近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高校作為科學(xué)研究的重要力量，越來越多地參與到各個(gè)領(lǐng)域的科學(xué)研究活動(dòng)中，所承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均大幅增長，科研經(jīng)費(fèi)占學(xué)校收入的比重逐年遞增。國家、社會(huì)、企業(yè)對高?？蒲泄ぷ鹘o予了高度的關(guān)注，這對高校的科研經(jīng)費(fèi)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。從近年來審計(jì)、檢查的情況看，絕大部分高校根據(jù)財(cái)政部、教育部等部門的要求，對科研經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但由于部分高校缺乏完善有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，在科研經(jīng)費(fèi)管理和使用過程中仍然存在一些問題，影響了正常的科研工作。因此，如何切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施和科研工作的健康發(fā)展，已成為當(dāng)前高校發(fā)展過程中急需解決的問題。
1 高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題
1.１ 高?？蒲许?xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)
目前大多數(shù)高校對科研工作的管理模式是科研部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理?？蒲胁块T注重于爭取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)，對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況及效益性缺乏足夠的重視，而財(cái)務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)的籌集和運(yùn)用缺乏綜合管理和有效監(jiān)督，這樣的科研經(jīng)費(fèi)管理模式容易造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，因此很難對其實(shí)施行之有效的管理和控制。在實(shí)際工作中，科研部門往往只重視科研項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，一些高校為了調(diào)動(dòng)教職工的科研積極性，同時(shí)為了防止因高校經(jīng)費(fèi)管理辦法的差異而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)外流，在國家沒有專門宏觀指導(dǎo)性較強(qiáng)的統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理制度下，制定了一些較為寬松的校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)到賬后，一般只提取少量的管理費(fèi)，對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況及效益性缺乏足夠的重視，而學(xué)校財(cái)務(wù)部門只履行簡單的報(bào)銷手續(xù)，對科研經(jīng)費(fèi)的籌集和運(yùn)用全過程缺乏綜合管理和有效監(jiān)督，從而造成了課題組負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)的過程缺乏有效監(jiān)管與控制，使科研經(jīng)費(fèi)支出存在較大的無序性和隨意性。
1.２ 高校科研經(jīng)費(fèi)管理預(yù)算不完善
在編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，由于各科研項(xiàng)目所研究的領(lǐng)域不同且有其各自的特殊性，以及科研項(xiàng)目的不可預(yù)見性及復(fù)雜性，要編制準(zhǔn)確、可行的項(xiàng)目預(yù)算，難度往往很大。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制預(yù)算時(shí)，沒有財(cái)務(wù)人員的參與，由于缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算的編制知識(shí)，僅憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，很少對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理的研究，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)到賬后很難按預(yù)算執(zhí)行。由于財(cái)務(wù)部門對科研項(xiàng)目的實(shí)施過程不熟悉，也就難以監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況，預(yù)算形同虛設(shè)，缺乏應(yīng)有的制約力。
1.３ 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)成本核算與實(shí)際支出不相符
一直以來，高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本核算管理較為薄弱。對科研項(xiàng)目中的各項(xiàng)成本要素支出不能進(jìn)行準(zhǔn)確、科學(xué)的核算。目前科研經(jīng)費(fèi)中的成本核算，實(shí)際上也僅是核算經(jīng)費(fèi)是否用完，至于經(jīng)費(fèi)的去向是否與科研有關(guān)，科研部門對此一般不予過問，財(cái)務(wù)部門也只是記流水賬而已，通過對科研項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出進(jìn)行考核評價(jià)科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益更是無從談起。結(jié)果是科研經(jīng)費(fèi)的支出不合理、支出私有化成了普遍現(xiàn)象。在經(jīng)費(fèi)使用過程中，一些間接費(fèi)用如水電費(fèi)、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備使用費(fèi)、科研人員工資與獎(jiǎng)金的核算不能據(jù)實(shí)分?jǐn)?，大部分高校從沒將這些間接費(fèi)用計(jì)入科研項(xiàng)目成本進(jìn)行核算，而是直接在教育事業(yè)費(fèi)中支出，造成了科研項(xiàng)目研究成本不實(shí)，影響了科研項(xiàng)目成本核算的準(zhǔn)確性和全面性，并在某種意義上也增加了事業(yè)支出的壓力。
1.４ 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)管理不規(guī)范
目前，大多數(shù)高校在科研經(jīng)費(fèi)管理體制上實(shí)行的是課題組負(fù)責(zé)制，課題組購置的科研儀器設(shè)備和圖書資料大多由課題組負(fù)責(zé)人保管使用，在科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)動(dòng)時(shí)，有的沒有辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。有的將固定資產(chǎn)化整為零，把固定資產(chǎn)拆分成材料開具多張發(fā)票，從而造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。有的固定資產(chǎn)配置不合理，個(gè)別部門資產(chǎn)重復(fù)購置，個(gè)別部門高價(jià)購買的設(shè)備實(shí)驗(yàn)完成后便長期閑置無人問津。此外，高校對科研項(xiàng)目形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度。科研管理部門只對部分專利進(jìn)行記載，沒有對全部的無形資產(chǎn)進(jìn)行管理，學(xué)校沒有將科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)入賬管理，其價(jià)值的確認(rèn)沒有規(guī)范處理，造成浪費(fèi)和流失。
1.５ 高校科研經(jīng)費(fèi)使用過程中的隨意性
很多高校為鼓勵(lì)教師申報(bào)課題，疏于對科研經(jīng)費(fèi)的管理，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是科研人員自己爭取的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人花自己的錢，只要教師能為學(xué)校爭取到課題項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)放松點(diǎn)也行，進(jìn)而造成了對課題負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)的過程缺乏有效的監(jiān)督與控制。因此出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)使用上的無序性和隨意性。課題組負(fù)責(zé)人或課題組成員無論買什么東西，只要課題組負(fù)責(zé)人簽字在科研經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷就沒問題。如將與課題無關(guān)的通訊費(fèi)、交通費(fèi)、旅游費(fèi)甚至公關(guān)用的禮品及禮金等通過變通辦法都可在科研費(fèi)中列支，變相地將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為個(gè)人財(cái)產(chǎn)。
1.６ 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象
目前，科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象在各高校中較為普遍，大部分課題組在科研項(xiàng)目開展時(shí)，科研項(xiàng)目的費(fèi)用支出盡可能不在科研經(jīng)費(fèi)中開支，想辦法爭取經(jīng)費(fèi)節(jié)余，將剩余的資金長期掛在賬上用于不屬于該課題的其他支出，使得學(xué)校無法及時(shí)完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算，造成年終會(huì)計(jì)報(bào)表未完成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)太多，會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實(shí)地反映學(xué)校的實(shí)際情況。對已完成的科研項(xiàng)目，在驗(yàn)收時(shí)往往只注重技術(shù)和成果的驗(yàn)收，卻很少顧及經(jīng)費(fèi)使用的績效考評。
