一、預(yù)算管理的內(nèi)涵
財(cái)務(wù)管理，主要指對(duì)企業(yè)或事業(yè)單位的日常經(jīng)費(fèi)費(fèi)，以及預(yù)算外收入在預(yù)算、分配、調(diào)劑和使用的全過(guò)程的管理和監(jiān)督。財(cái)務(wù)管理的管理內(nèi)容主要有：成本管理、資金管理、預(yù)算管理和資產(chǎn)管理等。
預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的一方面，是一種數(shù)量化的控制管理，將組織所有的關(guān)鍵問(wèn)題融于一個(gè)體系的管理控制方法。全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對(duì)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行考核、分配、控制，有效組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，全面提高管理水平和經(jīng)營(yíng)效率。
在信息化的時(shí)代背景下，全面預(yù)算管理作為一種重要的管理工具，為經(jīng)營(yíng)部門全面掌握經(jīng)營(yíng)活動(dòng)效益提供了一個(gè)有效的平臺(tái)。我國(guó)高速公路的建設(shè)仍處在高速發(fā)展階段，為了提高路段效益，一些高速公路開(kāi)始著手推行全面預(yù)算管理或部分項(xiàng)目預(yù)算管理。全面引入預(yù)算管理到高速公路管理過(guò)程中，對(duì)于提高高速公路管理水平、加強(qiáng)成本控制、優(yōu)化資源配置、提高高速公路效益等方面意義重大。
二、高速公路預(yù)算管理出現(xiàn)的問(wèn)題
1、對(duì)全面預(yù)算管理的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清。全面預(yù)算管理是集財(cái)務(wù)預(yù)算和經(jīng)營(yíng)預(yù)算為一體的綜合性預(yù)算管理，涉及高速公路日常工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)部門的工作人員都是全面預(yù)算管理的實(shí)施者和執(zhí)行者。然而，鑒于全面預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的一部分，因此高速公路管理中，都會(huì)將全面預(yù)算管理納入財(cái)務(wù)部門的工作范圍，認(rèn)為財(cái)務(wù)部門應(yīng)該負(fù)責(zé)預(yù)算管理的編制、實(shí)施和管理，沒(méi)有將全面預(yù)算管理和高速公路整體經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略聯(lián)系起來(lái)，對(duì)于預(yù)算管理的重視度不夠，缺乏參與熱情。在實(shí)際工作中，預(yù)算管理基本上都有財(cái)務(wù)部門管理，其他部門很少參與預(yù)算編制，只負(fù)責(zé)確認(rèn)結(jié)果，全面管理流于書(shū)面形式。另外，其他部門和人員的參與意識(shí)不夠，直接削弱了預(yù)算的執(zhí)行力度和科學(xué)性。
2、預(yù)算管理方法出現(xiàn)偏差。高速公路管理有很強(qiáng)的行業(yè)特征。實(shí)際預(yù)算管理中，容易脫離高速公路的行業(yè)特征，生搬硬套企業(yè)預(yù)算管理，出現(xiàn)預(yù)算重疊、覆蓋不足、執(zhí)行難以分解到每個(gè)部門、隨意性較強(qiáng)、考核準(zhǔn)確性不夠等問(wèn)題。高速公路管理，經(jīng)常采用增量預(yù)算編制或減量預(yù)算編制，這種編制方法，雖然考慮了預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中可能產(chǎn)生的非預(yù)料因素，但是在這種編制下，預(yù)算管理仍存在較大程度的主觀性。另外，預(yù)算審批機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制的不健全，導(dǎo)致了預(yù)算管理流于形式管理。
3、預(yù)算編制時(shí)間較短，執(zhí)行反饋周期較長(zhǎng)。預(yù)算編制是全面預(yù)算管理的起點(diǎn)，涉及工作量大，需要較長(zhǎng)的貶值周期，然而大部分高速公路管理中，由于時(shí)間安排出現(xiàn)問(wèn)題，往往在年底完不成預(yù)算編制工作，年初的預(yù)算管理缺乏指導(dǎo)性文件，沒(méi)有內(nèi)部考核的依據(jù)，導(dǎo)致新一年的預(yù)算編制質(zhì)量不高。另一方面，由于預(yù)算編制很難預(yù)料到突發(fā)問(wèn)題，當(dāng)發(fā)生需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的狀況時(shí)，由于得不到及時(shí)反饋，預(yù)算就不能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，這就導(dǎo)致了預(yù)算管理形同虛設(shè)。
4、預(yù)算執(zhí)行和考核脫節(jié)。高速公路管理中開(kāi)始逐漸重視全面預(yù)算管理，然而重預(yù)算輕執(zhí)行的現(xiàn)象仍然廣泛存在。預(yù)算編制完成后，由于考核機(jī)制不明確、考核意識(shí)不強(qiáng)，高速公路項(xiàng)目結(jié)束后，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)分析，對(duì)于預(yù)算出現(xiàn)差異的情況不夠重視。這種情況下的預(yù)算編制沒(méi)有對(duì)下一期（下一路段）的預(yù)算編制產(chǎn)生指導(dǎo)作用。另一方面，預(yù)算管理對(duì)員工的績(jī)效有很強(qiáng)的約束作用，但是由于預(yù)算缺乏考評(píng)機(jī)制，預(yù)算管理也就失去了約束作用。
三、高速公路全面預(yù)算管理的應(yīng)用方法
1、加強(qiáng)全面理解，重視全員參與。首先要全面強(qiáng)化預(yù)算管理的理念，預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工作，涉及到高速公路管理的方方面面，需要全體員工的共同參與。財(cái)務(wù)部門很難全面掌握其他各部門的具體業(yè)務(wù)，因此難以做到隨時(shí)把握外部環(huán)境的變化對(duì)高速公路管理的影響。為了保證預(yù)算編制的有效性，財(cái)務(wù)部門不能代替其他部門進(jìn)行預(yù)算編制、分析和執(zhí)行，只能在其他部門制定預(yù)算編制時(shí)，提供指導(dǎo)性意見(jiàn)。為了從制度上保證其他部門的參與熱情，建立激勵(lì)機(jī)制，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，將具體責(zé)任落實(shí)到人，并把預(yù)算的執(zhí)行情況和員工福利掛鉤，提升預(yù)算管理的全員參與力度，深化全員預(yù)算管理意識(shí)。
2、科學(xué)進(jìn)行全面預(yù)算管理。根據(jù)高速公路的行業(yè)特征，推行具有行業(yè)特色的預(yù)算管理項(xiàng)目。預(yù)算管理的編制方法方面，可以采用零基預(yù)算編制，取消往年的基數(shù)，重新測(cè)算安排各部門的預(yù)算，重點(diǎn)區(qū)分預(yù)算的輕重緩急。建立嚴(yán)格的審批監(jiān)督機(jī)制，成立專門的審批小組，按照有關(guān)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行預(yù)算審批，形成全方位的管理監(jiān)督，減少預(yù)算管理的隨意性和主觀性，深化預(yù)算管理監(jiān)督力度。
3、合理安排全面預(yù)算編制時(shí)間。為了保證預(yù)算能真正發(fā)揮作用，在高速公路管理工作計(jì)劃中安排足夠的全面預(yù)算編制時(shí)間，通過(guò)擴(kuò)大預(yù)算編制周期、演唱預(yù)算編制、提前啟動(dòng)下一年份的預(yù)算編制等，保證預(yù)算編制的時(shí)間和質(zhì)量。預(yù)算編制可以建立即時(shí)報(bào)送制度，按期報(bào)送預(yù)算的執(zhí)行情況，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)較大偏差時(shí)，要注意提交分析報(bào)告，及時(shí)采取措施解決。
4、健全預(yù)算管理的考核。在以上幾個(gè)方面都進(jìn)行改進(jìn)之后，也要注意建立健全的考核機(jī)制，形成全方位考核體系，保證預(yù)算執(zhí)行的有效性。對(duì)于要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的項(xiàng)目，要遵循嚴(yán)格的程序，保證預(yù)算管理的剛性約束。另外，預(yù)算管理的考核一定要注意公平公開(kāi)。
四、結(jié)語(yǔ)
全面預(yù)算管理要納入高速公路財(cái)務(wù)管理工作中，提高高速公路經(jīng)營(yíng)效益，要從制度上、方法上、行業(yè)特色等各個(gè)方面開(kāi)展。
