隨著各項(xiàng)事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目逐漸減少和免費(fèi)范圍不斷擴(kuò)大的形勢下，中職學(xué)校多年來所收的實(shí)習(xí)材料費(fèi)項(xiàng)目成為當(dāng)下熱議的話題。為此，筆者結(jié)合實(shí)際工作情況，也從以下幾方面來重新認(rèn)識該收費(fèi)項(xiàng)目。
一、對既有實(shí)習(xí)材料費(fèi)項(xiàng)目的認(rèn)識
伴隨我國職業(yè)教育的快速發(fā)展，江蘇省教育廳、財政廳、物價局蘇價費(fèi)[2000]228號文件精神，允許職業(yè)學(xué)校的一部分專業(yè)（工種）收取一定的實(shí)習(xí)材料費(fèi)，這一文件的下發(fā)使得原先為數(shù)不多的學(xué)校收費(fèi)成為“合法、合規(guī)”，也被其他中職學(xué)校所熱捧，隨后出現(xiàn)了實(shí)習(xí)材料費(fèi)管理混亂的現(xiàn)象：
(1)為了能收取實(shí)習(xí)材料費(fèi)，有些學(xué)校竟然新增或虛增熱門專業(yè)，全然不顧實(shí)際情況：是否具備實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)教學(xué)需要的場所和配套設(shè)備；專業(yè)技能課程和實(shí)習(xí)指導(dǎo)的師資力量是否充足等，欺騙學(xué)生和家長。
(2)在對實(shí)習(xí)材料費(fèi)這一概念的界定中，各地主管部門也有不同的詮釋，造成有的學(xué)校將收取的資金主要用于改善辦學(xué)條件，實(shí)習(xí)材料費(fèi)被擠占、挪用現(xiàn)象普遍。
(3)在實(shí)習(xí)材料費(fèi)成本核算上，用“五花八門”來形容不為過。盡管有文件規(guī)定對實(shí)習(xí)材料費(fèi)的收支情況單獨(dú)建帳，專款專用，但核算的范圍沒作規(guī)定。憑借職業(yè)判斷，大多數(shù)的支出總覺得既可納入公用經(jīng)費(fèi)又可列入實(shí)習(xí)材料費(fèi)，同時一些文件中規(guī)定的“多退少不補(bǔ)”的核算原則，是很難執(zhí)行的，這其中存在是退專戶現(xiàn)金余額，還是退多購沒用的主材料和易耗輔料，或是退貨折價收現(xiàn)后的清退等等問題。為此，多退的又有多少？
(4)近幾年，隨著實(shí)習(xí)材料的持續(xù)漲價，教學(xué)計劃實(shí)施調(diào)整，增加了實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)課時，原有標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足學(xué)生專業(yè)技能的訓(xùn)練和實(shí)用型人才的培養(yǎng)，一些學(xué)校就大幅度地提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域內(nèi)的收費(fèi)差距更大，帶來學(xué)生和家長們的質(zhì)疑。
二、實(shí)習(xí)材料費(fèi)由收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目
提這一建議，不僅是因?yàn)樯鲜霈F(xiàn)象的存在得不到好的解決外，還有大環(huán)境下的趨勢所在。
現(xiàn)行實(shí)習(xí)材料費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審批權(quán)限大多在市縣級價格主管部門，往往造成地方政府保護(hù)主義和地區(qū)間的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這既是中職教育的不公平體現(xiàn)，又是多種不安因素的成因。實(shí)習(xí)材料費(fèi)作為經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目后至少可以在一個區(qū)域內(nèi)通過地方財政預(yù)算來保證區(qū)域內(nèi)的平衡，從而體現(xiàn)教育的公平性。
在國家發(fā)展改革委、教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)管理有關(guān)問題的通知》文件中嚴(yán)格界定服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)范圍項(xiàng)目，惟獨(dú)沒提實(shí)習(xí)材料費(fèi)項(xiàng)目。對照文件所界定的收費(fèi)項(xiàng)目，還真不好把實(shí)習(xí)材料費(fèi)納入服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)范疇，中職學(xué)校學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)課程不是在正常的教學(xué)范圍內(nèi)嗎？為何還需要單獨(dú)列項(xiàng)收費(fèi)，教育經(jīng)費(fèi)支出中的專用材料費(fèi)就不會沒有列支的內(nèi)容了。
如今國家推出了一系列舉措，如在校中職生可享受1500元/生.學(xué)年的國家助學(xué)金制度、涉農(nóng)專業(yè)免繳學(xué)費(fèi)、給予一定比例的特困生免費(fèi)教育等等，看起來是對貧困學(xué)生的扶助和對中等職業(yè)教育的扶持，實(shí)際上還有補(bǔ)充“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”所需技能型人才的深層次考慮。這樣的話，對于技能型人才重要輸出渠道的中等職業(yè)教育，就必須加快對職教教師的轉(zhuǎn)型培養(yǎng)，強(qiáng)化學(xué)生專業(yè)技能訓(xùn)練。政府理所當(dāng)然地要加大中職教育經(jīng)費(fèi)的投入，讓實(shí)習(xí)材料費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目退出歷史的舞臺。
實(shí)習(xí)材料費(fèi)經(jīng)費(fèi)化后，可以結(jié)合學(xué)校實(shí)踐教學(xué)計劃、地方政府采購、市縣級內(nèi)的資源整合等措施加強(qiáng)對實(shí)習(xí)材料的管理、使用、監(jiān)管，徹底改變混亂局面。
三、實(shí)習(xí)材料費(fèi)經(jīng)費(fèi)化后應(yīng)注意的問題
實(shí)習(xí)材料經(jīng)費(fèi)化后，它的范疇就更廣了。筆者在此稱做實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)，主要用于師、生在實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)階段用于購置實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)材料（單價在500元以下的各類實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)耗材和易損性儀器設(shè)備）和相關(guān)業(yè)務(wù)活動所需經(jīng)費(fèi)。如此界定可避免一些專業(yè)實(shí)訓(xùn)器材被資本化，可保證相關(guān)統(tǒng)計評價指標(biāo)的真實(shí)、合理。
為了使中職生畢業(yè)后能找到工作并能較快上手，學(xué)校就要加大學(xué)生專業(yè)技能的訓(xùn)練，提高動手實(shí)踐能力。為此確定實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)在整個學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)中的占比尤其關(guān)鍵。年初搞部門預(yù)算時，對實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)的預(yù)測要科學(xué)化、合理化、精細(xì)化?？山Y(jié)合學(xué)校所設(shè)專業(yè)性質(zhì)、內(nèi)容等因素確定實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)材料費(fèi)的單位金額，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)課時數(shù)以學(xué)校頒發(fā)的教學(xué)計劃為準(zhǔn)，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)課學(xué)生人數(shù)以修讀該實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)課最佳估計人數(shù)為準(zhǔn)，進(jìn)行實(shí)習(xí)材料費(fèi)的測算。各專業(yè)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)材料費(fèi)確定后再按一定的比例增加相關(guān)業(yè)務(wù)活動經(jīng)費(fèi)。
在對實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)的管理與使用中，對那些大宗性的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)材料可實(shí)行政府集中采購制度，確屬實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)需要的零星耗材可通過申請后自購。明確該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用范圍，制定實(shí)訓(xùn)材料的購置與驗(yàn)收、領(lǐng)用制度，規(guī)范報銷程序，堅持?？顚Ｓ?，確保資金的使用效益。
在中職教育推行“工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)”模式的當(dāng)下，實(shí)習(xí)材料費(fèi)由收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目或許是增強(qiáng)中職吸引力和提高學(xué)生實(shí)踐學(xué)習(xí)能力的關(guān)鍵，同時帶來整個社會經(jīng)濟(jì)成本的效益也是不容忽視的。
