電力行業(yè)在我國屬于壟斷型行業(yè)，近年來雖然我國電力行業(yè)的監(jiān)管在監(jiān)管觀念、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相關(guān)法律法規(guī)方面進(jìn)行了許多改進(jìn)和更新，但是由于過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)根深蒂固的慣性作用和電力行業(yè)體制改革的自身特性，我國的電力工業(yè)監(jiān)管依然存在許多不足有待解決。加強(qiáng)對電工監(jiān)管的重視，積極努力地解決監(jiān)管現(xiàn)狀中存在的諸多問題，是促進(jìn)我國電力行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必由之路。
?。?電力監(jiān)管概述
電力監(jiān)管是指電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在遵循相關(guān)法律法規(guī)的前提下對電力各行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行直接干預(yù)和控制，以提高電力行業(yè)效率并平衡電力行業(yè)中各方利益的監(jiān)管手段，它主要包括社會性監(jiān)管以及經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管兩個(gè)方面，前者主要包括電力行業(yè)環(huán)境、安全和資源等的保護(hù)監(jiān)管，后者則包括電力行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管、行業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管、供電電能質(zhì)量監(jiān)管以及服務(wù)監(jiān)管等。［１］
２ 監(jiān)管現(xiàn)狀
由于電力行業(yè)的壟斷性性質(zhì)，其運(yùn)行主要依靠政府監(jiān)管來進(jìn)行。近年來隨著政府在監(jiān)管觀念、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及相關(guān)法律法規(guī)方面的重視和改革，電力監(jiān)管取得了一定的成就，但是政府監(jiān)管依然存在許多問題有待解決。這些問題主要包括以下幾方面。
?。玻?相關(guān)法律法規(guī)體系尚不完善
電力監(jiān)管的首要保障前提就是法律法規(guī)和其他規(guī)章制度的準(zhǔn)繩規(guī)定，電力監(jiān)管相關(guān)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟都應(yīng)當(dāng)保證有相應(yīng)的法律依據(jù)。近年來國家頒布了多部與之相關(guān)的法律法規(guī)，包括《中華人民共和國電力法》（１９９５年）、《電力監(jiān)管條例》《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》（２００３年）、《發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算暫行辦法》（２００８年）等等，［２］這些法律法規(guī)為電力行業(yè)的監(jiān)管提供了有效的制度保障。但是隨著電力行業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了廠網(wǎng)分離、政企分離等新情況，加之電力行業(yè)競爭機(jī)制的引入，過去的法律法規(guī)已經(jīng)無法滿足新形勢下的客觀需求，必須完善電力行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)體系，對不合理的部分進(jìn)行修改，對尚未立法保護(hù)的程序進(jìn)行規(guī)律規(guī)范。
２．２ 電力監(jiān)管職能不集中
隨著電力部的撤銷，電力監(jiān)管職能的分散成為電力監(jiān)管中的突出問題，監(jiān)管職能長期以來大多分散于各個(gè)綜合型經(jīng)濟(jì)部門，其中包括發(fā)改委（負(fù)責(zé)電力產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目、發(fā)電公司和電網(wǎng)公司的電力銷售價(jià)格制定）、國家經(jīng)貿(mào)委（負(fù)責(zé)各項(xiàng)電力技改項(xiàng)目的審批）、電監(jiān)會（負(fù)責(zé)供電營業(yè)許可證的頒發(fā)）、各級財(cái)政部門（負(fù)責(zé)規(guī)則的制定和財(cái)務(wù)監(jiān)督的執(zhí)行）以及工商局（負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營范圍的審批），因此電力管理處在較為分散的多頭管理狀態(tài)，這就造成店里工作協(xié)調(diào)過程中難度大、成本高但是效率低的問題。
?。玻?電力監(jiān)管職能不全面、機(jī)構(gòu)獨(dú)立性較差
我國的電力監(jiān)管相對偏重進(jìn)入電力行業(yè)的企業(yè)的資質(zhì)審查和許可證發(fā)放，而電力監(jiān)管應(yīng)當(dāng)不僅包含準(zhǔn)入監(jiān)管，還應(yīng)全面包含價(jià)格監(jiān)管、安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管等諸方面內(nèi)容的全面監(jiān)管體系。［３］對安全監(jiān)管的不足容易引發(fā)安全事故，對環(huán)境監(jiān)管的不足容易導(dǎo)致以犧牲環(huán)境為代價(jià)來追求利益的情況，對服務(wù)監(jiān)管的不足容易導(dǎo)致公眾認(rèn)可度的下降。而且相對于國外獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，我國的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立的行使監(jiān)管職權(quán)，無法有效地發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)管作用，從而很大程度上影響監(jiān)管效果的實(shí)現(xiàn)。
?。?改進(jìn)措施
通過以上的現(xiàn)狀分析我們可以看出，我國電力行業(yè)監(jiān)管工作中存在的問題主要是由于電力監(jiān)管的觀念落后、電力體制改革不及時(shí)等根本原因造成的。因此，想要轉(zhuǎn)變電力監(jiān)管的現(xiàn)狀必須從以下幾方面著手。
?。常?完善法律法規(guī)，保證監(jiān)管實(shí)施的規(guī)范性
法律法規(guī)是保證電力監(jiān)管的重要前提，法律建設(shè)主要圍繞兩方面的內(nèi)容：① 監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合法性保證；② 監(jiān)管行為的合法性保證。完善相關(guān)法律法規(guī)，保證電力行業(yè)各監(jiān)管主體的職能配置、規(guī)定各部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，有效地約束和監(jiān)督監(jiān)管對象，將電力監(jiān)管相關(guān)活動的每一個(gè)程序都納入法制化軌道。
?。常?加強(qiáng)程序建設(shè)，提高監(jiān)管的透明度與科學(xué)性
建立完善的監(jiān)管程序可以有效地提高監(jiān)管活動的科學(xué)性和透明度，從而降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效率，同時(shí)獲得公眾的認(rèn)可。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的程序建設(shè)要遵循一定的程序，規(guī)范從規(guī)則制定到具體的實(shí)施監(jiān)管活動的各項(xiàng)活動，保證監(jiān)管職能行使的系統(tǒng)性。同時(shí)，有針對性地對于我國電力監(jiān)管現(xiàn)存的重視經(jīng)濟(jì)性相對忽視社會性的現(xiàn)狀進(jìn)行改革，加強(qiáng)社會性監(jiān)管的力度，提高電力行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，從而保護(hù)電力消費(fèi)者的權(quán)益。
?。常?加快機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保部門職權(quán)行使的獨(dú)立性
目前，我國以及成立區(qū)域級電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，需要充足的人力物力資源來保障各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能執(zhí)行，落實(shí)國家的相關(guān)政策。此外，還要加強(qiáng)監(jiān)管人員的結(jié)構(gòu)調(diào)整，由于電力監(jiān)管這一行業(yè)專業(yè)性極強(qiáng)，無論是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、管制經(jīng)濟(jì)學(xué)還是法學(xué)、電力等各個(gè)方面都有所要求，因此監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極聘用和培養(yǎng)復(fù)合型人才。并完善薪酬激勵機(jī)制，在提高監(jiān)管人員監(jiān)理水平的同時(shí)，提高薪酬待遇從而調(diào)動工作人員的積極性。
