統(tǒng)計(jì)顯示，自改革開放至2010年底，我國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)為190.54萬人，留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)只有63.22萬人，127.32萬留學(xué)生滯留海外，中國(guó)成為世界最大人才外流與人才流失國(guó)，已是不爭(zhēng)的事實(shí)。
��一、人才外流的背景
1978年，中國(guó)開始恢復(fù)派遣留學(xué)生，從此，中國(guó)留學(xué)史進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代。在自身教育體系和科技創(chuàng)新體系落后時(shí)，把學(xué)生送到世界最好的大學(xué)去“借雞生蛋”，去世界上最發(fā)達(dá)先進(jìn)的國(guó)家學(xué)習(xí)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和理念，這一奇特的人才培養(yǎng)模式，或許有些無奈，但卻是客觀所迫。中國(guó)的留學(xué)生群體近些年迅速壯大，足跡遍布全世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，所學(xué)專業(yè)覆蓋當(dāng)代所有學(xué)科。
��二、人才外流狀況分析
【人才外流是雙刃劍】
人才外流帶來的影響具有不確定性。人才出國(guó)的學(xué)習(xí)、深造、交流、工作，都是人才外流的一部分，是否帶來人才流失存在不確定性。外流的人才可能是暫時(shí)“滯留”在海外學(xué)習(xí)或者工作；也可能是“身在曹營(yíng)心在漢”，在國(guó)外為祖國(guó)的政府、企業(yè)工作；即使“人才滯留”在海外，也可能是拿著留學(xué)或工作的簽證，不一定意味著人才流失。人才外流不僅會(huì)攜帶技術(shù)、資金、經(jīng)驗(yàn)“回流”，還會(huì)帶來匯款、投資以及對(duì)跨國(guó)貿(mào)易的幫助，但是，外流的人才做出貢獻(xiàn)是建立在“回流”以及“環(huán)流”的基礎(chǔ)之上。因此，政府應(yīng)該開放地看待人才外流，不為可能的人才流失而因噎廢食，支持出國(guó)留學(xué)和來去自由，鼓勵(lì)人才環(huán)流以及在海外貢獻(xiàn)祖國(guó)，以便培養(yǎng)能在全世界有競(jìng)爭(zhēng)力的頂尖人才。同時(shí)也要重視加大力度推動(dòng)高層次人才的“回流”。
【數(shù)據(jù)分析】
2008年度，各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)17.98萬人，其中自費(fèi)16.16萬人，占89.88%，留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)6.93萬人；1978年―2008年各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)139.15萬人，留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)38.91萬人，回國(guó)比例28%。2009年度，各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)22.93萬人，其中自費(fèi)21.01萬人，占91.63%，留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)10.83萬人；1978年―2009年各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)162.07萬人，留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)49.74萬人，回國(guó)比例31%。2010年度，各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)28.47萬人，其中自費(fèi)26.47萬人，占92.98%，留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)13.47萬人；1978年―2010年各類出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)190.54萬人，留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)63.22萬人，回國(guó)比例33%。
從以上近三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字對(duì)比分析：a,中國(guó)留學(xué)生人數(shù)是全球最多的，而且還每年以兩成的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)；b,自費(fèi)是中國(guó)出國(guó)留學(xué)人員的主體，約占九成；c,學(xué)成回國(guó)留學(xué)人員的絕對(duì)數(shù)量在增加，但是相對(duì)數(shù)量在減少；d,留學(xué)回國(guó)人員總比例僅為三成，這一回歸率在新興發(fā)展中國(guó)家中也是最低的。e,人才外流、人才滯留不一定會(huì)帶來人才流失。但是，現(xiàn)階段中國(guó)人才外流趨勢(shì)不容樂觀。
歐洲以其多元的文化、悠久的教學(xué)歷史、良好的學(xué)術(shù)氛圍，受到越來越多莘莘學(xué)子的愛戴；以其工科、商科、工程、藝術(shù)類等專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，以及大部分國(guó)家公立大學(xué)免學(xué)費(fèi)的政策，受到越來越多興趣明確的學(xué)生或經(jīng)濟(jì)條件一般的工薪家庭的青睞。
��三、歐洲的留學(xué)現(xiàn)狀
【入學(xué)易畢業(yè)難】
一般進(jìn)入歐洲的正規(guī)大學(xué)需要先讀幾個(gè)月到一年的語言，然后通過專門的語言考試，取得較好的成績(jī)就能申請(qǐng)學(xué)校。歐洲的大學(xué)大部分是申請(qǐng)制入學(xué)（個(gè)別大學(xué)有預(yù)科班考試），通過語言考試的外國(guó)留學(xué)生將準(zhǔn)備好的申請(qǐng)材料，向大學(xué)提出書面申請(qǐng)，而大學(xué)依據(jù)申請(qǐng)材料決定是否錄取，少數(shù)需要面試，不存在“高考”。正是這樣寬松的入學(xué)條件，很多中國(guó)的留學(xué)生高中畢業(yè)后選擇了出國(guó)讀大學(xué)，以避免國(guó)內(nèi)高考的巨大競(jìng)爭(zhēng)力和壓力。同樣，歐洲的大學(xué)也沒有統(tǒng)一招錄研究生的入學(xué)考試，對(duì)研究生的選拔也是遵循申請(qǐng)制度。但是，歐洲大學(xué)的熱門專業(yè)競(jìng)爭(zhēng)人數(shù)也很多，為了能被錄取，一些同學(xué)選擇了偏冷門的專業(yè)，這樣雖然能夠入學(xué)，但也埋下了隱患。
歐洲的大學(xué)教育更加自由自主，這讓一些缺乏自我管理的學(xué)生難以適應(yīng)。在沒有教師及家長(zhǎng)監(jiān)督的情況下，他們不能主動(dòng)學(xué)習(xí)，再加上還沒有完全消除的語言障礙，導(dǎo)致很多學(xué)生不能真正掌握所學(xué)的知識(shí)，甚至不能按時(shí)完成學(xué)業(yè)。
【就業(yè)難】
留學(xué)生畢業(yè)后是就業(yè)還是立刻回國(guó)，也是很難選擇。公認(rèn)的理性的結(jié)論是：畢業(yè)后先在國(guó)外工作一段時(shí)間，將自己在西方所學(xué)的知識(shí)付之實(shí)踐，獲得足夠的海外經(jīng)驗(yàn)，再從海外返回祖國(guó)。因?yàn)橛辛俗銐虻姆e蓄與海外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，回國(guó)后才能更容易融入社會(huì)并發(fā)揮作用。相反，那些一畢業(yè)就去國(guó)外、畢業(yè)后又立刻回國(guó)的留學(xué)生，往往可能因?yàn)樵趪?guó)內(nèi)、國(guó)外都缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既沒有國(guó)際化優(yōu)勢(shì)，又比本土人才更容易水土不服，反而容易淪為“海待”。
然而，對(duì)于大部分留學(xué)生而言，在國(guó)外就業(yè)并非想象中那么容易：首先是專業(yè)局限。比如工商管理類，歐洲對(duì)于此專業(yè)的畢業(yè)生需求不大，而且是以交流為主的專業(yè)，對(duì)于語言不太好的留學(xué)生來說就業(yè)更是難上加難；再比如設(shè)計(jì)類，歐洲人總是更偏向歐洲本土的學(xué)生，而留學(xué)生因?yàn)閷?duì)于文化和藝術(shù)的理解跟歐洲人存在差異，所以作品也不容易被看好。其次是歐洲的政策限制。各國(guó)都有首先保護(hù)本國(guó)公民工作的條款，所以設(shè)立了很多不利于留學(xué)生就業(yè)的門檻。比如法國(guó)和英國(guó)工作簽證的申請(qǐng)和批準(zhǔn)程序很嚴(yán)格，時(shí)間也很長(zhǎng)；再如企業(yè)如果想雇傭留學(xué)生，要另外繳納一些稅費(fèi)，而雇傭本國(guó)公民則不需要繳納。再其次是歐洲經(jīng)濟(jì)的不景氣。近幾年歐洲經(jīng)濟(jì)低迷，加上歐債危機(jī)，政府采取了緊縮的移民政策。這一系列的原因?qū)е铝魧W(xué)生在國(guó)外就業(yè)也很困難。
【回國(guó)發(fā)展亦難】
留學(xué)生畢業(yè)后回國(guó)發(fā)展同樣也面臨諸多困難：首先是定位困難。歐洲的大學(xué)所設(shè)立的學(xué)科跟國(guó)內(nèi)有很大的不同，有些專業(yè)的留學(xué)生在國(guó)內(nèi)很難找到對(duì)口的工作，他們所選擇的專業(yè)導(dǎo)致他們只有留在歐洲才能找到較理想的工作。這也是留學(xué)生選擇國(guó)外就業(yè)的首要原因。
其次是高端設(shè)備及資金問題。國(guó)內(nèi)一些大學(xué)和科研單位無法提供高端科研設(shè)備和高額科研資金，這會(huì)限制那些高學(xué)歷的科研型人才的科研工作，所以他們?cè)趯W(xué)成后選擇了留在歐洲，以保證能夠使用最先進(jìn)的儀器設(shè)備和科研資金。先進(jìn)設(shè)備及資金的缺乏是留學(xué)生不能回國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要原因。再其次是人際關(guān)系問題。由于大學(xué)的時(shí)光幾乎都是在國(guó)外度過的，留學(xué)生的同學(xué)和朋友也大部分是在國(guó)外認(rèn)識(shí)的，在歐洲通過同行介紹入職是非常普遍的，所以留學(xué)生選擇在國(guó)外就業(yè)要容易些。而回國(guó)就業(yè)困難會(huì)更多，不僅靠能力更是靠復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，讓留學(xué)生放棄經(jīng)營(yíng)多年的海外人脈而回到國(guó)內(nèi)從零開始，這讓他們顧慮重重。最后是工資和福利問題。留學(xué)生在國(guó)外學(xué)習(xí)期間，需要投入很大的精力及消費(fèi)很多的財(cái)力，都希望能快速回報(bào)，而不可否認(rèn)的是，國(guó)外的企業(yè)工資待遇高、工作環(huán)境好、社會(huì)福利更加完善，這的確是非常有吸引力，再加上歐洲的工作壓力和競(jìng)爭(zhēng)比國(guó)內(nèi)小很多，這更讓一些留學(xué)生躊躇不已。
這些原因?qū)е铝魧W(xué)生選擇背井離鄉(xiāng)在歐洲發(fā)展，也導(dǎo)致了超百萬留學(xué)生滯留海外的社會(huì)現(xiàn)象。
��四、人才流失海外的狀況日益嚴(yán)峻
【人才流失】
中國(guó)留學(xué)生留在外國(guó)的人數(shù)比例，如今達(dá)全球各國(guó)最高，中國(guó)正面臨嚴(yán)重的人才流失。著名人才學(xué)家王通訊研究員算過一筆賬：“目前國(guó)家培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，營(yíng)養(yǎng)保健、教育、培訓(xùn)、流動(dòng)成本等四項(xiàng)總費(fèi)用達(dá)13萬元，走一個(gè)，就損失了13萬”。 “清華大學(xué)培養(yǎng)了大量芯片專業(yè)的研究生，百分之八九十跑到國(guó)外去了。于是就有一個(gè)這樣的邏輯：中國(guó)花高價(jià)培養(yǎng)的人才流失到國(guó)外，給外國(guó)企業(yè)搞科技創(chuàng)新，然后這些跨國(guó)公司再來到中國(guó)，利用其創(chuàng)造的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大發(fā)其財(cái)”。一位中國(guó)學(xué)者如此憤怒地形容本土的人才流失。
人才問題事關(guān)一個(gè)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心，我國(guó)人才流失狀況已引起專家學(xué)者的高度關(guān)注。遏制人才流失的方式不是閉關(guān)鎖國(guó)，也不是過分強(qiáng)調(diào)引進(jìn)人才，而是完善有關(guān)的評(píng)估、選拔、通過建立有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度與環(huán)境，來吸引住那些杰出的人才。
【對(duì)策與建議】
近年來，國(guó)家出臺(tái)了很多鼓勵(lì)留學(xué)生歸國(guó)發(fā)展的政策，建立了一些機(jī)構(gòu)指導(dǎo)留學(xué)生歸國(guó)就業(yè)，一些地區(qū)創(chuàng)建了留學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，還有留學(xué)生歸國(guó)買車優(yōu)惠政策等。僅僅做到這些還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一是加快實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略和政策。國(guó)家必須通過完善有關(guān)評(píng)估、選拔、使用、激勵(lì)人才的機(jī)制以及整體的環(huán)境、配套政策，來挽留我們優(yōu)秀的人才與吸引海外杰出的人才。建議創(chuàng)建中國(guó)移民局，開放雙重國(guó)籍，歡迎世界各地的外籍人才來中國(guó)；優(yōu)化吸引外國(guó)留學(xué)生來中國(guó)留學(xué)及就業(yè)的政策；成立國(guó)家獵頭，全球招聘高端人才。二是加快改革創(chuàng)新教育體制。應(yīng)加快改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量；加快改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度；適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，改革高等學(xué)校辦學(xué)模式；改善民辦教育發(fā)展環(huán)境，深化辦學(xué)體制改革；健全教師管理制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)；完善教育投入機(jī)制，提高教育保障水平。三是推進(jìn)科技創(chuàng)新、加大科技投入?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重將達(dá)到2.2%。該目標(biāo)的提出，是全面落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的具體體現(xiàn)，是加快我國(guó)由科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要手段。投入不是目的，關(guān)鍵要在提高投入的效率上下功夫。要進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)研究與高等教育的有機(jī)結(jié)合，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)讓投入發(fā)揮出應(yīng)有的效力。四是加強(qiáng)愛國(guó)教育、完善留學(xué)體制。愛國(guó)主義是中華民族的光榮傳統(tǒng)，是全民族的精神支柱，是促進(jìn)中華民族振興的一項(xiàng)重要工程。建議在留學(xué)生中廣泛開展愛國(guó)教育活動(dòng)，激發(fā)愛國(guó)熱情、凝聚力量、培育民族精神。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)研究生派出和管理工作，提高國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)效益，加快高層次人才培養(yǎng)。進(jìn)一步加大對(duì)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介結(jié)構(gòu)管理。擴(kuò)大國(guó)際高校間的交流，展開形式多樣的交換學(xué)習(xí)。
改革開放30多年來，我國(guó)綜合國(guó)力邁上新臺(tái)階，取得了舉世矚目的成就。但是，這種高能源消耗、高環(huán)境污染、高出口、高投資基建、低附加價(jià)值、低價(jià)勞動(dòng)力付出、低端產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)為主的“中國(guó)制造奇跡模式”無法長(zhǎng)期持續(xù)。中國(guó)在全球化中正面臨創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。知識(shí)經(jīng)濟(jì)就是人才經(jīng)濟(jì)，發(fā)展高科技、創(chuàng)新、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要大批高端人才。同時(shí)，中國(guó)的飛速發(fā)展對(duì)海外學(xué)子產(chǎn)生了巨大的吸引力。我國(guó)的外匯儲(chǔ)備、經(jīng)濟(jì)總量都已經(jīng)非常龐大，已經(jīng)不缺乏資金和硬件。另外，全球金融危機(jī)也提供了一個(gè)相對(duì)較好的機(jī)遇。因此，中國(guó)應(yīng)采取積極的行動(dòng)，采取切合實(shí)際的措施，遏制人才流失，取回海外人才儲(chǔ)蓄，主動(dòng)吸引與爭(zhēng)奪全球頂尖人才，在新的歷史起點(diǎn)上走向偉大復(fù)興。
