��一、學(xué)校實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度的意義
學(xué)校會(huì)計(jì)集中核算是在學(xué)校預(yù)算管理體制、資金所有權(quán)和使用權(quán)、會(huì)計(jì)主體不變的前提下，以會(huì)計(jì)核算為核心，取消學(xué)校的銀行賬戶和會(huì)計(jì)、出納崗位，通過設(shè)立會(huì)計(jì)委托代理記賬，集中對學(xué)校的財(cái)政性資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督的會(huì)計(jì)委派制形式?？傊瑫?huì)計(jì)集中核算是我國在財(cái)政支出管理上的一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，學(xué)校實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度有以下幾方面的意義：
?。ㄒ唬┯欣诮y(tǒng)一會(huì)計(jì)科目核算口徑，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量
在實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度之前，由于學(xué)校各個(gè)會(huì)計(jì)掌握理論知識(shí)的水平高低不同，導(dǎo)致對同一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)出現(xiàn)不同的核算方法，沒有統(tǒng)一的口徑，會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后，對同一性質(zhì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理統(tǒng)一了會(huì)計(jì)科目及核算形式。此舉不僅規(guī)范了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，還嚴(yán)格了會(huì)計(jì)核算程序和會(huì)計(jì)核算制度；同時(shí)提高了學(xué)校會(huì)計(jì)核算質(zhì)量和各項(xiàng)會(huì)計(jì)指標(biāo)之間的可比性，有效保證了學(xué)校會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和質(zhì)量。
?。ǘ┯欣诟鲗W(xué)校之間財(cái)政資金的合理調(diào)度，提高資金使用效率
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度后，學(xué)校的財(cái)政資金集中在會(huì)計(jì)結(jié)算中心的單一賬戶內(nèi)，有利于學(xué)校上級(jí)主管部門加強(qiáng)財(cái)政資金的統(tǒng)一管理和調(diào)度，增強(qiáng)財(cái)政資金的靈活性，為上級(jí)主管部門優(yōu)化財(cái)力資源配置創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，會(huì)計(jì)集中核算制度將根據(jù)各學(xué)校統(tǒng)一的開支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查各學(xué)校的結(jié)算單據(jù)，杜絕不合理、不合法報(bào)支現(xiàn)象和白條入賬現(xiàn)象，真正強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能，提高財(cái)政資金使用效益。而且，會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)施將會(huì)改變學(xué)校財(cái)政資金管理松散、多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面。
?。ㄈ┯欣诩訌?qiáng)學(xué)校預(yù)算外資金的管理
在原有的舊會(huì)計(jì)管理模式下，學(xué)校資金的使用較為混亂。預(yù)算外資金應(yīng)繳不繳、亂支濫用、浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象較為普遍。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度后，學(xué)校的各項(xiàng)收費(fèi)都會(huì)經(jīng)過結(jié)算中心的審核，匯集到結(jié)算中心統(tǒng)一設(shè)置的賬戶內(nèi)，然后再全部上繳預(yù)算外財(cái)政資金專戶。此舉會(huì)從根本上杜絕學(xué)校亂收費(fèi)的不良現(xiàn)象，還會(huì)有效遏制學(xué)校濫發(fā)獎(jiǎng)金、亂補(bǔ)貼的現(xiàn)象；同時(shí)還會(huì)有效攔截一些超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用，有效阻止學(xué)校財(cái)務(wù)支出不法行為的發(fā)生。
?。ㄋ模┯欣谔岣邥?huì)計(jì)信息匯總的真實(shí)性和時(shí)效性
實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度前，由于每個(gè)學(xué)校都會(huì)自己編制一套報(bào)表，難免會(huì)出現(xiàn)亂改賬表的現(xiàn)象，使會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性大打折扣。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度后，學(xué)校的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)報(bào)表都是由結(jié)算中心統(tǒng)一完成，從根本上杜絕了學(xué)校自己亂改賬表的現(xiàn)象，從而確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。此外，實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度減輕了學(xué)校上級(jí)主管部門匯總會(huì)計(jì)報(bào)表的工作量，大大提高了工作效率和會(huì)計(jì)信息的時(shí)效性。
��二、學(xué)校會(huì)計(jì)集中核算制度存在的問題
（一）學(xué)校財(cái)務(wù)管理職能弱化
會(huì)計(jì)集中核算職能的實(shí)施分離了資金的使用權(quán)和管理權(quán)，將會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督職能從學(xué)校的財(cái)務(wù)部門分離出來，財(cái)務(wù)管理的職能則留在學(xué)校。會(huì)計(jì)集中核算制度下，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理職能主要是財(cái)務(wù)行為的監(jiān)督、資金的籌集和財(cái)政撥款的申請等。但是，隨著會(huì)計(jì)集中核算制度在學(xué)校的深入推廣，部分學(xué)校認(rèn)為會(huì)計(jì)結(jié)算中心具有財(cái)務(wù)管理職能，從而對結(jié)算中心產(chǎn)生很強(qiáng)的依賴性。學(xué)校財(cái)務(wù)管理職能的弱化，導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)紊亂、賬實(shí)不符的現(xiàn)象，學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生脫節(jié)。
?。ǘ┤狈茖W(xué)規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)
會(huì)計(jì)集中核算制度的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了財(cái)政性資金的統(tǒng)一管理和集中收付，改變了過去學(xué)校分散管理財(cái)政性資金的局面。但是，即使學(xué)校實(shí)施了會(huì)計(jì)集中核算制度，卻還是沒有建立起一套科學(xué)的公共支出預(yù)算管理體系。會(huì)計(jì)結(jié)算中心接受支付申請的依據(jù)是學(xué)校的預(yù)算指標(biāo)，可學(xué)校的本年度預(yù)算指標(biāo)都是上年度編制的，因此學(xué)校的本年度指標(biāo)不可能預(yù)測本年所有的支出，尤其是一些臨時(shí)性的支出。由此導(dǎo)致結(jié)算中心會(huì)拒絕一些沒有預(yù)算指標(biāo)但合理的、必須的支付申請，這在無形之中會(huì)激化結(jié)算中心和學(xué)校的矛盾。
（三）在內(nèi)部控制上缺乏實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢
會(huì)計(jì)集中核算制度依據(jù)的是“財(cái)務(wù)管理”和“會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督”相分離的原則。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度后，學(xué)校會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督職能轉(zhuǎn)移到會(huì)計(jì)結(jié)算中心，導(dǎo)致學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和與會(huì)計(jì)核算監(jiān)督在內(nèi)部控制上失去了實(shí)時(shí)監(jiān)督的優(yōu)勢。此外，會(huì)計(jì)結(jié)算中心也僅僅是對學(xué)校的支出進(jìn)行監(jiān)督管理，尚未形成對各學(xué)校收入的監(jiān)督管理。因此，會(huì)計(jì)結(jié)算中心無法控制各學(xué)校的收入，對各學(xué)校是否應(yīng)收盡收、已收盡繳的情況也無法監(jiān)管。
?。ㄋ模?huì)計(jì)信息失真問題難以監(jiān)控
實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算制度后，會(huì)計(jì)結(jié)算中心沒有能力和條件對學(xué)校實(shí)施嚴(yán)格的會(huì)計(jì)監(jiān)督；同時(shí)由于各學(xué)校的資金自主權(quán)和使用權(quán)沒有改變，結(jié)算中心的人員不參與學(xué)校的具體業(yè)務(wù)，只能從形式上判斷憑證的合法性，這就在無形之中給學(xué)校帶來了可乘之機(jī)。而且，結(jié)算中心往往對學(xué)校的一些開支項(xiàng)目和資金的來源、性質(zhì)等不完全清楚，加之某些學(xué)校的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，收入和支出的隨意性較大，致使會(huì)計(jì)集中核算制度不能解決會(huì)計(jì)信息失真的問題。
