一、利用外資現(xiàn)狀
2001～2010年濟南市利用外資平均每年以27.60％的速度發(fā)展，2010年實際利用外資是2001年9倍，當年首次突破10億美元，尤其是在2008年全球金融危機的大背景下，利用外資仍保持了強勁的發(fā)展態(tài)勢，從而使?jié)鲜姓既”戎赜?001年的3.23％提高到現(xiàn)在的10％以上。
10年間第1產(chǎn)業(yè)累計實際利用外資2169萬美元，占全市總量的0.46％；第2產(chǎn)業(yè)是278304萬美元，占全市總量的58.91％；第3產(chǎn)業(yè)累計利用外資是191888萬美元，占全市的40.63％。
長期以來濟南市利用外資的來源地主要是香港，占全市2001～2010年利用外資總量的69.22％；英屬維爾京群島比重達到6％；歐洲的德國為3.03％；美洲的美國和加拿大各占2.65％、2.46％；亞洲的臺灣地區(qū)、新加坡和日本各占2.66％、1.96％、1.48％。
截止2010年，共有46家世界500強企業(yè)在濟南市投資50個項目，累計投資額31.5億美元，其中，2006～2010年，世界500強投資達到18.1億美元，平均每年有2～3家500強企業(yè)落戶?？鐕境蔀槿薪?jīng)濟發(fā)展的重要引擎，德國MEN汽車與中國重汽合作成為全國重卡制造業(yè)的領跑者，摩根士坦利與山水集團合作成為全國水泥行業(yè)排頭兵，NEC落戶濟南成為對日服務外包的龍頭企業(yè)，微軟與浪潮的合作帶動濟南的計算機信息技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，沃爾瑪、樂購、大潤發(fā)、恒隆等商業(yè)巨頭引領濟南的零售消費模式，南益地產(chǎn)、中海地產(chǎn)、恒大地產(chǎn)、華潤地產(chǎn)、恒隆地產(chǎn)的入駐提升了濟南市的城市形象。
2006年以來，外資企業(yè)在吸納就業(yè)、提高生產(chǎn)總值、利稅、促進進出口等方面貢獻越來越大。2010年外資企業(yè)生產(chǎn)總值實現(xiàn)了1295億元，占全市生產(chǎn)總值的33.1％；實現(xiàn)進出口22.96億美元，占全市進出口總值的30.88％；上繳稅金91.79億元，占全市稅收的17.4％。
二、利用外資的差距
(一)利用外資規(guī)模小
表1統(tǒng)計數(shù)字顯示，2001～2010年的10年間濟南市平均每年利用外資規(guī)模為4.47億美元，同期的青島是28.21億美元，煙臺是13.37億美元，青島、煙臺分別是濟南的6.3倍和3倍，從利用外資的規(guī)模上差距不小。表2統(tǒng)計數(shù)字顯示，2006～2010年在全國15個副省級城市中，濟南市利用外資規(guī)模排在第14位，比較靠后，且與先進城市相差4～6倍。表3統(tǒng)計數(shù)字顯示利用外資在全市總投資中平均占比重為3.5％，同期的青島為10.2％。由此可見濟南市利用外資規(guī)模偏小，且與先進城市差距比較大。
(二)利用外資(FDI)承載能力弱
圖1、表4統(tǒng)計數(shù)字顯示，省級以上開發(fā)區(qū)利用外資之和占全市的比重為30.2％，同期國內(nèi)先進城市的開發(fā)區(qū)利用外資占全市的比重大都在60％以上，突顯濟南市作為外資落戶主體的開發(fā)區(qū)承載能力弱。省內(nèi)的青島、煙臺各有一個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，而作為省會城市濟南，尚未有一家國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，直接影響了我市對外資的承載能力，2010年，青島一個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)實際利用外資達到12.8億美元，占青島當年實際外資的45.0％。
(三)利用外資的來源面窄
表5統(tǒng)計數(shù)字顯示：香港是濟南市利用外資的主要來源地，2010年香港投資總額占利用外資總量的79.3％，占據(jù)絕對地位，從表6來看，香港雖然是我國利用外資的主要來源地，在全國占比重不足40％(詳見表7)，在全省所占比重為47.2％(見表6)，2010年濟南香港投資高出全省32.1個百分點。對外投資量最大的美英法德等發(fā)達國家對我市投資比重較小。
三、利用外資的潛力和趨勢
(一)利用外資在我國將進一步大力發(fā)展
隨著世界經(jīng)濟一體化和科學技術的發(fā)展，資源和市場配置進一步全球化，高新技術產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)帶動新一輪的全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉移和升級，國際資本以跨國公司為載體，在更大范圍、更廣領域快速流動和聚集。中國穩(wěn)定的政治、巨大的市場、完善的基礎設施、良好的政府服務仍然是國際資本最佳選擇地，特別是全球金融危機陰霾尚未消散，歐債危機讓世界經(jīng)濟前景撲朔迷離，全球資本投向經(jīng)濟向好趨勢更加明顯的中國。2008年金融危機后，國務院出臺了《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》及相關配套文件，進一步明確了利用外資在我國對外開放基本國策中的地位和作用，提出了新形勢下擴大對外開放、積極有效吸收外資的重要政策措施，利用外資將在全國進一步發(fā)展和擴大。
(二)濟南市吸收外資能力進一步增強
借助聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議提出業(yè)績指數(shù)計算公式：INDi=(FDIi÷FDIt)÷(GDPi÷GDPt)，結合山東省和濟南市各年度數(shù)據(jù)，計算濟南市各年度的利用外資指數(shù)。
其中FDIi、GDPi分別為濟南市某一時期實際利用外資和地區(qū)生產(chǎn)總值，F(xiàn)DIt、GDPt分別為同一時期全省實際利用外資和地區(qū)生產(chǎn)總值。如果指數(shù)等于1，表明濟南市占全省FDI流入的份額與其占全省GDP的份額相等；指數(shù)大于1表示濟南市吸收FDI相對于該地區(qū)GDP規(guī)模要大，引資能力強；若小于1，則表明濟南市引進FDI的競爭力弱。
從表8中明顯看出，濟南市利用外資的業(yè)績平均指數(shù)為1.73，大于1，這說明濟南市利用外資能力較強。
(三)濟南市利用外資的潛力大
借助聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議提出潛力指數(shù)計算公式：變量i=(Vi-Vmin)÷(Vmax-Vmin)，建立衡量潛力的指標體系，Y1過去5年實際GDP增長率；Y2人均GDP；Y3每萬人中高校在校生人數(shù)；Y4人均公路里程；Y5累計實際利用外資。上述指標分別代表某地區(qū)未來的市場規(guī)模，當?shù)鼐用裣M水平，勞動力質(zhì)量和成本，基礎設施，已有的外商直接投資程度。變量Vmax、Vmin分別為該變量的最大值和最小值。一個地區(qū)的潛力指數(shù)就是所有變量得分的平均值。若得分為1，說明該地區(qū)該變量在參與排名的城市中最具有競爭優(yōu)勢；得分為0，說明該城市在這些城市中沒有優(yōu)勢。結合濟南市、青島市和煙臺市各年度統(tǒng)計公報繪制指數(shù)如表9所示。
從表9中可以看出，濟南市2006年之后，利用FDI的潛力指數(shù)不斷上升，這說明面臨青島、煙臺的快速發(fā)展，濟南市不斷創(chuàng)造優(yōu)勢，加快發(fā)展，呈現(xiàn)出的潛力優(yōu)勢不斷加大。
四、先進城市的經(jīng)驗和做法
(一)在利用外資推進體系建設方面
重慶建立利用外資立體推進體系，效果顯著。重慶市政府每年不但給各縣區(qū)下達利用外資考核指標，而且重視發(fā)揮綜合部門在利用外資方面的作用，給發(fā)改委、經(jīng)委、農(nóng)委、金融辦等職能部門同樣也下達指標進行考核，使重慶市利用外資規(guī)模從2008年27億美元至2010年63億美元，實現(xiàn)了快速發(fā)展，推進體系發(fā)揮了重要作用；廣州每年下達利用外資考核指標，并利用與各縣區(qū)一把手簽訂責任狀的形式，強化利用外資工作體系建設，效果顯著；青島不但加強年度利用外資工作考核，而且重視加強利用外資過程考核，如市政府組織參加的招商洽談會，考核各縣區(qū)合同(協(xié)議)項目履約率，使利用外資工作進一步落到實處；煙臺將考核的主體定在縣區(qū)和園區(qū)，利用外資工作重點考核和獎勵縣區(qū)和園區(qū)黨政一把手，效果十分突出。
(二)在利用外資招商方面
上海市以服務長三角地區(qū)為重點，大力支持發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)12大類產(chǎn)業(yè)，鞏固和發(fā)展服務業(yè)利用外資優(yōu)勢；杭州市則著力于培育民營企業(yè)成為外資并購的載體，跨國并購成為其新的利用外資增長點；蘇州市在招商引資過程中始終發(fā)揮其“制造業(yè)之都”的優(yōu)勢，借助龍頭項目，實行產(chǎn)業(yè)鏈招商。
溫州重視服裝、鞋等輕工產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈配套，在設計、品牌等提升產(chǎn)品附加值上大做文章。廣州打造汽車產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞著本田、豐田、尼桑三大汽車品牌，積極引入配套企業(yè)，2010年實現(xiàn)了年產(chǎn)135萬輛，總產(chǎn)值2718億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重慶圍繞著惠普、宏基、華碩3大品牌打造微電子園區(qū)，2011年實現(xiàn)3000萬臺，達到1500億產(chǎn)業(yè)規(guī)模，上述城市創(chuàng)出了鏈條招商成功經(jīng)驗。沈陽市2003年以來，陸續(xù)以市政府名義設立了韓國、日本、東南亞、美國、歐洲5個境外經(jīng)貿(mào)代表處，有效地拓寬利用外資渠道，使沈陽市利用外資得到了快速發(fā)展，成為15個副省級城市的領跑者。
(三)在培育載體，發(fā)揮園區(qū)聚集效應方面
以蘇州為例，蘇州市開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值占全市的比重達到68％，地方一般預算收入占比達到55％，出口額占比達到86％，實際利用外資占比達到86％。而濟南市園區(qū)經(jīng)濟各項指標比重還相對較低。
(四)在政策體系建設方面
各地政策體系建設包括3個方面內(nèi)容：一是招商引資工作經(jīng)費的保障；二是考核獎勵政策的落實；三是產(chǎn)業(yè)引導扶持政策。目前，各地積極落實國務院出臺的《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》及相關配套文件，進一步加大市級產(chǎn)業(yè)政策的支持和保障力度。煙臺招商引資每年預算安排是1000萬元，青島是2000萬元，廣州是2000萬元，重慶是3000萬元，并且青島、重慶和廣州正在研究出臺對先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、總部經(jīng)濟和研發(fā)中心等產(chǎn)業(yè)利用外資項目實施引導和扶持政策，增加利用外資產(chǎn)業(yè)政策的支持預算。
五、利用外資的建議和對策
(一)強化工作推進體系建設
1 不斷完善重大外資項目協(xié)調(diào)推進機制。建立健全重大外資項目聯(lián)席會議制度和總投資3000萬美元以上大項目市領導分工責任制作用，形成重大項目洽談、審批、開工建設和運營的全方位服務保障制度；對事關濟南市經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大項目，要勇于創(chuàng)新，確保項目落地。
2 完善利用外資指標考核獎勵機制。注重激發(fā)各縣(市)區(qū)工作的積極性和主動性，將年度利用外資指標分解到各縣(市)區(qū)，由市主要領導與各縣(市)區(qū)的行政一把手簽訂目標責任書，并建立考核獎勵機制，同時也要注重發(fā)揮政府職能部門的作用，共同促進利用外資工作順利完成。
3 建立項目履約責任制。建立簽約項目庫，通過市主要領導調(diào)度簽約項目會的形式，促進項目有序快速推進，對已簽約但推進遲緩項目所在縣市主要同志定期約談，督促項目由協(xié)議到合同、合同到實際外資的轉換。
4 建立項目評審制度。溫州市的項目只有經(jīng)過項目單位、縣區(qū)、市3級專家組論證，才能對外招商。要采取溫州經(jīng)驗，對外招商項目經(jīng)過專家評審，確保擬簽約項目質(zhì)量。
(二)拓寬招商渠道，優(yōu)化招商方式，提升利用外資質(zhì)量和水平
1 突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商。發(fā)揮裝備制造、汽車制造、輸變電設備等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，抓好先進制造業(yè)招商；發(fā)揮省會城市區(qū)位優(yōu)勢，引進國內(nèi)外知名流通品牌和大型商貿(mào)流通企業(yè)，大力吸引外資投向現(xiàn)代物流、信息服務、金融保險、旅游會展、中介服務等產(chǎn)業(yè)，抓好現(xiàn)代服務業(yè)招商。
2 加快產(chǎn)業(yè)結構升級招商。在盡快修改完善產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的同時，盡早制定濟南市鼓勵利用外資產(chǎn)業(yè)指導目錄，并制定支持鼓勵政策，加快實現(xiàn)從“招商引資”向“招商選資”轉變。
3 拓寬招商渠道。大力實施“對歐美全面對接、對日韓提升水平，對港臺拓展深化”的引資新戰(zhàn)略。設立境外招商聯(lián)絡機構，強化宣傳推介活動，加大對跨國公司的招商力度，增強招商工作的主動性、針對性和前瞻性。
(三)培育招商載體，發(fā)揮園區(qū)聚集效應，增強利用外資承載能力
1 進一步明確園區(qū)招商引資主載體地位。創(chuàng)新園區(qū)管理體制，理順管理關系，強化經(jīng)濟發(fā)展職能，按產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局，重點突出對園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度進行評價；按其對市級財政貢獻度，從新增地方收入中給予一定比例返還，用于園區(qū)建設和獎勵一線招商人員。
2 整合土地資源，節(jié)約集約用地。加快“一區(qū)多園”建設，提高園區(qū)專業(yè)化發(fā)展水平，對不符合產(chǎn)業(yè)要求的項目置換調(diào)整，回購長期閑置的零散土地，有針對性地引進符合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的新項目。
3 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動省級園區(qū)加快發(fā)展。協(xié)助各開發(fā)區(qū)結合自身實際研究確定1～2個主導產(chǎn)業(yè)，著力培育，加快發(fā)展，形成特色鮮明、功能完善、服務配套、管理科學的經(jīng)濟園區(qū)。
(四)完善政策體系，優(yōu)化政策環(huán)境，為加快利用外資發(fā)展提供支持和保障
1 加大招商引資工作經(jīng)費的預算安排。適當提高招商引資工作經(jīng)費預算安排金額，保障招商活動、招商團組和外商來濟考察接待費用支出，以后年度按照外資增長速度提高工作經(jīng)費預算安排。
2 加大招商引資激勵機制預算安排。建議按上年度到賬外資1％的比例用于表彰引進重大項目的單位和人員；用于縣(市)區(qū)、市直相關部門、園區(qū)利用外資指標完成情況考核獎勵，營造良好氛圍，共同推動利用外資發(fā)展。
3 建立利用外資引導政策。充分發(fā)揮利用外資在調(diào)結構，轉方式和產(chǎn)業(yè)升級中作用，建議建立利用外資引導政策，主要用于先進制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、總部經(jīng)濟、研發(fā)中心利用外資鼓勵項目政策引導和扶持。
