２０１１年３月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求在進(jìn)行清查和科學(xué)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位加以改革。２０１１年１１月，國(guó)務(wù)院法制辦公室發(fā)布了《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，明確了轉(zhuǎn)為企業(yè)和回到機(jī)關(guān)序列的事業(yè)單位，轉(zhuǎn)型后將分別適用企業(yè)、機(jī)關(guān)的人事管理規(guī)定。改革后仍為事業(yè)單位的公益類(lèi)事業(yè)單位將適用新的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。事業(yè)單位分類(lèi)改革要求開(kāi)拓創(chuàng)新，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的探索和實(shí)踐；強(qiáng)調(diào)以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類(lèi)科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。目前，全國(guó)共有１２６萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，其中有３ ０００多萬(wàn)名正式職工。事業(yè)單位在分類(lèi)改革發(fā)展中如何轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度，牽扯到每位事業(yè)單位人員的個(gè)人得失與未來(lái)規(guī)劃，是一項(xiàng)非常重要的民心工程。筆者結(jié)合實(shí)際情況和工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析研究，覺(jué)得應(yīng)從如下幾方面考慮。
?。?做好人才基本情況和引進(jìn)需求調(diào)查
首先，通過(guò)調(diào)查了解本單位人員的職務(wù)、職稱(chēng)、學(xué)歷、年齡、各種榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)獲得者、突出業(yè)績(jī)和重要貢獻(xiàn)獲得者等人才基本情況。
其次，根據(jù)單位的性質(zhì)、功能和發(fā)展規(guī)劃，確定組織結(jié)構(gòu)和人才配置總體情況，再結(jié)合人才實(shí)際狀況，確定人才需求的種類(lèi)、數(shù)量。
?。?發(fā)現(xiàn)人才資源和結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題
通過(guò)深入調(diào)研，發(fā)掘目前本單位在人才資源和結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題，如：
?。ǎ保?人才總量是否充足，是否缺乏高層次科技和管理人才。關(guān)注副高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量及占比，中級(jí)以上管理人才情況。
?。ǎ玻?人才分布與結(jié)構(gòu)層次是否合理，是否存在人才斷層。關(guān)注管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員占比；比較年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)（學(xué)歷、職稱(chēng)）；調(diào)查從事經(jīng)營(yíng)管理、科研開(kāi)發(fā)、技能操作的拔尖人才和一專(zhuān)多能人才情況；評(píng)價(jià)崗位流動(dòng)性和人才流動(dòng)性。
?。ǎ常?人才管理機(jī)制是否科學(xué)完善，是否建立了人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用與管理的完整機(jī)制。目前中青年高級(jí)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)情況。
?。ǎ矗?人才資源利用的有效程度。調(diào)查是否不同程度地存在人才被壓抑、閑置或?qū)W非所用、用非所長(zhǎng)的現(xiàn)象。
３ 明確引進(jìn)和培養(yǎng)人才的對(duì)象和原則
事業(yè)單位應(yīng)圍繞著為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建事業(yè)平臺(tái)這個(gè)核心，按照管理的總體思路和發(fā)展的總體設(shè)想，明確引進(jìn)和培養(yǎng)人才的對(duì)象和原則，才能加快人才引進(jìn)的步伐。２０１１年中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道特別節(jié)目“中國(guó)政策論壇”上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王曉初說(shuō)：“我覺(jué)得高層次、高技能人才是我們當(dāng)前最需要的?！?
３．１ 主要引進(jìn)對(duì)象
中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士；長(zhǎng)江學(xué)者；國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專(zhuān)家；享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼人員、?。ú浚┘?jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專(zhuān)家；國(guó)內(nèi)某一學(xué)科、技術(shù)領(lǐng)域的帶頭人。副高以上職稱(chēng)人員；緊缺專(zhuān)業(yè)的碩士以上研究生；海外高層次優(yōu)秀人才；實(shí)驗(yàn)室管理人才和技術(shù)人員；其他緊缺急需的優(yōu)秀人才。
?。常?引進(jìn)原則
高層次人才隊(duì)伍建設(shè)將以引進(jìn)為主、自主培養(yǎng)為輔，并在引進(jìn)的過(guò)程中逐漸轉(zhuǎn)換成自身培養(yǎng)為主。引進(jìn)人才應(yīng)堅(jiān)持按需引進(jìn)、突出重點(diǎn)、講求質(zhì)量的原則。強(qiáng)調(diào)引進(jìn)“領(lǐng)軍人才”，以形成學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)影響大的團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)某個(gè)專(zhuān)業(yè)整體發(fā)展，使依托單位在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)保持持久的創(chuàng)新能力和領(lǐng)先地位。
?。常?引進(jìn)程序
?。ǎ保?根據(jù)單位發(fā)展需要和現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)，編制年度優(yōu)秀人才引進(jìn)計(jì)劃。引進(jìn)計(jì)劃應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審核同意，爭(zhēng)取政策支持。
?。ǎ玻?在主管部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)下，采取考試、考核等方式擇優(yōu)確定擬引進(jìn)人員。采用商調(diào)檔案進(jìn)行審查、走訪(fǎng)及座談等方式，全面考察擬聘人才的思想品德、學(xué)識(shí)水平、工作能力和專(zhuān)業(yè)技能等。
?。ǎ常?按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)擬聘人選進(jìn)行公示。
?。?引進(jìn)和培養(yǎng)人才的機(jī)制和方式
事業(yè)單位應(yīng)建立科學(xué)健全的人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制與環(huán)境，采取各種有效措施，引進(jìn)高層次、復(fù)合型、關(guān)鍵性、創(chuàng)新型人才。
?。矗?實(shí)行聘任制
打破固定用人制度，由受聘雙方當(dāng)事人在平等自愿基礎(chǔ)上簽訂聘用合同。制定《職工聘任規(guī)定》，明確聘任程序、聘用合同簽訂、變更、解除和終止手續(xù)、人事代理關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法、人事?tīng)?zhēng)議解決辦法等。
４．２ 實(shí)行崗位管理
新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘，單位內(nèi)部人員實(shí)行競(jìng)聘上崗。制定《公開(kāi)招聘和競(jìng)聘上崗管理制度》。競(jìng)聘到什么崗位，就拿什么崗位的工資。
?。矗?以剛性流動(dòng)方式引進(jìn)人才
通過(guò)干部調(diào)動(dòng)、干部身份大學(xué)生接收等途徑到我單位就業(yè)。
?。矗?以柔性流動(dòng)方式引進(jìn)人才
采取固定（在編人員）與流動(dòng)、專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的辦法聘用人員。
?。ǎ保?采用各種人才引進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)人才。依托國(guó)家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，申報(bào)“千人計(jì)劃”、“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、中科院“百人計(jì)劃”、自然科學(xué)基金委“國(guó)家杰出青年科學(xué)基金”，“中關(guān)村人才特區(qū)引進(jìn)人才專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”，以及其他部委、省、市的人才引進(jìn)項(xiàng)目等，引進(jìn)海內(nèi)外高層次優(yōu)秀人才。
?。ǎ玻?特殊崗位兼職聘任制。對(duì)于特別優(yōu)秀的高層次人才，允許其在原單位保留公職，實(shí)行特殊崗位兼職聘任，建立人事檔案副本，可以不受核定的人均工資總額限制，實(shí)行協(xié)議工資。制定《特聘崗位管理制度辦法》，規(guī)定特聘崗位的招聘、推薦、評(píng)審、聘任、考核的程序與時(shí)間。
（３） 項(xiàng)目、課題引進(jìn)人才。采取項(xiàng)目合作、技術(shù)咨詢(xún)、課題研究、以及聯(lián)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究中心等方式引進(jìn)人才，吸引擁有科學(xué)技術(shù)成果、發(fā)明專(zhuān)利或掌握高新技術(shù)及緊缺專(zhuān)業(yè)知識(shí)的高層次人才到我單位工作。制定《外聘工作人員管理辦法》，明確聘用的基本條件、程序、待遇，繼續(xù)教育與培訓(xùn)，合同終止及續(xù)聘等規(guī)定。
（４） 勞務(wù)派遣方式。勞務(wù)派遣可以降低成本，減少勞務(wù)合同變更風(fēng)險(xiǎn)。適用于非核心員工（如文員、實(shí)驗(yàn)員、保安、汽車(chē)駕駛員、炊事員、物業(yè)管理員、清潔員等）。單位與勞務(wù)派遣公司簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議或?qū)I(yè)勞務(wù)承包協(xié)議，由勞務(wù)派遣公司承擔(dān)這部分派遣員工整套人力資源管理服務(wù)工作（包括招聘錄用、勞動(dòng)合同管理、績(jī)效管理、工資管理、保險(xiǎn)福利管理、計(jì)劃生育管理等），并承擔(dān)所有的人事風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任（包括法律、經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任）。勞務(wù)派遣還包括轉(zhuǎn)移派遣、試用派遣和短期派遣等形式。
?。ǎ担?返聘離退休人員。課題主要負(fù)責(zé)人或主要技術(shù)骨干所承擔(dān)的部級(jí)以上重點(diǎn)科研項(xiàng)目、公共衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目等，或受中心指派開(kāi)展的其他特定工作任務(wù)，在其退休后仍未結(jié)束，如不繼續(xù)參與難以如期完成，或所培養(yǎng)研究生尚未畢業(yè)，采取返聘形式留住高級(jí)技術(shù)人才和專(zhuān)業(yè)骨干。制定《離退休人員返聘規(guī)定》，明確返聘的對(duì)象、條件、審批、管理及終止等規(guī)定。
（６） 組建專(zhuān)家委員會(huì)或?qū)＜規(guī)?。?duì)高層次優(yōu)秀人才，可以通過(guò)咨詢(xún)、講課、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等方式聘請(qǐng)為專(zhuān)家，按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)成立專(zhuān)家委員會(huì)或?qū)＜規(guī)欤⒃u(píng)選出部分高層次人才作為單位的長(zhǎng)期顧問(wèn)專(zhuān)家，頒發(fā)正式聘書(shū)。制定《專(zhuān)家管理辦法》，明確聘任的對(duì)象、條件、評(píng)選程序、任用管理及解聘等規(guī)定。
?。ǎ罚?建立海外人才信息庫(kù)。成立遴選委員會(huì)，對(duì)符合需要的海外高層次人才進(jìn)行甄別和評(píng)價(jià)，逐步形成海外人才信息庫(kù)，充實(shí)人才數(shù)量，提高人才層次，擴(kuò)展人才領(lǐng)域。制定《海外高層次人才遴選辦法》，明確遴選的對(duì)象、條件、程序、待遇、聘任、使用、管理及解聘等規(guī)定。
?。ǎ福?借調(diào)、借用人才。由于技術(shù)攻關(guān)、引進(jìn)專(zhuān)案、確保重點(diǎn)業(yè)務(wù)建設(shè)或擴(kuò)大事業(yè)范圍等原因，急需某類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員或管理人員，在調(diào)用有困難的情況下，采取臨時(shí)或短期借用的辦法，不改變借調(diào)借用人員的原隸屬關(guān)系。兩個(gè)用人單位需要認(rèn)真協(xié)商，并簽訂借調(diào)人員協(xié)議。被借調(diào)人員的社會(huì)保險(xiǎn)由原單位負(fù)責(zé)繳納。制定《借調(diào)借用人員管理辦法》，明確借調(diào)的條件、期限、程序及人員管理規(guī)定。
?。?優(yōu)化人才環(huán)境
?。担?設(shè)立人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金
主要用于高層次緊缺人才引進(jìn)、享受政府特殊津貼人員和拔尖人才管理及人才信息庫(kù)建設(shè)等。制定《人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，明確專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)源、方式、使用對(duì)象、范圍、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。專(zhuān)項(xiàng)資金使用內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)舉例如下：
?。ǎ保?博士研究生給予其本人每月生活補(bǔ)貼，并設(shè)定補(bǔ)貼期限。
?。ǎ玻?新調(diào)入單位，并簽訂勞動(dòng)合同幾年以上的高層次人才可享受安家補(bǔ)貼。不同類(lèi)別的高層次人才擬定不同的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。分年支付。支付期間調(diào)離單位的，余額部分不再計(jì)發(fā)。
?。ǎ常?新調(diào)入（受聘）到單位工作的高層次人才，一定期限內(nèi)可享受工資外津貼，不同類(lèi)別的高層次人才擬定不同的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。逐月發(fā)放。
?。ǎ矗?新引進(jìn)副高級(jí)職稱(chēng)和碩士研究生在單位工作期間，一定期限內(nèi)可享受工資外津貼。逐月發(fā)放。
５．２ 爭(zhēng)取設(shè)立博士后科研工作站
為積極引進(jìn)和培養(yǎng)高層次優(yōu)秀人才，對(duì)博士后科研工作站引進(jìn)入選人員或與入選人員聯(lián)合從事項(xiàng)目研發(fā)的，給予一定資金支持。設(shè)立博士后工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年為每名在站工作的博士后提供一定的研發(fā)經(jīng)費(fèi)和生活補(bǔ)貼。
?。担?建立人才引進(jìn)的“綠色通道”
正常的晉升體系，一年只有一次職務(wù)職稱(chēng)評(píng)審，但對(duì)于高層次急需人才需要快速評(píng)估和反饋機(jī)制。成立高層次人才聘任委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)的組織、審核和聘任，既要滿(mǎn)足人才需求，也要把握住人才引進(jìn)質(zhì)量。
５．４ 優(yōu)先申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)做出突出業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)的高層次優(yōu)秀人才人選，優(yōu)先申報(bào)國(guó)家、省、市科技項(xiàng)目和科技獎(jiǎng)勵(lì)。
?。担?建設(shè)高層次科研項(xiàng)目平臺(tái)
支持高層次優(yōu)秀人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，領(lǐng)銜承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目和重大科技專(zhuān)項(xiàng)。
?。担?完善人才引進(jìn)配套服務(wù)
在圖書(shū)資料、網(wǎng)絡(luò)信息、醫(yī)療保健、出入境、安家落戶(hù)、子女就學(xué)教育、配偶安置等方面，為人才提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
５．７ 加強(qiáng)單位文化建設(shè)
形成單位特有的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，包容和吸收個(gè)人尤其是高層次人才在社會(huì)文化、價(jià)值觀念和思維方式中的精華部分；營(yíng)造一個(gè)良好的整體文化環(huán)境，適應(yīng)員工隊(duì)伍多樣化、文化多元化和價(jià)值觀沖突增多的新形勢(shì)，從而有利于人力資源的有效管理。
高層次人才的成長(zhǎng)需要長(zhǎng)期的培養(yǎng)和支持，按照人才成長(zhǎng)的一般性規(guī)律，人的創(chuàng)造力最活躍的時(shí)期是２０~２５歲之間，在事業(yè)上取得成果的最佳年齡段是３０~４０歲之間，創(chuàng)新人才成長(zhǎng)為公認(rèn)的領(lǐng)軍人才則又需要１０~２０年時(shí)間，因此必須將引進(jìn)和培養(yǎng)人才作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)整體考慮。
