1 內部會計控制
按照我國財政部２００１年６月發(fā)布的《內部會計控制規(guī)范――基本規(guī)范》，內部會計控制是指行政事業(yè)單位為了提高會計信息質量，保護資產的安全、完整，確保有關法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實施的一系列控制方法、措施和程序。
《會計法》第二十七條規(guī)定：各單位應當建立健全本事業(yè)單位內部會計監(jiān)督制度。內部會計控制的基本作用是：規(guī)范事業(yè)單位會計行為，保證會計資料真實、完整；堵塞漏洞，消除隱患，防止并及時發(fā)現、糾正錯誤及舞弊行為，保證事業(yè)單位資產安全、完整；確保國家有關法律法規(guī)和內部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
2 事業(yè)單位內部會計控制存在的問題
2.１ 管理理念不到位，內控意識淡薄
在目前一些事業(yè)單位，上至單位領導，下至財會人員，對會計控制制度不了解也不重視，領導“一支筆”審批情況比較普遍，只要領導簽字，什么費用都可以報銷，重大事項沒有實行集體審批決策。而財務部門想實施會計內控卻得不到領導及其相關部門的支持，因而無法堅持。
2.２ 預算控制薄弱
?。ǎ保幹祁A算未給予足夠重視。根據國家預算管理的要求，單位必須根據本單位事業(yè)發(fā)展的計劃和任務，編制年度財務收支計劃，但有的單位編制預算時并不是為了加強財務管理，只是為了完成任務，編制方法不科學，達不到零基預算要求。
?。ǎ玻﹩挝恢С龉芾砜刂撇粐?，隨意性較大，一般都是按照收入規(guī)?；ㄥX，缺乏對資金支出合理性的分析，缺少成本效益核算，導致各項費用重復浪費，開支金額巨大。
（３）主管部門批復預算的準確性不足，主管部門在核定預算時，缺乏客觀依據，該安排的項目沒有安排，不該安排的項目安排了，或者對所報項目金額統統削減一部分，這些做法都影響了預算的科學性、合理性。
2.３ 資產管理混亂
（１）固定資產入賬不及時。
?。ǎ玻┕潭ㄙY產和低值易耗品劃分不清。
?。ǎ常?定期的資產盤點工作沒按規(guī)定執(zhí)行，導致財產丟失、損壞甚至自盜、被盜現象屢見不鮮，時常出現有賬無物，有物無賬的混亂現象。
2.４ 內外監(jiān)督乏力
?。ǎ保┯械膯挝粛徫话才糯嬖谝蝗硕鄭?、不相容崗位兼職現象。甚至個別單位將會計、出納、資產管理員等職務由一人擔任。
?。ǎ玻┮恍┦聵I(yè)單位沒有內部審計機構或內部審計機構形同虛設，其內部監(jiān)督人員由單位領導管理，其監(jiān)督權力也由單位領導授予，這種被領導者監(jiān)督的設置，本身就不符合管理學的基本原理，其行為必然受制于管理層，反映管理層的意圖和目的，體現管理層的意志，致使內部會計管理監(jiān)督名存實亡。
（３）在外部監(jiān)督環(huán)節(jié)上，包括財政、審計等在內的政府監(jiān)督機構，工作中各行其是，未能形成綜合監(jiān)督的合力，財政、審計部門大多只對單位財政資金的運用是否符合法規(guī)進行監(jiān)督，較少對被審計單位是否建立有效的內部控制制度并有效執(zhí)行進行實質性檢查。而且，一旦查出問題，對其處罰往往對事不對人，重人情而輕規(guī)定，缺少有效的外部監(jiān)督。
事業(yè)單位內部會計控制弱化現象的存在，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因，強化事業(yè)單位內部會計控制已成為共識。
3 加強事業(yè)單位內部會計控制的措施
3.１ 增強內部會計控制意識
單位負責人是事業(yè)單位會計工作的第一責任主體，對本單位財務報告的真實性、完整性以及內部控制制度的合理性、有效性負主要責任。因此，要建立健全內控，首先應強化單位負責人的第一責任主體意識和會計法規(guī)意識，使之主動參與內控建設，自覺遵守相關法律法規(guī)的規(guī)定，將內部控制工作落到實處。其次，在加強對會計人員新知識、新業(yè)務培訓的同時，還要加強對會計人員的職業(yè)道德教育，提高會計人員的素質，使自覺執(zhí)行其內部會計控制制度，形成自上而下全面重視內部控制的良好環(huán)境。
3.２ 全面加強預算控制
首先，在預算編制環(huán)節(jié)，要努力做到零基預算和細化預算。特別在編制支出預算時，應當從當年單位實際需要出發(fā)，結合當年財力狀況，核定具體支出額度，明確各項支出的方向和用途。專項資金力求細化到具體項目。其次，在預算執(zhí)行上，應進一步強化預算的剛性約束，一方面，應防止隨意調整追加預算及超預算、擴大預算范圍等行為的發(fā)生；另一方面，建議建立合理、規(guī)范的預算調節(jié)機制，賦予主管單位和財政部門一定的權力，使預算單位發(fā)生實際情況時，可以快捷、簡便、高效地調整預算。
3.３ 實行會計委派制
隨著我國事業(yè)單位會計制度的改革，越來越多的單位實行會計委派制。會計委派制是一種改革會計行政隸屬關系、人事關系和工資福利關系的全新會計管理模式。會計人員隸屬于上級主管部門，派駐的會計人員人事檔案、職務任免、工作調動、專業(yè)職稱、工資獎金由上級主管部門統一管理，與派駐單位沒有隸屬關系，從而確保會計人員的獨立性。實行會計委派制，使會計人員的切身利益同所服務的單位脫鉤，委派人員的人事關系留在原單位，其經濟收益、相關福利納入財政統一發(fā)放，不參與被委派單位的人事管理和經濟分配，削弱了委派人員和被委托單位的隸屬和依附關系，增強了會計人員的獨立性，有利于減少被委派單位對會計人員實施監(jiān)督工作的干擾， 使其可以公正地加強日常監(jiān)督，敢于抵制被委派單位相關人員的不法行為，使委派會計正確處理好獨立性與服務性的關系，寓監(jiān)督于服務之中。
3.４ 建立健全內部會計控制制度
?。ǎ保┙⒙殑铡徫环蛛x制度。事業(yè)單位里不相容的職務必須由不同的人員來擔任，這樣可以對相關人員起到相互制約的作用。例如，出納員不能兼任稽核、會計檔案的保管、收入、支出費用的登記等工作。
?。ǎ玻┲卮髮ν馔顿Y、資產處置、資金調度和其他重要經濟業(yè)務事項的決策和執(zhí)行要相互監(jiān)督、相互制約，財產清查的范圍、期限和組織程序必須明確，對會計資料定期進行內部審計的辦法和程序應當明確等。
隨著社會的不斷進步，財務會計控制制度也要不斷修改，切實控制各種漏洞的發(fā)生，只有在有效的財務會計內部控制下，才能維護國家利益，完成會計任務。
