事業(yè)單位是我國政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理的重要組成部分，是社會(huì)公益性福利和服務(wù)機(jī)構(gòu)，不以生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)利為目的。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立及深入的事業(yè)單位財(cái)務(wù)體制改革，使政府部門的管理職能以及外部環(huán)境均發(fā)生了巨大的改變，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和財(cái)政改革的需要使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制要進(jìn)行改革，來改變?cè)械穆浜蟮氖聵I(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制，進(jìn)一步完善和優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容、要素和層次，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位理財(cái)觀念，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理制度，改革經(jīng)營管理的方式和手段，使建立財(cái)務(wù)管理體系與事業(yè)單位改革相配套，從而促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
��一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)
1.事業(yè)單位一般不具有企業(yè)會(huì)計(jì)意義上的所有者權(quán)益。因此，資金提供者不會(huì)分享單位剩余價(jià)值，也不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算的問題。
2.事業(yè)單位的資金基本上都來自財(cái)政撥款或其他提供者是事業(yè)單位的資金基本來源，而且提供者并不期望所提供的資金能會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)利益或者按按比例收回。
3.事業(yè)單位一般不以營利為目的，不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富。
��二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的目標(biāo)
我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期留存的一些事業(yè)單位隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展， 已經(jīng)不能為政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控提供保障，也不再向社會(huì)提供服務(wù)，已經(jīng)不存在其生存的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的對(duì)象目標(biāo)的確定，管理辦法的實(shí)施應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的不同來區(qū)分。為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，要堅(jiān)決撤并、解散沒有足夠資產(chǎn)、技術(shù)和人力資源維持生存的單位，進(jìn)行財(cái)務(wù)全面清算并停止財(cái)政撥款，或?qū)嵭腥藛T再就業(yè)，移交社會(huì)保障部門進(jìn)行管理。對(duì)于有些事業(yè)單位主要面向企業(yè)服務(wù)的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)全部移交給對(duì)象企業(yè)，機(jī)構(gòu)資源可以出租或轉(zhuǎn)讓給關(guān)聯(lián)企業(yè)。如果事業(yè)單位能夠依靠現(xiàn)有要素資源開發(fā)維持生存的，為確保國有資產(chǎn)保值增值，其財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)入企業(yè)化管理?？傊?，通過縮小單位財(cái)務(wù)管理范圍，簡明財(cái)務(wù)管理程序，以收支內(nèi)容為前提，限制財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，對(duì)管理措施進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)政撥款管理秩序，來保證各種類型事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能夠更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
��三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的一些問題
1.監(jiān)督不到位
首先是行之有效的監(jiān)督機(jī)制尚未建立。從監(jiān)督方式上看，日常監(jiān)督少，多表現(xiàn)為突擊性、專項(xiàng)檢查多;從監(jiān)督時(shí)間上看，缺乏事前事中監(jiān)督，事后檢查較多;從監(jiān)督內(nèi)容看，對(duì)全方位及資金使用的跟蹤問責(zé)少，對(duì)單一事項(xiàng)或環(huán)節(jié)檢查多，不能對(duì)資金使用全過程進(jìn)行全方位監(jiān)督。二是公眾監(jiān)督缺失。財(cái)務(wù)公開雖然在我國已經(jīng)開始實(shí)行，但往往流于形式，應(yīng)付檢查，接受公眾監(jiān)督的執(zhí)行力度不夠。
2.事業(yè)單位內(nèi)控制度不完善
完善的內(nèi)控制度的完善對(duì)事業(yè)單位非常必要，但是現(xiàn)在的很多事業(yè)單位現(xiàn)在雖然都設(shè)置了內(nèi)控方面的崗位，但是很多內(nèi)控制度都如同虛設(shè)，例如不能吸收專業(yè)的財(cái)務(wù)人員擔(dān)任工作等多方面的原因，無法保證應(yīng)有的效果。鑒于當(dāng)前事業(yè)單位的內(nèi)控制度現(xiàn)狀，內(nèi)控制度的完善對(duì)事業(yè)單位非常必要，事業(yè)單位只有通過更好的辦法和措施來對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行完善，才能滿足事業(yè)單位適應(yīng)新形勢的要求。
3.嚴(yán)肅性及約束力在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中相對(duì)缺乏
事業(yè)單位為了獲得較多的財(cái)政資金，在預(yù)算編制中會(huì)向預(yù)算科目進(jìn)行靠攏，但很多時(shí)候每一級(jí)科目支出都未能按輕重緩急測算，這樣預(yù)算科目設(shè)置就會(huì)比較粗放。造成一方面使部分急需資金的項(xiàng)目因缺乏資金而無法開展，在編制預(yù)算時(shí)會(huì)失去支持的方向，造成預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確合理；而另一方面，在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行過程中，由于操作困難，造成資金閑置。加之績效與經(jīng)費(fèi)不配比，預(yù)算透明度模糊，預(yù)算的審批與資源配置帶有主觀性，不能及時(shí)批復(fù)，應(yīng)有的嚴(yán)肅性缺乏。其次，很多事業(yè)單位每年下達(dá)支出預(yù)算和收入預(yù)算，來維持預(yù)算的嚴(yán)肅性及約束力，但流于形式，預(yù)算執(zhí)行情況沒有真正納入單位考核的范疇，造成獎(jiǎng)懲不嚴(yán)；預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)，相對(duì)專業(yè)的預(yù)算管理制度沒有設(shè)計(jì)、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督和信息采集團(tuán)隊(duì)。
4.不健全的財(cái)務(wù)管理制度
事業(yè)單位主要是在財(cái)政資金收入的統(tǒng)計(jì)和支出審核上反映了財(cái)務(wù)管理制度上的不健全，財(cái)務(wù)管理僅僅只是簡單的統(tǒng)計(jì)和支出審核，而預(yù)算編制、資金預(yù)算審核、內(nèi)部控制制度等內(nèi)容則沒有涉及到，事業(yè)單位的日常運(yùn)行雖然能夠保證，但并不能尋求突破和發(fā)展。單位內(nèi)部管理的協(xié)調(diào)有效性，資金預(yù)算編制、審核等實(shí)現(xiàn)需要健全的制度。如果沒有預(yù)算編制制度，就可能出現(xiàn)冗員的出現(xiàn)，如果缺少資金預(yù)算審核，資金的節(jié)約和質(zhì)量得不到保證，也無法檢驗(yàn)項(xiàng)目的實(shí)際操作情況，不利于事業(yè)單位健康發(fā)展和財(cái)政部把握和監(jiān)督事業(yè)單位的財(cái)政整體進(jìn)程。
��四、加強(qiáng)我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的措施建議
1.加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全約束機(jī)制
一是為強(qiáng)化激勵(lì)與約束單位負(fù)責(zé)人以及主要的財(cái)會(huì)人員，需要建立一套科學(xué)合理的財(cái)務(wù)考核指標(biāo)體系。健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范財(cái)務(wù)人員行為，明確財(cái)務(wù)人員職責(zé)權(quán)限，防止?fàn)I私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。二是改革監(jiān)督方式，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，制定項(xiàng)目支出的績效評(píng)價(jià)，從事后監(jiān)督向經(jīng)費(fèi)使用全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，把績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目支出預(yù)算安排的重要依據(jù)。三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》及相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)法治建設(shè)。四是為進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)公開，把財(cái)政監(jiān)督機(jī)制主要監(jiān)督內(nèi)容以事業(yè)單位預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算及資產(chǎn)管理為主，來引導(dǎo)公眾監(jiān)督。
2.建立和完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理最重要的基礎(chǔ)性工作是依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合實(shí)際情況，建立和完善各項(xiàng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度。一個(gè)單位財(cái)務(wù)管理要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化， 就需要依法、依制、規(guī)范化的運(yùn)行的資金管理、經(jīng)濟(jì)核算、資產(chǎn)管理，建立起一套法制化、制度化的管理環(huán)境。各個(gè)工作崗位間的約束力，工作崗位的責(zé)任制需要通過制度管理來強(qiáng)化；而明確各級(jí)各類工作人員的權(quán)限和責(zé)任，就需要強(qiáng)化財(cái)務(wù)審批權(quán)限明確審核程序。在內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作中，建立的內(nèi)部控制管理制度適合事業(yè)單位實(shí)際，形成財(cái)務(wù)監(jiān)控工作機(jī)制相互牽制、相互制約、以預(yù)防為主。進(jìn)行經(jīng)常的周期性的檢查各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支等活動(dòng)，建立事前請(qǐng)示事后報(bào)告的監(jiān)督體系。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的檢查和考核通過相應(yīng)的內(nèi)部審計(jì)、離任審計(jì)、效益審計(jì)等手段來強(qiáng)化。
3.建立健全高效的財(cái)務(wù)管理制度
事業(yè)單位財(cái)務(wù)有效管理和運(yùn)用的基礎(chǔ)就需要健全高效的財(cái)務(wù)管理制度。事業(yè)單位要提高運(yùn)作效率，完善單位管理，財(cái)政管理制度就應(yīng)當(dāng)在內(nèi)部控制制度、預(yù)算編制、資金預(yù)算審核等方面建立健全。確定預(yù)算方案，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)調(diào)查和研究，以各部門上交的預(yù)算編制和資金預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行全面審核，從而使預(yù)算方案符合部門實(shí)際，節(jié)約資金和人力成本；內(nèi)部控制制度可以加強(qiáng)部門監(jiān)管，強(qiáng)化各部門的日常管理，保證單位在一個(gè)正常有序的環(huán)境內(nèi)運(yùn)行，使各部門都能在系統(tǒng)中運(yùn)行。同時(shí)，因?yàn)樨?cái)政支持是事業(yè)單位的主要資金來源，因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)該和政府財(cái)政掛鉤，所以事業(yè)單位建立自己的財(cái)務(wù)管理體系要按照政府的支出結(jié)構(gòu)和管理方式，使財(cái)政部的監(jiān)督和檢查可以有效地進(jìn)行。
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4.加強(qiáng)管理和培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員
事業(yè)單位要根據(jù)自身的實(shí)際情況，并定期組織培訓(xùn)，更新知識(shí)儲(chǔ)備，并引進(jìn)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人才要具有專業(yè)財(cái)務(wù)管理知識(shí)和實(shí)際操作能力，提供人才上的支持使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能夠有效的進(jìn)行，并完善知識(shí)結(jié)構(gòu)。通過吸收其他國家和地區(qū)先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題不斷改進(jìn)。
5.加強(qiáng)預(yù)算管理，提高資金使用效率
(1)部門預(yù)算編制要合理。為使單位收支指標(biāo)更加切合實(shí)際，在編制預(yù)算之前，為充分的論證各部門以前年度經(jīng)費(fèi)使用情況，要深入到各基層單位進(jìn)行調(diào)研，對(duì)日常公用經(jīng)費(fèi)如辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等按人員測算人均定額，單位預(yù)算金額要通過分析研究在確定。
(2)推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行要以預(yù)算文本為依據(jù)。為便于執(zhí)行審計(jì)部門審計(jì)和各項(xiàng)工作的開展，執(zhí)行依據(jù)要參照財(cái)政部門及上級(jí)主管部門的預(yù)算批復(fù)項(xiàng)目文本。
(3)建立一套完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度。為明確考核內(nèi)容、指標(biāo)，進(jìn)行 分析、考核預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，將各部門預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門要扣減其下年度經(jīng)費(fèi)并提出批評(píng)，如果情節(jié)嚴(yán)重，要追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的部門要采取適當(dāng)?shù)拇胧┙o予獎(jiǎng)勵(lì)并提出表揚(yáng)，從而體現(xiàn)預(yù)算管理的權(quán)威性。
3.加大金融扶持力度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)
通過設(shè)立對(duì)外直接投資專項(xiàng)基金、提供政府擔(dān)保、給予稅收優(yōu)惠、提供投資保險(xiǎn)等多種措施,切實(shí)幫助中小企業(yè)解決融資難等問題,鼓勵(lì)中國中小企業(yè)積極開展對(duì)外直接投資。并利用貸款和稅收優(yōu)惠政策引導(dǎo)中小企業(yè)對(duì)有比較優(yōu)勢的發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)進(jìn)行投資，實(shí)現(xiàn)中國某些產(chǎn)業(yè)逐漸向國外轉(zhuǎn)移；另一方面重視對(duì)發(fā)達(dá)國家高科技產(chǎn)業(yè)的學(xué)習(xí)型投資，引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有直接推動(dòng)作用的高新技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。
4.構(gòu)建對(duì)外直接投資綜合信息服務(wù)平臺(tái)
將各職能部門相關(guān)政策信息進(jìn)行匯總，提供主要國家的招商政策、投資程序、招投標(biāo)信息，海外投資成功／失敗案例分析，海外投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等相關(guān)信息，使投資企業(yè)能做到知己知彼，根據(jù)自身實(shí)際情況調(diào)整投資策略。并聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)對(duì)外直接投資企業(yè)提供在線咨詢服務(wù)。充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館，特別是各國華商組織的作用，在投資國當(dāng)?shù)亟谢蛎耖g中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建我國對(duì)外直接投資全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)駐外服務(wù)水平,為中國企業(yè)提供各項(xiàng)專業(yè)服務(wù)。
5.加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的扶持力度
鼓勵(lì)中小企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)共同研發(fā)，通過產(chǎn)學(xué)研合作，加快科研成果的轉(zhuǎn)化，提高中小企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)含量，通過提高產(chǎn)品附加值來獲取更大利潤；并且?guī)椭行∑髽I(yè)培訓(xùn)跨國經(jīng)營的專業(yè)人才，使投資企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)升級(jí)的同時(shí)提高企業(yè)管理水平，從而使企業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。并通過鼓勵(lì)支持中小企業(yè)在海外注冊(cè)商標(biāo)和專利，使企業(yè)能在海外保護(hù)自己的核心技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)在國際市場上的競爭力。
