作為一種特殊的社會(huì)組織，民間非營(yíng)利組織的組建不同于一般的盈利組織，其主要是通過(guò)不同的精神產(chǎn)品或者是各種各樣的服務(wù)形式來(lái)向社會(huì)大眾提供相應(yīng)的服務(wù)。當(dāng)前，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的環(huán)境下，民間非營(yíng)利組織也日益壯大，成為在社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都發(fā)揮重要作用的龐大的社會(huì)性群體，因此，對(duì)民間非營(yíng)利組織內(nèi)部控制問(wèn)題的探討對(duì)我國(guó)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。但要在立足實(shí)踐的基礎(chǔ)上探討民間非營(yíng)利組織內(nèi)部控制工作的完善與優(yōu)化，我們必須對(duì)“民間非營(yíng)利組織”進(jìn)行簡(jiǎn)單的了解。
1 民間非營(yíng)利組織
1.1 民間非營(yíng)利組織的界定
一般情況下，我們認(rèn)為非營(yíng)利組織主要是指社會(huì)團(tuán)體或者是其他社會(huì)力量所舉辦的從事各種非營(yíng)利性服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)性組織。而在我國(guó)，不同的學(xué)者對(duì)于非營(yíng)利組織的認(rèn)知存在不同的見(jiàn)解，民間非營(yíng)利組織的界定尚未在思想觀念上獲得統(tǒng)一。
1.2 民間非營(yíng)利組織的特性
從特性方面來(lái)看，根據(jù)美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委員會(huì)（ＦＡＳＢ）所發(fā)布的《非營(yíng)利組織編制財(cái)務(wù)報(bào)告的目的》來(lái)看，非營(yíng)利組織的特性可概括為3點(diǎn)：
?。ǎ保淖置嬉饬x上來(lái)看，非營(yíng)利，顧名思義就是不以盈利為組織發(fā)展的主要目的，組織的監(jiān)理并不是為了獲取利潤(rùn)或者是與利潤(rùn)等同的勞務(wù)及貨品；
?。?）在非營(yíng)利組織內(nèi)部，大部分財(cái)務(wù)資源的供給制并不期望按照其所提供的財(cái)務(wù)及資產(chǎn)比例來(lái)進(jìn)行資金的回收和經(jīng)濟(jì)利益的獲取；
?。?）從運(yùn)作方式的角度上看，非營(yíng)利組織當(dāng)中，并不存在轉(zhuǎn)讓、出售。販賣及清算等經(jīng)濟(jì)性行為，也不存在明確的財(cái)產(chǎn)所有者及其權(quán)益的問(wèn)題。
由此來(lái)看，非營(yíng)利組織實(shí)質(zhì)上是以提供服務(wù)為主要宗旨、不以盈利為基本目的的社會(huì)性組織?？梢哉f(shuō)，各種民間非營(yíng)利組織的發(fā)展與壯大對(duì)于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)進(jìn)步發(fā)展及提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力都有著相對(duì)重要的意義。而有效的內(nèi)部控制則是保證非營(yíng)利組織服務(wù)職能發(fā)揮的基礎(chǔ)性條件。
2 我國(guó)民間非營(yíng)利組織內(nèi)部控制開(kāi)展現(xiàn)狀
所謂內(nèi)部控制，主要是指為保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)有效開(kāi)展、保護(hù)資產(chǎn)完整安全、避免舞弊與欺詐行為和實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)而制訂并實(shí)施的一系列具備控制職能的措施、方法及程序。對(duì)任何組織而言，完整、有效的內(nèi)部控制都是其存在、運(yùn)作的基本保障。近年來(lái)，隨著我國(guó)各地區(qū)民間非營(yíng)利組織的發(fā)展與壯大，基于社會(huì)發(fā)展對(duì)非營(yíng)利組織服務(wù)質(zhì)量的不同要求，我國(guó)民間非營(yíng)利組織內(nèi)部控制問(wèn)題得到了一定的重視，并在實(shí)踐的調(diào)整中不斷進(jìn)步發(fā)展。但立足于現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，目前我國(guó)民間非營(yíng)利組織內(nèi)部控制工作的開(kāi)展還是存在較多的問(wèn)題，這集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（１）民間非營(yíng)利組織中會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作尚未健全，部分民間非盈利組織內(nèi)部并未設(shè)立必要的會(huì)計(jì)部門，缺乏專門的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員，只是由組織負(fù)責(zé)人或者是指定的人員對(duì)單位內(nèi)部的資金往來(lái)業(yè)務(wù)進(jìn)行必要的處理，如此條件下，健全且完善的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算自然是無(wú)從說(shuō)起；
?。?）民間非營(yíng)利組織內(nèi)部貨幣資金收付的授權(quán)審批制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算的狀況下，資金挪用的問(wèn)題普遍存在；
（3）民間非營(yíng)利組織內(nèi)部控制在固定資產(chǎn)方面的監(jiān)管力度明顯不足，固定資產(chǎn)管理缺乏明確的崗位責(zé)任制度，各項(xiàng)資產(chǎn)的保全控制工作并沒(méi)有得到有效落實(shí)；
（4）民間非營(yíng)利組織對(duì)財(cái)務(wù)費(fèi)用的控制也不嚴(yán)格，甚至存在部分組織，對(duì)費(fèi)用的使用基本處于不加控制的狀態(tài)，費(fèi)用支出相對(duì)混亂；
?。?）民間非營(yíng)利組織自上而下缺乏對(duì)內(nèi)部控制的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，內(nèi)部人員片面認(rèn)為組織內(nèi)部的資產(chǎn)與自身利益并不相關(guān)，如此觀念之下，內(nèi)部控制的各項(xiàng)工作無(wú)法得到有效的組織、開(kāi)展和落實(shí)。
不可否認(rèn)，目前我國(guó)民間非營(yíng)利組織內(nèi)部控制工作的組織、開(kāi)展及落實(shí)現(xiàn)狀并不到位，內(nèi)部控制基本無(wú)法發(fā)揮其在組織管理、運(yùn)作及發(fā)展中的積極性作用。也正因如此，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的優(yōu)化與完善成為民間非營(yíng)利組織發(fā)展的重要任務(wù)。
3 民間非營(yíng)利組織內(nèi)部控制的優(yōu)化與完善
針對(duì)以上對(duì)我國(guó)民間非營(yíng)利組織內(nèi)部控制現(xiàn)狀的分析來(lái)看，要轉(zhuǎn)變其內(nèi)部控制的基本現(xiàn)狀，在實(shí)踐中對(duì)其內(nèi)部控制工作進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化與完善，以下調(diào)整策略可供參考與選擇。
3.1 樹(shù)立管理控制的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
不管是營(yíng)利組織還是民間非營(yíng)利組織，其內(nèi)部控制工作的組織與開(kāi)展都離不開(kāi)控制主體，即人的組織控制行為。因此，在現(xiàn)有的市場(chǎng)環(huán)境下，非營(yíng)利組織應(yīng)以企業(yè)管理的基本觀念來(lái)對(duì)組織內(nèi)部控制工作進(jìn)行組織和落實(shí)，從思想觀念上對(duì)各種控制風(fēng)險(xiǎn)加以重視，以期在增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化組織的內(nèi)部控制建設(shè)，為其社會(huì)服務(wù)功能的有效發(fā)揮提供保障。
3.2 積極構(gòu)建良好的控制環(huán)境
控制環(huán)境是內(nèi)部控制工作開(kāi)展的基礎(chǔ)條件，不管組織內(nèi)部控制的其他建設(shè)如何完善，只要控制環(huán)境存在問(wèn)題，其內(nèi)部控制的有效性則將無(wú)法得到保障。為此，非營(yíng)利組織必須在實(shí)踐中組建良好的控制環(huán)境從內(nèi)控制人員個(gè)人建設(shè)、內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)建設(shè)、管理層次設(shè)定、組織運(yùn)營(yíng)風(fēng)格選擇以及職能劃分等方面進(jìn)行必要的調(diào)整與改善，進(jìn)而通過(guò)良好的內(nèi)控環(huán)境來(lái)推進(jìn)不同控制職能的發(fā)揮，將各種不利因素的影響降到最低。
