文化資產(chǎn)；監(jiān)管體制；問題；措施
一、現(xiàn)在國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制存在的問題
1、多頭管理，窮于應(yīng)付各種文山會海
現(xiàn)行各地方的國有文化資產(chǎn)管理體制，都確立了主管單位，但這并不妨礙其他相關(guān)部門的插手，以各種文件的形式直接發(fā)到企業(yè)，要求開這會統(tǒng)計申報那數(shù)據(jù)，大大分散了企業(yè)經(jīng)營的精力。如果能將任務(wù)集中到主管部門，統(tǒng)一由管理部門給企業(yè)布置任務(wù)，一方面會過濾掉一些不必要的內(nèi)容，另一方面主管部門掌握著企業(yè)的情況，有些數(shù)據(jù)可以直接統(tǒng)計，減輕企業(yè)應(yīng)付的壓力。以上海為例，文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組由市委宣傳部和市國資委、市財政局、市發(fā)展改革委員會等單位組成，這些部門必定經(jīng)?！瓣P(guān)照”文化企業(yè)，如能將相關(guān)的“關(guān)照”集中到國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，由該辦公室統(tǒng)一安排，將會大大減輕文化企業(yè)的壓力。
2、各地的監(jiān)管力度不一，未形成統(tǒng)一的監(jiān)管制度和法規(guī)
各地對國有文化資產(chǎn)的管理力度在不斷的加強，但還未能形成有力的監(jiān)管，包括對企業(yè)管理者的監(jiān)督，對企業(yè)經(jīng)營的監(jiān)控，對企業(yè)資產(chǎn)的管理，以及相關(guān)重大事項的管理，給予了企業(yè)過大的經(jīng)營自主權(quán)，要靠企業(yè)自主申報重大事項，未能從制度上和法規(guī)上達到控制和管理，容易造成事后才追究責(zé)任的結(jié)果。既要按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行創(chuàng)新，又要保證黨管意識形態(tài)的主導(dǎo)作用，進行政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、行政調(diào)控，通過獎金鼓勵和技術(shù)支持，結(jié)合行業(yè)自律，達到全方面的控制。
3、無明確的出資人機構(gòu)，國有資產(chǎn)的代表缺位
自從開始提出國有文化企業(yè)改革，就已經(jīng)有相關(guān)的研究提出出資人機構(gòu)的問題，隨著文化體制改革的深入，一些地方也紛紛設(shè)立了相關(guān)的機構(gòu)，如廣州市政府發(fā)文明確授權(quán)市國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室對市屬國有文化企業(yè)代表政府履行出資人職責(zé)，但還是存在有些國有文化企業(yè)出資人不明確的情況，造成監(jiān)管不力，經(jīng)營投資等的隨意，容易造成國有文化資產(chǎn)的流失。
4、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明析，容易造成越位管理
需要明確劃分兩種關(guān)系，一是政府公共文化管理職權(quán)和出資人機構(gòu)職權(quán)的關(guān)系，公共文化管理機構(gòu)應(yīng)該認為是一種服務(wù)性的機構(gòu)，是為各類文化企業(yè)服務(wù)的，提供公共管理的，對各文化企業(yè)并不具備管理的職能，不能越位對文化企業(yè)進行“指導(dǎo)”，而出資人機構(gòu)則是代表政府對文化企業(yè)的經(jīng)營進行監(jiān)督，負擔(dān)的是國有資產(chǎn)的保值增值的責(zé)任，可以直接對國有文化企業(yè)的重大事項進行審批和監(jiān)督。二是明確區(qū)分國有文化資產(chǎn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人所有權(quán)之間的關(guān)系。出資人負責(zé)企業(yè)投融資、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營者選聘等，形成的是國家股；企業(yè)法人通過健全公司治理結(jié)構(gòu)，完善股東大會、董事會、監(jiān)事會等運營機構(gòu)，運作企業(yè)經(jīng)營獲取營利，形成的是企業(yè)法人股。
5、缺乏多層次的投融資服務(wù)平臺
文化產(chǎn)業(yè)是一個投入大，回收不及時，且風(fēng)險較大的產(chǎn)業(yè)，很多項目需要通過融資解決，習(xí)慣性都通過銀行貸款方式，但銀行貸款受財政調(diào)控影響比較嚴重，如2011年收緊銀根時，即使國務(wù)院明文要求金融機構(gòu)要加大對文化企業(yè)的支持力度，但在實際操作中，一方面銀行貸款難度增加，另一方面貸款利率上調(diào)至少10%，融資形成難題，也增加了財務(wù)風(fēng)險。這種單一的融資方式嚴重阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
6、缺乏混合型管理人才
文化產(chǎn)業(yè)積聚的大多是文化人，文化人精通管理的卻比較少，而人才市場上懂管理的卻是學(xué)經(jīng)濟、數(shù)學(xué)較多，對文化懂的又比較少，嚴重缺乏既懂管理又懂文化的混合型人才，需要國家在積極推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，考慮建立文化管理后備人才培訓(xùn)基地。
7、用人機制死板，容易形成經(jīng)營風(fēng)險
現(xiàn)在文化企業(yè)的經(jīng)營者多為政府機關(guān)委派，這種方式存在一定的弊端，容易使文化企業(yè)變成公務(wù)員的養(yǎng)老之所，退休前拿獎金及退休金的好去處，如在企業(yè)經(jīng)營失敗，又回到公務(wù)員系統(tǒng)逃避責(zé)任。如此，既不利于企業(yè)的經(jīng)營，又容易造成國有資產(chǎn)流失，還無法壯大文化產(chǎn)業(yè)，形成了腐敗分子的避風(fēng)港。如能將文化企業(yè)經(jīng)營者通過市場招聘，入職簽訂“軍令狀”，在強大的壓力下，必有利于企業(yè)的發(fā)展壯大。
二、加強國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制建設(shè)的舉措
1、明確國有文化資產(chǎn)管理組織的職責(zé)定位
2003年《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》中規(guī)定，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定，負責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作。如廣東省，這個職責(zé)一直由廣東省財政廳承擔(dān)，但廣東省國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（簡稱文資辦）成立后，也承擔(dān)了一部分國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)督管理的職能。這樣的管理機制造成了一定的職能重復(fù)與不清，同時缺乏具體的管理辦法，也為兩個管理機構(gòu)帶來困惑，更讓企業(yè)在發(fā)生重大事項過程中無法準確判斷該如何上報。因此本文認為必須明確劃分權(quán)限，規(guī)范監(jiān)管范圍，定位清晰，并可在一定程度上授予企業(yè)自主權(quán)。
2、明確國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體職責(zé)
雖然未出臺國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，但參照《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》已對文化企業(yè)監(jiān)督管理的內(nèi)容進行了框架性規(guī)定，各省可在規(guī)定職責(zé)框架下，制定國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體管理制度和辦法，以進一步明確監(jiān)督管理的具體內(nèi)容和程序。
3、盡快完善法規(guī)建設(shè)
法規(guī)是行為準則，有了相關(guān)的法規(guī)，企業(yè)的經(jīng)營才會受到規(guī)范，行業(yè)自律、經(jīng)營者自覺還需要以法規(guī)來維持。需要盡快擬定的有獨立董事、監(jiān)事委派制度，國有文化資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算與決算體系，企業(yè)負責(zé)人考核與獎懲制度，國有文化企業(yè)營運導(dǎo)向綱要等。
4、加強人才隊伍建設(shè)，建立靈活的用人機制
產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須依靠人才，加強文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可由地方文資辦（或其他主管國有文化資產(chǎn)單位的部門）牽頭尋找培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)文化管理特訓(xùn)班，深入對文化領(lǐng)域的經(jīng)營管理與資本運作，提高文化產(chǎn)業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)。
