利益集團 商會 經(jīng)濟利益
一、關(guān)于美國商會團體
美國商會團體不是工會，不是一般的企業(yè)家俱樂部，也不是簡單的政府與企業(yè)之間的橋梁。它是一個利益集團，商會團體中既有商界領(lǐng)袖，業(yè)內(nèi)精英，也有一批專家學者。作為一個利益集團，正如美國政治家麥迪遜寫的，為某種共同的感情或利益所驅(qū)使而聯(lián)合起來的一定數(shù)量的公民，無論他們占全部公民的多數(shù)或少數(shù)，而他們的利益是同其他公民的權(quán)利或社會的長遠和集體利益相左。
利益集團存在任何國家的任何時期，其地位和影響則因國家而異。在美國，利益集團的地位和影響是世界上任何一個國家所不能比的。作為美國政治生活中最有影響力的集團——商會集團，它覆蓋各個行業(yè)、各個領(lǐng)域、各個地區(qū)；不同的領(lǐng)域組成商會，其分支分布全世界，如美國商會、美國中外企業(yè)家聯(lián)盟、美國進出口商協(xié)會、制造商協(xié)會、美國供應(yīng)商協(xié)會、美國批發(fā)商協(xié)會、美國零售商協(xié)會等等。商會團體為其會員提供全面的服務(wù)，不但組織展覽與會議、出版刊物、舉辦講座，而且制定行規(guī)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；還代表會員向政府爭取有利的立法支持。美國的政府官員與國會議員都十分尊重美國的商會團體，因為這是他們?yōu)樯鐣?wù)的具體表現(xiàn)，也可以通過影響商會團體去爭取到競選捐款以及競選的票源。所以美國的政客們對美國商會團體從來不敢小看一眼。
二、美國商會對美國在華經(jīng)濟政策的影響
在美國政策制定上，一項政策的出臺是集團與集團之間、集團與政府之間相互作用的產(chǎn)物。利益集團對決策的影響取決于它們的經(jīng)濟實力、規(guī)模、團結(jié)程度、目標的單一性、組織和領(lǐng)導等因素。美國商會為達到自己的目的采取多種多樣的方法來左右美國的外交政策，如議會的聽證會；提起或參加訴訟；游說；對競選提供捐款，影響選民選舉；提供所有媒體——報刊、電視和廣播等來影響輿論。
（一）商業(yè)集團牽制著美國外交政策的制定
美國商業(yè)集團，在美國的政治生活中起著最有影響力的作用，它有著強大的海外利益與經(jīng)濟實力。商會在關(guān)鍵的時候（美國總統(tǒng)大選）就會聯(lián)合起來，影響競選，從而找到一個適合的、代表、體現(xiàn)或者極大限度地維護著他們的利益的一個總統(tǒng)。因此在競選當中，他們就會進行一個復雜的博弈，美國商會是能夠為競選候選人提供強大的資金來源支持即競選捐贈，他們不僅為一個候選人提供資金支持，而是多個。美國商會通過向候選人提供政治捐款從而對政府施加影響，不僅幫助游說者接近政策制定者，獲得國會議員的認同，而且有利于利益集團與候選人溝通或促使他們將來支持利益集團的政策目標。正是由于美國特殊的政治競選，利益集團的政治捐獻對國會議員的政策傾向有著極為重要的影響，例如美國的勞聯(lián)－產(chǎn)聯(lián)集團以及工商界聯(lián)合會均每年向民主、共和兩黨提供數(shù)額不等的政治捐獻，以影響兩黨的政治決策?！皬?007年年初到今年2月之間，兩黨候選人就已經(jīng)籌得了8.14億美元的資金，創(chuàng)下了新紀錄。到今年3月底，分析家認為競選資金的累計總量能達到10億美元。”又如，在中國最惠國待遇問題上，眾議院民主黨領(lǐng)袖格普哈特原先強烈反對對華最惠國待遇,但是后來改變了立場，原因就在于他希望從高科技公司那里籌集競選連任款項。因此在美國商業(yè)集團的影響下，美國的外交政策制定往往受到牽制。
（二）商業(yè)集團在美國政府對華政策上的影響
冷戰(zhàn)結(jié)束以后，圍繞人權(quán)、經(jīng)貿(mào)、臺灣、安全等問題，美國形成兩大對華利益集團聯(lián)盟，即以人權(quán)、勞工、政治保守派為主的反華利益集團和以工商界為主的支持穩(wěn)定中美關(guān)系的利益集團，它們憑借集團力量，使用各種策略和手段，積極展開游說活動，對美國政府的對華政策施加了強有力的影響。然而工商利益集團在美國憑借雄厚經(jīng)濟實力，良好組織以及對內(nèi)對外的強大影響力，對政府的影響也遠遠超過其他利益集團。例如，美國商會是美國目前最大的企業(yè)集團組織，含有18萬家企業(yè)，每年經(jīng)費預(yù)算達3500萬美元之多，它直接干脆把總部設(shè)在華盛頓，雇傭?qū)Ｂ氂握f人員進行院外活動。
隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，中美關(guān)系中的經(jīng)濟因素正處于全面提升階段，美國工商企業(yè)界將是推動中美關(guān)系發(fā)展的積極力量。特別地，從上世紀90年代以來，美國對華政策中的一個核心問題就是對華最惠國待遇問題。由于此問題屬于一種處于國內(nèi)和國際事務(wù)之間的中介事務(wù)涉及的利益也十分復雜，所以有眾多利益集團卷入這場斗爭。以美國工商業(yè)、進出口業(yè)和零售業(yè)為主體的支持給予中國最惠國待遇的工商企業(yè)利益集團和以人權(quán)、勞工和極右宗教組織為主體的反對派陣營圍繞這一問題進行了激烈的爭奪，展開了大規(guī)模的游說活動，積極介入對華關(guān)系的討論，并對這一斗爭的進程產(chǎn)生了影響。在1992年中國調(diào)整了經(jīng)濟政策，從1993年開始中國經(jīng)濟進入新一輪的經(jīng)濟高速增長期。美國商業(yè)界看到了在中國投資和與中國進行貿(mào)易的巨大商機，為追逐更大的利益，其游說活動進入實質(zhì)階段，無論是在游說的規(guī)模、力度和影響力上都有質(zhì)的變化。
眾所周知，工商業(yè)利益集團的優(yōu)勢在于其巨大的經(jīng)濟資源和人力資源。其所擁有的充足資金使得其能夠通過多種途徑有效地對國會議員進行游說?！霸趪鴷蛯θA“永久性正常貿(mào)易關(guān)系”(PNIR)投票表決前一周，網(wǎng)絡(luò)公司不但利用公司的網(wǎng)絡(luò)宣傳他們的政策主張，還在48小時內(nèi)發(fā)動公司的5000名員工給國會議員寫信或發(fā)送電子郵件；微軟公司總裁比爾?蓋茨還在《華盛頓郵報》撰文，表示支持PNIR。”無論是在貿(mào)易和財政問題上，還是在中國最惠國待遇問題上，美國商會結(jié)成了統(tǒng)一戰(zhàn)線，有著很好的游說技巧和協(xié)調(diào)機制。這些商業(yè)團體都在支持對華貿(mào)易同盟的旗幟下進行有效的協(xié)調(diào)，進行上下并進的游說活動，從而收到很好的效果，不同程度上左右著美國的對華政策。
?。ㄈ┟绹虝χ忻蕾Q(mào)易摩擦的協(xié)調(diào)
在中國加入WTO后，中美兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系度過了一段相對平穩(wěn)的時期，但近來兩國貿(mào)易摩擦不斷出現(xiàn)，而且有愈演愈烈之勢。特別是中國產(chǎn)品進入美國市場，在美國的一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，生產(chǎn)成本高；跟中國的物美價廉產(chǎn)品、勞務(wù)相比，中國的勞資、產(chǎn)品明顯略勝一籌。中美之間頻發(fā)的貿(mào)易摩擦破壞了雙邊的貿(mào)易氣氛，特別是直接影響到美國工人的就業(yè)問題等。所以美國的工會很糾結(jié)，也不斷提出多種貿(mào)易保護之類的政策。因此勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)組織主張的對華貿(mào)易限制，主要是因為對華貿(mào)易的快速增長影響了低技能工人的收入與就業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)工人的利益代言人，他們有足夠的動力來游說美國政府放棄在相關(guān)行業(yè)的自由貿(mào)易政策。但在貿(mào)易這個過程中，商會等自由貿(mào)易勢力構(gòu)成了美國對華貿(mào)易政策決策中另一支重要的討價還價力量，如為社會所能提供的就業(yè)機會、為政府所能提供的稅收，而這些又很符合政府的胃口。因此，大的跨國公司很容易將自己的目標、自己的利益轉(zhuǎn)化為國家的目標、國家的利益。其次，大公司財力雄厚，也有能力從事院外活動。對工商界聯(lián)盟來說，給對華貿(mào)易添加各種限制性的條款無疑將影響到自身的利益，從而他們也有足夠的動力來為自由貿(mào)易政策游說。所以我們要看到在中美貿(mào)易中，真正獲利最多的是美國企業(yè)。美國有很多企業(yè)在中國投資生產(chǎn)，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品在中國銷售，并沒有反映在雙邊貿(mào)易上，雙邊都應(yīng)有共同的利益關(guān)系。
三、結(jié)語
美國商業(yè)集團通過各種途徑和手段如直接游說、問接游說、影響選舉等，對美國政府決策施加壓力和影響，使政策的制定符合本集團的利益。美國商業(yè)集團與政府之間存在著一種雙向的互動的關(guān)系。其目的很明顯，就為了實現(xiàn)利益的最大化。美國商會正處于寡頭地位的龐大利益集團對政府的影響遠比一般利益集團的強大得多，它們甚至能使政府成為為它們服務(wù)的工具，而在美國外交政治中充當越來越重要的角色。我們必須正確認識到美國商會在美國對外政策中的影響與作用，充分利用中國自身的優(yōu)勢，吸引美國商業(yè)集團在中國的“利益點”，以調(diào)動美國商會在中美關(guān)系發(fā)展中的積極作用。
