１ 前 言
科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。而新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為科技是一個(gè)重要的生產(chǎn)因素，它可以提高投資的收益，實(shí)現(xiàn)收益遞增，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)；科技的發(fā)展水平也影響和制約著城市經(jīng)濟(jì)整體水平的發(fā)展。
錦州市位于遼寧省西南部，總面積約１．０３１萬ｋｍ２，總?cè)丝跒椋常埃福常踩f人。錦州是重要的老工業(yè)基地城市之一，是遼西沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，錦州市的科技發(fā)展不僅影響著自身整體水平的發(fā)展，還制約著整個(gè)遼西地區(qū)的發(fā)展水平。
因此，盡快認(rèn)清錦州市在科技發(fā)展中所面臨的形勢(shì)與機(jī)遇，才有可能提出切合錦州市實(shí)際情況的科技發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策，推動(dòng)錦州市乃至整個(gè)遼西地區(qū)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。
?。?錦州市科技發(fā)展面臨的機(jī)遇
２．１ 發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶來的機(jī)遇
在經(jīng)歷了歷史罕見的國(guó)際金融危機(jī)之后，一個(gè)搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的潮流正在世界涌動(dòng)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并成為我國(guó)在本輪國(guó)際金融危機(jī)背景下，繼4萬億元投資和十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃之后的又一輪新的經(jīng)濟(jì)刺激方案。
歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往伴隨著新的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命。目前，全球正在進(jìn)入空前的創(chuàng)新密集時(shí)代，搶占戰(zhàn)略制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為本輪新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，為科技工作發(fā)展提供了難得的契機(jī)。目前，國(guó)內(nèi)各省市都在緊鑼密鼓地制定“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，機(jī)遇稍縱即逝，必須緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇，在競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，贏得主動(dòng)。毋庸置疑，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，已成為目前科技發(fā)展的主題。
２．２ 中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)為科技發(fā)展提供了更為廣闊的空間
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中央實(shí)施了一些經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。２００９年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度達(dá)到８％，中央政府４萬億元投資和地方政府的巨額配套資金創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，但是，這種主要靠大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)創(chuàng)造的增長(zhǎng)速度是不可持續(xù)的。我們要緊緊抓住這次階段性的發(fā)展機(jī)遇，把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和科技發(fā)展結(jié)合起來，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的道路，以創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型促發(fā)展。
２．３ 科技發(fā)展的重大政策機(jī)遇
為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，２００９年中央密集出臺(tái)了一系列政策：４萬億一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)振興戰(zhàn)略、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略等。這一系列的重大決策，創(chuàng)造了巨大的政策機(jī)遇。但政策和法律不同，其執(zhí)行期是短暫的，一旦政策出臺(tái)的背景消失，這些政策將很快退出。所以，我們要審時(shí)度勢(shì)，緊緊抓住這一難得的政策機(jī)遇，加快發(fā)展。
?。?錦州市科技發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
３．１ 區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的差異性帶來的挑戰(zhàn)
沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批國(guó)家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，試驗(yàn)區(qū)由８?jìng)€(gè)城市組成，這８?jìng)€(gè)城市將享受國(guó)家和省一系列政策和資金支持，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展。因地域的關(guān)系，錦州市未能納入試驗(yàn)區(qū)，這對(duì)錦州的發(fā)展將是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。在政策發(fā)揮巨大作用的今天，與這８?jìng)€(gè)城市相比，錦州市將失去很多發(fā)展的機(jī)遇，特別是過去與我們毗鄰的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相仿的城市，在各項(xiàng)指標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)中我們明顯處于劣勢(shì)。這一政策上造成的差別，將對(duì)錦州市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn)。如何化弊為利，把挑戰(zhàn)變成機(jī)遇，是我們需要認(rèn)真研究解決的問題。
?。常?國(guó)際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)
２００９年由美國(guó)次貸危機(jī)引起的國(guó)際金融危機(jī)，引發(fā)了全球的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩，特別是以出口為導(dǎo)向的國(guó)家和產(chǎn)業(yè)，經(jīng)受了沉重的打擊，對(duì)部分行業(yè)的打擊甚至是致命的。如錦州市重點(diǎn)扶持發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)，從一個(gè)暴利產(chǎn)業(yè)，瞬間變成虧損產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)急劇萎縮，產(chǎn)品嚴(yán)重積壓，生產(chǎn)難以為繼。這種沖擊必然要影響到錦州市科技創(chuàng)新體系的建立和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程。到目前為止，還不能輕言金融危機(jī)已經(jīng)過去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)并不排除二次探底的可能，相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)要充分做好長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)的準(zhǔn)備。
?。常?科技發(fā)展自身的挑戰(zhàn)
與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)同類城市相比，錦州市的經(jīng)濟(jì)總量還不夠大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還有待發(fā)展，支持產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)還不夠突出，在國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先的技術(shù)和產(chǎn)品寥寥無幾，其結(jié)果導(dǎo)致以政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、金融信貸為支持、吸引外資和社會(huì)資金為補(bǔ)充的多元化多渠道的科技投融資體系尚未充分建立起來?，F(xiàn)有的科技投入規(guī)模和增長(zhǎng)速度尚未達(dá)到科技進(jìn)步法的要求，更不足以支持科技創(chuàng)新的需求。
?。?錦州市科技發(fā)展對(duì)策分析
?。矗?推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力
堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、符合科技發(fā)展規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，盡快形成以技術(shù)創(chuàng)新為核心，結(jié)構(gòu)合理、功能完備、開放競(jìng)爭(zhēng)、富有活力的區(qū)域自主創(chuàng)新體系。
完善以企業(yè)為主、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化以高等院校和重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系。建立社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化的科技服務(wù)體系。
?。矗?培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)問題
要優(yōu)先支持和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。按照關(guān)于選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和3條科學(xué)依據(jù)，在國(guó)家確定的７大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，結(jié)合錦州市的實(shí)際情況，選擇新能源、新材料、生物醫(yī)藥和新能源汽車４個(gè)產(chǎn)業(yè)作為錦州市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
?。矗?深化特色產(chǎn)業(yè)基地和高新區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
把握遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略，開發(fā)區(qū)、龍棲灣新區(qū)、溝幫子經(jīng)濟(jì)區(qū)分別升級(jí)為國(guó)家、省級(jí)開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇，結(jié)合錦州市委、市政府提出的穩(wěn)定進(jìn)入全省第一方陣的奮斗目標(biāo)，以特色產(chǎn)業(yè)基地和高新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，引領(lǐng)錦州經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
?。矗?深化農(nóng)村科技特派行動(dòng)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為重點(diǎn)，加速構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)研究，大力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化，為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的科技支撐。
?。矗?大力發(fā)展民生科技，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科技進(jìn)步
提高人民生活質(zhì)量和健康水平是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。要把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)擺在科技發(fā)展的重要位置，加強(qiáng)民生領(lǐng)域的科技工作。
?。矗?發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，增強(qiáng)科技競(jìng)爭(zhēng)力
首先要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的建設(shè)，形成專利、商標(biāo)、版權(quán)等職能部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力提升企事業(yè)單位的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、實(shí)施和保護(hù)能力及水平。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法和服務(wù)體系，全面提升錦州市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力、自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)還要開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范試點(diǎn)創(chuàng)建工程，制定完善的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制和優(yōu)惠政策。加速推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群專利技術(shù)商品化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。
