諸暨市教育局會(huì)計(jì)核算中心 陳鋼敏
實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算制度是指在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消銀行賬戶，統(tǒng)一到會(huì)計(jì)核算中心集中辦理資金結(jié)算、集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、集中管理會(huì)計(jì)檔案的一種融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會(huì)計(jì)管理形式。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，行政事業(yè)單位的審計(jì)任務(wù)不會(huì)發(fā)生數(shù)量上的變化，但審計(jì)的內(nèi)容、重點(diǎn)、方式方法等要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。隨著實(shí)踐的不斷發(fā)展，審計(jì)人員要不斷地進(jìn)行研究探索，尋求新的工作思路，以取得更大的成效。具體而言：
1、明確審計(jì)對(duì)象。從加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理和充分有效發(fā)揮審計(jì)作用的角度考慮，會(huì)計(jì)核算中心必然成為重要的審計(jì)對(duì)象，會(huì)計(jì)核算中心要對(duì)會(huì)計(jì)核算、代管資金、會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、安全性和完整性負(fù)責(zé)。同時(shí)，依據(jù)《審計(jì)法》的規(guī)定，對(duì)各單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。而實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，各單位會(huì)計(jì)法律主體地位不變，仍是審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)對(duì)象，應(yīng)對(duì)本單位的財(cái)務(wù)收支決策和資金使用等問題負(fù)責(zé)。因此，兩者都應(yīng)該成為審計(jì)工作的對(duì)象，只是在審計(jì)內(nèi)容和責(zé)任承擔(dān)方面上有所側(cè)重。
2、適時(shí)調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)，深化審計(jì)內(nèi)容。首先，由于單位核算職能劃出，使得各預(yù)算單位淡化了會(huì)計(jì)責(zé)任主體意識(shí)，削弱了財(cái)務(wù)管理，因此對(duì)單位內(nèi)部控制制度的審計(jì)顯得尤為重要，既要審查內(nèi)部控制制度中的授權(quán)批準(zhǔn)、職責(zé)分工、會(huì)計(jì)記錄控制、實(shí)物控制等環(huán)節(jié)是否全面、科學(xué)，又要審查內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況，看其是否真正落實(shí)，是否有利于加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高資金使用效益。其次，除了要注重審查收入的真實(shí)完整性、支出的合規(guī)效益性、債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性、財(cái)產(chǎn)物資管理的安全性等方面外，還應(yīng)側(cè)重對(duì)核算中心會(huì)計(jì)監(jiān)督未涉及和不能到位部分的審計(jì)，如各單位未納入集中核算的學(xué)會(huì)、工會(huì)、食堂或后勤公司等賬戶往往會(huì)成為一些單位違紀(jì)違規(guī)行為的“避風(fēng)港”，重點(diǎn)審計(jì)被審計(jì)單位有無通過這些賬戶轉(zhuǎn)移收入、虛列費(fèi)用、違規(guī)開支等問題。第三，由于審計(jì)部門與被查單位之間增加會(huì)計(jì)核算中心這一中間環(huán)節(jié)，在查處違紀(jì)問題時(shí)，應(yīng)對(duì)產(chǎn)生問題的原因以及由誰承擔(dān)責(zé)任進(jìn)行分析并且鑒定。
3、通過信息化建設(shè)提高審計(jì)效率和效益。會(huì)計(jì)集中核算應(yīng)采用統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化操作，為計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)提供操作平臺(tái)。同時(shí)，會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)當(dāng)與被核算單位組建局域網(wǎng)，并由會(huì)計(jì)核算中心授予審計(jì)機(jī)關(guān)一定的權(quán)限，使審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)能夠利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢隨時(shí)調(diào)用所需的會(huì)計(jì)資料開展網(wǎng)上審計(jì)。另外，要更進(jìn)一步全面提升審計(jì)機(jī)關(guān)的電算化和信息化的設(shè)施水平，將審計(jì)機(jī)關(guān)局域網(wǎng)與會(huì)計(jì)核算中心局域網(wǎng)連接，建立起行政事業(yè)單位的審計(jì)資料庫，從而節(jié)約審計(jì)成本，提高審計(jì)效率。
4、努力提高審計(jì)人員素質(zhì)，積極改進(jìn)審計(jì)方法。一是在下達(dá)審計(jì)通知書時(shí)，對(duì)承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任的雙方都要下達(dá)，主送被審計(jì)單位，同時(shí)抄送會(huì)計(jì)核算中心，明確審計(jì)的事項(xiàng)及提供必要的工作條件；二是對(duì)審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整和其他相關(guān)情況，需要由被審計(jì)單位和會(huì)計(jì)核算中心共同作出書面承諾；三是審計(jì)報(bào)告在征求被審計(jì)單位意見時(shí)，還必須同時(shí)征求會(huì)計(jì)核算中心的意見。四是審計(jì)決定書在主送被審計(jì)單位的同時(shí)，還要送會(huì)計(jì)核算中心，由會(huì)計(jì)核算中心協(xié)助執(zhí)行，并將其執(zhí)行結(jié)果在規(guī)定期限內(nèi)反饋給審計(jì)部門，以便隨時(shí)掌握落實(shí)情況，做好審計(jì)信息的統(tǒng)計(jì)匯總。
5、完善法制建設(shè)，明確法律責(zé)任。進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè),對(duì)《審計(jì)法》所規(guī)范的審計(jì)程序作出適應(yīng)會(huì)計(jì)集中核算影響變化的相關(guān)調(diào)整，并作出明確規(guī)定，使之有法可依。同時(shí)增加相應(yīng)的審計(jì)執(zhí)法手段，進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)職能，在修訂審計(jì)法規(guī)時(shí)，應(yīng)增加審計(jì)在面對(duì)“活賬”及有關(guān)經(jīng)辦人的一些障礙時(shí)，可以使用更多更強(qiáng)硬的審計(jì)執(zhí)行手段來保證審計(jì)工作的實(shí)施。審計(jì)人員應(yīng)積極參加調(diào)研，推動(dòng)有關(guān)會(huì)計(jì)集中核算的高層次的法律法規(guī)出臺(tái)，為改變目前會(huì)計(jì)集中核算沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)的現(xiàn)狀作出積極的貢獻(xiàn)。對(duì)審計(jì)問題的處理，必須正確區(qū)分行政事業(yè)單位的責(zé)任和會(huì)計(jì)核算中心的責(zé)任，對(duì)于因行政事業(yè)單位自身行為形成的違規(guī)違紀(jì)問題，審計(jì)部門應(yīng)依法出具審計(jì)意見書，作出審計(jì)決定。對(duì)于因會(huì)計(jì)核算中心造成的管理問題，依據(jù)《審計(jì)法》的規(guī)定，審計(jì)部門應(yīng)向會(huì)計(jì)核算中心出具審計(jì)建議書，形成的違規(guī)違紀(jì)問題應(yīng)當(dāng)作為同級(jí)財(cái)政預(yù)算審計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行處理。
