建立基本養(yǎng)老保險制度的目的是，國家為了保障人民的基本生活水平，從而實現(xiàn)公平，和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，進而促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是，我國的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌還沒有達到一個理想的效果，全國各地的養(yǎng)老保險管理政策大不相同，這就嚴重的影響了基本養(yǎng)老基金的增值甚至保值，造成了養(yǎng)老基金使用率的下降，給國家與地方財政帶來極大的負擔，帶來經(jīng)濟損失。
一、我國養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌現(xiàn)狀
養(yǎng)老保險的定義就是在在一定的范圍之內(nèi)，對于養(yǎng)老保險基金的管理與使用情況實行統(tǒng)一的規(guī)劃。在98年提出的《國務院關(guān)于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌與行業(yè)統(tǒng)籌移交到地方政府管理的通知》中指出，一定要加快全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的步伐。而在07年召開的十七大中又再次指出“進一步加快進度完成全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，制定出全國統(tǒng)一的社會保險制度”據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，到09年年底，全國各地市級以上政府都要制定出養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度，但是人力資源調(diào)查中顯示，全國僅僅只有20個省級部門達到全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的基本標準。由此可見，我國的基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌還處于一個相當?shù)偷膶哟巍?br />
由于養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌并沒有達到標準，一系列的問題就會接踵而來，決策權(quán)的不統(tǒng)一、社會保險基金的風險大等問題。統(tǒng)籌制度的不完善還會導致，政府對于養(yǎng)老保險基金的自由支配與統(tǒng)一使用，這種現(xiàn)象就制約了全國養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)一支配與調(diào)度，嚴重的影響了養(yǎng)老保險基金本應發(fā)揮的作用，也加劇了各地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，引起不必要的爭執(zhí)，不利于社會的穩(wěn)定與養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度的完善。，而有的地方由于養(yǎng)老保險基金費用的大幅度增高，又沒有政府部門的大力支持，就導致了養(yǎng)老保險基金繳費的艱難性，也制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。
以上幾點影響我國現(xiàn)階段養(yǎng)老保險統(tǒng)籌實現(xiàn)全國統(tǒng)一的主要原因大致為以下兩個方面，一個是對于省級以下的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的激勵還不夠，由于一些省級以下部門，缺少養(yǎng)老保險基金征收的積極性，在管理制度上，雖然也實行了繳納基金全部上繳的政策，但是其實能真正完全做到的卻寥寥無幾，但是由于省級部門與其以下部門并沒有劃清界限，導致了在完成養(yǎng)老保險基金的繳納時，還有大部分不能完成任務的，或者剛好完成任務的，這就大大的限制了當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。第二個是養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的政策還不夠完善，一直以來，也沒有一個完善的關(guān)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險的相關(guān)政策，由于在外打工的農(nóng)民工較多，流動性相對也較大，這就導致了在企業(yè)里，剛為其辦理完有關(guān)養(yǎng)老保險的手續(xù)，可是由于各種原因卻辭職了，而由于養(yǎng)老保險制度的不完善，并不能實現(xiàn)養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)接，所以就導致了農(nóng)民工對于保險的抵觸性，從而難以實現(xiàn)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌。第三就是對于養(yǎng)老保險征收的阻力較大，由于有些企業(yè)的覆蓋面還不是很廣，對于工人養(yǎng)老保險的實際支出卻成了一些小型企業(yè)難以支出的費用，導致了在征收養(yǎng)老保險時產(chǎn)生的阻力，這種情況在我國也是較為普遍的現(xiàn)象。
二、對于全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的建議
1、加大養(yǎng)老保險宣傳力度，提高覆蓋率
養(yǎng)老保險制度在我國來講，是一件利國利民的基本政策，能夠讓我國的每一個公民都有能在老年的時候都能夠達到基本生活需求，所以說，擴大養(yǎng)老保險的覆蓋率已是是否能夠完善我國養(yǎng)老保險制度的重中之重。要想提高養(yǎng)老保險的覆蓋面，首先我們一定要將基本養(yǎng)老保險制度加以完善，將政府機關(guān)與事業(yè)單位的人員統(tǒng)一的納入到養(yǎng)老保險的制度當中，繳納同樣的保險，享受同樣的待遇，實現(xiàn)社會的公平性。其次，對于流動人口養(yǎng)老保險歸屬地的問題一定要明確落實并解決，對于流動人口基本養(yǎng)老保險的歸屬問題做詳細的研究，要突破城鄉(xiāng)的格局，明確其從屬關(guān)系，使流動人口也能統(tǒng)一的納入到養(yǎng)老保險制度當中。
2、完善全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌財務管理體制
首先，我們必須進一步完善現(xiàn)今的預算管理方法，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，以政府的收支任務作為最低的工作標準，對于每年需要完成的任務要分擔完成。其次，為了防止我國基本養(yǎng)老保險基金的缺口越來越大，上級政府可以采用根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況考慮，對于一些地區(qū)的其他撥款與補助適當?shù)臏p少，建立檢審機構(gòu)防止有人將養(yǎng)老保險基金收入囊中挪為他用。
3、完善政府機關(guān)各部門的協(xié)調(diào)配合
政府部門首先要明確對于征收各類稅務的義務與責任，從而實現(xiàn)各部門的合作，達到共同管理的目標。要將企業(yè)社會保險登記放在其工商保險登記之前，對于沒有辦理社會保險的企業(yè)，不予以頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，這樣，就能夠控制社會保險的繳納，監(jiān)督人員也要定期或者不定期的對社會各種保險進行調(diào)查，確保養(yǎng)老保險受益人的合法權(quán)益能夠得到保護。實行養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的首要前提是構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會主義國家，一定要從以人為本的角度出發(fā)，要在國家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)公平與統(tǒng)一，從而進一步完善我國養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌的完善。
總結(jié)：全國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌是絕對不可能一步到位的，它需要的是一個完善的體制與社會的責任，我國現(xiàn)階段的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌還處在相對較低的水平線上，我們可以從較低的統(tǒng)籌層次開始，最終逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)一，這也是我國實現(xiàn)全國統(tǒng)籌發(fā)展的開始，當然，這還需要我們上級政府與下級管理部門以及廣大人民群眾的共同努力。
