1 前 言
近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的城市化進(jìn)程經(jīng)歷了從低速、波動(dòng)、停滯走向穩(wěn)定、快速發(fā)展的過(guò)程。截至２０１０年底，全國(guó)城市化率已達(dá)４９．９５％，城市化速度明顯加快，城市化質(zhì)量也日益受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注。目前學(xué)術(shù)界對(duì)城市化質(zhì)量的研究主要集中在對(duì)城市化質(zhì)量?jī)?nèi)涵的理解及質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建上，從已有成果看，還沒(méi)有權(quán)威的定義。比較有代表性和影響力的有：城市化質(zhì)量的研究從兩方面進(jìn)行：一是城市化核心載體——城市的發(fā)展質(zhì)量，二是城市化域面載體——區(qū)城的發(fā)展質(zhì)量［１］；城市化質(zhì)量的內(nèi)涵，一是反映城市化進(jìn)程中“人”的生存和生活質(zhì)量的現(xiàn)狀，二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平質(zhì)量，三是要體現(xiàn)城市化發(fā)展中社會(huì)，經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，四是城鄉(xiāng)差距逐步被淡化和消除［２］；城市化質(zhì)量的具體涵義應(yīng)包括：城市自身的發(fā)展質(zhì)量、城市化推進(jìn)的效率、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的程度，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了更為全面的指標(biāo)體系［３］。在評(píng)價(jià)城市化質(zhì)量的方法上，有運(yùn)用主成分分析法對(duì)我國(guó)城市化質(zhì)量進(jìn)行測(cè)度的［４］；也有采用層次分析法對(duì)江蘇省常熟市城市化質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的［５］。
通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)的梳理可以看出：第一，城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建日趨完善。第二，評(píng)價(jià)的方法有多種，可以運(yùn)用適合其內(nèi)容的方法進(jìn)行研究?？偟膩?lái)說(shuō)，之前的研究對(duì)于城市化質(zhì)量?jī)?nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的討論日趨成熟，研究方法也日漸多樣化，但缺乏對(duì)不同城市城市化質(zhì)量特點(diǎn)及發(fā)展重點(diǎn)的研究。
基于此，在前人大量研究成果的基礎(chǔ)上，本文擬在界定城市化質(zhì)量?jī)?nèi)涵、構(gòu)建城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)２８６座地級(jí)及以上城市進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行聚類(lèi)，分析不同類(lèi)型城市城市化質(zhì)量的特點(diǎn)，提出提升不同類(lèi)型城市城市化質(zhì)量的對(duì)策。
2 城市化質(zhì)量?jī)?nèi)涵
本文認(rèn)為，城市化質(zhì)量是指在堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、友好的生態(tài)環(huán)境、和諧的人際關(guān)系、創(chuàng)新的社會(huì)氛圍、包容的社會(huì)風(fēng)尚之上所形成的人的現(xiàn)代化，其前提是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，核心是人的現(xiàn)代化，目標(biāo)是城鄉(xiāng)一體化。城市化質(zhì)量的具體內(nèi)涵應(yīng)包括4個(gè)方面內(nèi)容：一是城市的宜居程度；二是城市自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；三是城市的發(fā)展?jié)摿?；四是城鄉(xiāng)一體化程度。
3 城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)
在對(duì)城市化質(zhì)量?jī)?nèi)涵的理解及堅(jiān)持以人為本、科學(xué)性與代表性、綜合性與系統(tǒng)性等原則基礎(chǔ)上，選取既能反映城市化質(zhì)量，又能獲取數(shù)據(jù)的指標(biāo)，最終構(gòu)建城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。繼而對(duì)除拉薩以外的２８６座地級(jí)及以上城市２００８年城市化質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)并比較。
3.１ 中國(guó)地級(jí)及以上城市評(píng)價(jià)結(jié)果
２００８年中國(guó)地級(jí)及以上城市的城市化質(zhì)量差距非常懸殊，城市化質(zhì)量最高的上海市城市化指數(shù)為９２．１５，質(zhì)量低的上饒市僅為３４．２０，相差近６０分。為了更好地分析不同水平城市的城市化質(zhì)量，本文運(yùn)用ＳＰＳＳ軟件對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行聚類(lèi)分析。
第一類(lèi)為城市化質(zhì)量良好城市，有上海、深圳和北京三市，城市化指數(shù)在８０分以上；第二類(lèi)為城市化質(zhì)量中等城市，包括東莞、廈門(mén)等２６個(gè)城市；第三類(lèi)為城市化質(zhì)量一般城市，包括福州、廊坊等２１９個(gè)城市；第四類(lèi)為城市化質(zhì)量較差城市，包括許昌、連云港等３８?jìng)€(gè)城市。
3.２ 不同類(lèi)型城市化質(zhì)量特點(diǎn)及問(wèn)題
城市化質(zhì)量良好城市。該類(lèi)城市處于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段，第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮，其城市化質(zhì)量遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，宜居程度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿统青l(xiāng)一體化程度均呈現(xiàn)健康有序的發(fā)展態(tài)勢(shì)，城市化質(zhì)量的發(fā)展已進(jìn)入成熟階段。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在城市化發(fā)展過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)大城市膨脹病，如城市蔓延、人口膨脹、交通擁護(hù)、環(huán)境惡化等［６］，而這些問(wèn)題已經(jīng)部分出現(xiàn)了，因此需要積極治理“都市膨脹病”。
城市化質(zhì)量中等城市。該類(lèi)城市第二產(chǎn)業(yè)保持在較高水平，數(shù)量不到全國(guó)的１／１０，其城市化質(zhì)量高于全國(guó)平均水平，宜居程度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和城鄉(xiāng)一體化程度均呈現(xiàn)強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，城市化質(zhì)量的發(fā)展處于上升階段，但發(fā)展?jié)摿β燥@不足，需進(jìn)一步提升，同時(shí)要高度關(guān)注城市化過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
城市化質(zhì)量一般城市。該類(lèi)城市第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，數(shù)量占到全國(guó)地級(jí)及以上城市的３／４強(qiáng)。從工業(yè)化階段和城市化質(zhì)量類(lèi)型看與全國(guó)平均水平一致，但實(shí)際人均ＧＤＰ和城市化質(zhì)量指數(shù)均低于全國(guó)平均水平，其宜居程度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Ψ矫婢枰休^大幅度地提升；城鄉(xiāng)一體化程度高于全國(guó)水平，應(yīng)該不是這些城市城鄉(xiāng)一體化水平高，更可能是低水平的城鄉(xiāng)一體化。城市化質(zhì)量還需積極提升。
城市化質(zhì)量較差城市。該類(lèi)城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，城市化質(zhì)量遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，落后全國(guó)平均水平10年左右，數(shù)量不到全國(guó)的１／７。這些城市的各個(gè)方面均處于落后狀態(tài)，發(fā)展任務(wù)艱巨，城市化質(zhì)量處于迫切發(fā)展階段。
4 提高不同階段城市化質(zhì)量的對(duì)策
4.１ 對(duì)城市化質(zhì)量良好城市的建議
該類(lèi)城市的城市功能日臻完善，城市化質(zhì)量發(fā)展相對(duì)成熟，需要在治理“都市膨脹病”方面下大力氣。包括完善城市規(guī)劃編制；制定科學(xué)合理的城市領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核制度和考核體系，城市領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核，要對(duì)城市在經(jīng)營(yíng)、管理、規(guī)劃城市的發(fā)展中所做的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行全面考核和評(píng)估，要全面地將環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、社會(huì)發(fā)展、人文指標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)體系中；改善城市發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)城鎮(zhèn)密集地區(qū)的整體協(xié)調(diào)，要按互利互惠、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的原則，在尊重和兼顧城市內(nèi)各方利益的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和協(xié)作；采取各種手段解決城市發(fā)展問(wèn)題［６］。
4.２ 對(duì)城市化質(zhì)量中等城市的建議
該類(lèi)城市城市化質(zhì)量目前發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但發(fā)展?jié)摿β燥@薄弱，應(yīng)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)在繼續(xù)保持現(xiàn)有發(fā)展態(tài)勢(shì)的前提下，加大對(duì)教育、科技的投入，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、科研環(huán)境，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。
同時(shí)高度關(guān)注“都市膨脹病”，提前著手考慮制定針對(duì)膨脹城市的政策，做到防患于未然。
4.３ 對(duì)城市化質(zhì)量一般城市的建議
該類(lèi)城市的各方面均需大幅度提高。在目前的發(fā)展階段下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是前提條件，更加注重第二產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。不同城市要根據(jù)自身特點(diǎn)明確發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為城市全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的根基。同時(shí)，注重提高人民生活水平，提高公共服務(wù)水平，豐富文化生活，努力提高對(duì)教育、科技的投入。
4.４ 對(duì)城市化質(zhì)量較差城市的建議
該類(lèi)城市城市化質(zhì)量處于全國(guó)的底部，宜居程度、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等各方面需跨越發(fā)展才能改變落后狀況。其他城市的發(fā)展路徑、經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)為這些城市提供了參考和借鑒，因此該類(lèi)城市在大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，可以通過(guò)尋找發(fā)展條件相近的城市，吸取其發(fā)展中的優(yōu)點(diǎn)，避免其發(fā)展中的瑕疵，力求突破，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，加快提高城市化質(zhì)量發(fā)展的速度，盡快縮小和其他城市的差距。
