì)性地加以解決,努力提高教育資源配置效益。
一、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作面臨的主要問(wèn)題
(一)高校財(cái)務(wù)管理觀念與國(guó)家財(cái)政管理改革層層推進(jìn),不相適應(yīng)
近幾年來(lái),國(guó)家財(cái)政管理改革逐步實(shí)施,高校收費(fèi)資金施行收支兩條線管理,編制部門(mén)預(yù)算,全面實(shí)施政府采購(gòu),財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付,財(cái)政收支分類改革,財(cái)政資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)等一系列改革層層推進(jìn),這些改革對(duì)高校財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生了重要影響,對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)工作提出新的更高的要求。然而,高校的許多財(cái)務(wù)管理理念和手段是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的,明顯不能適應(yīng)當(dāng)前財(cái)政改革和高校財(cái)務(wù)工作的要求。在實(shí)際工作中,各部門(mén)預(yù)算和高校內(nèi)部預(yù)算兩張皮,編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算兩張皮,重視預(yù)算內(nèi)資金、輕預(yù)算外管理,預(yù)算項(xiàng)目沒(méi)有盡可能細(xì)化,預(yù)算支出沒(méi)有科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn),高校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支帶有很大的隨意性,“一年預(yù)算,預(yù)算一年”的現(xiàn)象仍然存在,經(jīng)費(fèi)使用沒(méi)有系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)估分析指標(biāo),不注重經(jīng)費(fèi)使用的效率和效益。高校應(yīng)重視國(guó)家財(cái)政改革對(duì)財(cái)務(wù)工作的要求,主動(dòng)轉(zhuǎn)變管理理念,提高理財(cái)水平,這樣才能更好地做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。
(二)高校資金籌措的相對(duì)困難與高校事業(yè)的快速發(fā)展不相適應(yīng)
隨著科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施,高等教育迎來(lái)了發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。從1999年,高校的招生人數(shù)逐年大幅增長(zhǎng),2005年全國(guó)高校在校生人數(shù)已達(dá)1562萬(wàn)人,2005年高校招生人數(shù)為505萬(wàn)人,高等教育毛入學(xué)率達(dá)21%。有關(guān)學(xué)者認(rèn)為,我國(guó)高等教育已從“精英教育”步入“大眾化教育”。與此同時(shí),高校之間通過(guò)合并等多種形式強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,高校的學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置、新校區(qū)建設(shè)、教職工福利待遇提高需要大量的資金投入?！笆濉逼陂g,雖然國(guó)家及地方政府不斷增加對(duì)高校的投入,但國(guó)家財(cái)政資金投入的增加明顯低于高校學(xué)生人數(shù)的增加,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校事業(yè)快速發(fā)展的需要。高校應(yīng)主動(dòng)擺脫財(cái)政資金供給不能滿足學(xué)校事業(yè)發(fā)事需要的困境,不斷拓寬籌措資金的渠道,增強(qiáng)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,為高校事業(yè)的快速發(fā)展提供有力的經(jīng)濟(jì)支撐。
(三)高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平與教育資源有效配置的要求不相適應(yīng)
高校財(cái)務(wù)工作中對(duì)貨幣資金的管理非常重視,相關(guān)的管理制度十分完善。而當(dāng)貨幣資金轉(zhuǎn)化為實(shí)物資產(chǎn)時(shí),在管理工作中就會(huì)出現(xiàn)許多薄弱環(huán)節(jié)。高校在購(gòu)置大型設(shè)備時(shí),缺乏專家評(píng)估認(rèn)證;學(xué)校資產(chǎn)管理體系不完善,管理制度不健全,管理責(zé)任不明確;與校辦企業(yè)、后勤總公司等經(jīng)營(yíng)單位的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰;學(xué)校資產(chǎn)長(zhǎng)期不按規(guī)定盤(pán)點(diǎn),學(xué)校合并時(shí)資產(chǎn)清查、移交手續(xù)混亂,資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符;許多大型專用儀器設(shè)備不能在全校范圍內(nèi)共享使用,閑置資產(chǎn)無(wú)法調(diào)劑,“重錢(qián)輕物、重購(gòu)輕管”的思想十分嚴(yán)重,形成了非常嚴(yán)重的流失浪費(fèi),資產(chǎn)使用效益低下,違背了教育資源有效配置的要求。
(四)高校財(cái)務(wù)人員的自身素質(zhì)與財(cái)務(wù)工作任務(wù)的復(fù)雜性不相適應(yīng)
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵與外延不斷擴(kuò)大,財(cái)務(wù)工作的任務(wù)也日趨復(fù)雜,主要表現(xiàn)在:高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化,年資金總量少則千萬(wàn)元,多則上億元,甚至幾十億元,管理起來(lái)很復(fù)雜;財(cái)務(wù)工作要轉(zhuǎn)變理財(cái)理念,加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算,解決實(shí)際工作中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題;要及時(shí)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的會(huì)計(jì)信息,促進(jìn)學(xué)校行政管理水平不斷提高;要充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段,加快會(huì)計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)程;要加強(qiáng)對(duì)校內(nèi)各單位(部門(mén))經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià);財(cái)務(wù)部門(mén)要善于和財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、銀行、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等打交道,應(yīng)對(duì)各種檢查、審計(jì)、評(píng)估等工作。然而,高校中某些財(cái)會(huì)人員法律法規(guī)觀念淡薄,職業(yè)道德較低;為學(xué)校“當(dāng)家理財(cái)”的主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng),為師生員工的服務(wù)意識(shí)不夠;部分人員學(xué)歷和業(yè)務(wù)水平偏低,高級(jí)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員較少,特別是在財(cái)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)崗位上的高級(jí)會(huì)計(jì)人才更少,許多學(xué)校的財(cái)務(wù)處(科)長(zhǎng)是非財(cái)會(huì)人員;部分財(cái)會(huì)人員計(jì)算機(jī)知識(shí)掌握得不夠,計(jì)算機(jī)使用能力較低,影響了高校會(huì)計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)程。綜合以上這些存在問(wèn)題,高校財(cái)會(huì)人員自身素質(zhì)與高校財(cái)務(wù)工作任務(wù)的復(fù)雜性的矛盾日趨尖銳。
二、解決高校財(cái)務(wù)管理工作面臨的問(wèn)題的對(duì)策
(一)轉(zhuǎn)變高校財(cái)務(wù)管理觀念,主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家財(cái)政管理改革
國(guó)家推行的財(cái)政管理改革,是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,建立和完善公共財(cái)政體制,提高財(cái)政資金的配置效益。這些改革政策符合我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的要求,有助于提高高等教育經(jīng)費(fèi)的使用效益,有助于加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)使用的管理,有助于不同高校會(huì)計(jì)信息的比較和評(píng)價(jià),有助于與國(guó)際高校會(huì)計(jì)信息接軌,也有助于提高高校自身管理水平。由此,高校應(yīng)積極應(yīng)對(duì)國(guó)家財(cái)政改革政策,主動(dòng)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念,提高資金使用的效益意識(shí),節(jié)約意識(shí),成本意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
一要及時(shí)組織包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的相關(guān)人員學(xué)習(xí)國(guó)家財(cái)政改革的政策文件,加大輿論宣傳力度,切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)去普遍存在的財(cái)政改革是學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)的事的錯(cuò)誤思想;要在學(xué)校各部門(mén)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),使教職員工認(rèn)識(shí)到財(cái)政改革對(duì)學(xué)校工作的重大影響,認(rèn)識(shí)到應(yīng)支持學(xué)校內(nèi)部的各項(xiàng)配套改革措施。二要按照財(cái)政改革的政策規(guī)定,研究學(xué)校的財(cái)務(wù)工作,調(diào)整財(cái)務(wù)工作思路,制定和完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度,明確工作職責(zé),落實(shí)工作措施,做好各項(xiàng)工作。三要進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理,預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)工作的核心。高校要按照財(cái)政改革要求,嚴(yán)格預(yù)算的編制、上報(bào)、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)控以及分析評(píng)價(jià)等工作環(huán)節(jié),達(dá)到預(yù)算管理的目的。四要按照責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合和財(cái)力集中、財(cái)權(quán)下放的原則,認(rèn)真處理財(cái)權(quán)與事權(quán)的關(guān)系,落實(shí)學(xué)校各層面的經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任,使做事者有財(cái)權(quán),有財(cái)權(quán)者要做事。高校財(cái)務(wù)工作的管理者和決策者,應(yīng)適應(yīng)財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一,適時(shí)適度下放財(cái)權(quán),當(dāng)好管理者,做好監(jiān)督和檢查工作。
(二)依法多渠道籌集資金,適度舉債辦學(xué),滿足高校事業(yè)快速發(fā)展的資金需要
《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定:“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主,其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制,使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)?！薄陡咝Ｘ?cái)務(wù)制度》規(guī)定高校財(cái)務(wù)管理的第一個(gè)主要任務(wù)是“依法多渠道籌集事業(yè)資金?！币虼?高校作為事業(yè)獨(dú)立法人,依法多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi),已成為保障學(xué)校教育教學(xué)工作順利開(kāi)展的重要條件。高校應(yīng)在國(guó)家財(cái)政撥款的基礎(chǔ)上,以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向,充分發(fā)揮自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì),主動(dòng)適應(yīng)廣大人民群眾對(duì)高等教育的渴求,開(kāi)辦多層次學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育來(lái)增加學(xué)校的辦學(xué)收入;高校要利用自身的科技優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì),廣泛開(kāi)展科技服務(wù)、科技咨詢及向社會(huì)有償轉(zhuǎn)化科技成果等方式,爭(zhēng)取收入。此外,高校的校辦企業(yè)收入,企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)收入也是辦學(xué)資金的重要來(lái)源渠道。
由于政府對(duì)高等教育投入的不足,加上近年來(lái)高等院校招生人數(shù)大幅增加,高校基礎(chǔ)設(shè)施老化、教學(xué)條件不足已成為制約高?？焖侔l(fā)展的“瓶頸”因素。舉債辦學(xué)成為現(xiàn)階段加快發(fā)展高等教育事業(yè)的重要籌資方式。向金融機(jī)構(gòu)借款,其風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的,它不以人的意志為轉(zhuǎn)移。高校應(yīng)正確處理事業(yè)發(fā)展與舉債規(guī)模的關(guān)系,防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校要對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分析和論證,謹(jǐn)慎測(cè)算項(xiàng)目投入使用后給學(xué)校帶來(lái)的效益;財(cái)務(wù)部門(mén)掌握好貸款進(jìn)度和資金的使用方向,要把沉淀資金減少到最低限度,降低資金使用成本;要根據(jù)高校自身的發(fā)展規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo),科學(xué)測(cè)算學(xué)校的還貸能力,建立財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng),控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校財(cái)務(wù)部門(mén)要充分利用當(dāng)前舉債的大好時(shí)機(jī),全方位地加強(qiáng)“銀?！焙献?獲取建設(shè)資金,為學(xué)校事業(yè)的發(fā)展提供有力的財(cái)力支持。
(三)科學(xué)配置學(xué)校資源,加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,促使國(guó)有資產(chǎn)管理納入規(guī)范化,制度化的軌道
當(dāng)前,隨著高校事業(yè)的快速發(fā)展,高校的國(guó)有資產(chǎn)多則幾十億元、幾億元,少則幾千萬(wàn)元,管好這部分資產(chǎn),是關(guān)系到優(yōu)化配置高校教育資源、發(fā)展我國(guó)高等教育事業(yè)的大事。高校領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作予以充分重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度,廣泛宣傳,使人人能自覺(jué)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整,防止國(guó)有資產(chǎn)流失,提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。
高等學(xué)校要設(shè)立專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),在主管院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下,選派政治思想素質(zhì)高、懂技術(shù)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的工作任務(wù)主要有:根據(jù)有關(guān)政策和法規(guī),制定校內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度、辦法;會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)組織專家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置或建設(shè)進(jìn)行論證;強(qiáng)化各部門(mén)、院(系)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用保養(yǎng)等的監(jiān)督、檢查;進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記;對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的變動(dòng)、變賣、調(diào)配使用、出租、評(píng)估、合作經(jīng)營(yíng)等日常管理工作,對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行定期清點(diǎn)、核實(shí),嚴(yán)防流失。
為最大限度發(fā)揮高校國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)要定期進(jìn)行全面清查盤(pán)點(diǎn),摸清家底,明確產(chǎn)權(quán)。對(duì)教學(xué)科研的儀器、設(shè)備設(shè)施要統(tǒng)一配置,減少重復(fù)購(gòu)置,使高校的國(guó)有資產(chǎn)“物盡其用”,節(jié)約資金,提高辦學(xué)效益。
(四)建設(shè)一支高素質(zhì)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍,建立良好的財(cái)務(wù)工作環(huán)境,為促進(jìn)高校事業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)
按照《會(huì)計(jì)法》和會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的要求,加強(qiáng)高校財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),是做好高校財(cái)務(wù)工作的重要保證。高校應(yīng)按照“三個(gè)層次、三個(gè)方面”打造一支政治思想過(guò)硬、職業(yè)道德高尚、業(yè)務(wù)素質(zhì)精良的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。
三個(gè)層次是指財(cái)會(huì)隊(duì)伍的人員層次,包括:主管財(cái)務(wù)工作的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)處(科)長(zhǎng)、會(huì)計(jì)人員。三個(gè)方面是指隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)容,包括:政治思想教育、職業(yè)道德教育、學(xué)歷教育和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平培訓(xùn)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)、財(cái)政、銀行等部門(mén)必然會(huì)加強(qiáng)對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,財(cái)務(wù)部門(mén)要認(rèn)真研究有關(guān)法律法規(guī),主動(dòng)配合政府部門(mén)對(duì)高校的檢查和審計(jì),對(duì)檢查和審計(jì)提出的問(wèn)題,認(rèn)真加以研究并按期整改。財(cái)務(wù)部門(mén)還要處理好與師生員工的關(guān)系以及校內(nèi)各部門(mén)之間的財(cái)務(wù)關(guān)系,努力營(yíng)造一個(gè)良好的財(cái)務(wù)環(huán)境,為促進(jìn)學(xué)校的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
高等教育越發(fā)展,經(jīng)濟(jì)越搞活,財(cái)務(wù)管理工作的作用就顯得越為重要。與時(shí)俱進(jìn),積極探索和解決高校財(cái)務(wù)工作面臨的新問(wèn)題,努力提高高等教育投資的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,必將對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大而又深遠(yuǎn)的影響。
作者：陸咸良
