1998年12月,江主席在深刻分析了軍隊辦社會的嚴(yán)重弊端的同時,要求“軍隊的后勤保障特別是生活保障必須社會化,這方面的改革要加快進(jìn)度、加大力度?？梢钥紤]先從軍隊高級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和大中城市的軍隊院校、科研機構(gòu)、醫(yī)院等單位開始實施,然后總結(jié)經(jīng)驗,逐步推開?！苯飨闹匾甘?為軍隊院校后勤保障社會化指明了方向。
軍隊院校雖屬軍事部門,但它與野戰(zhàn)部隊在軍事職能方面卻有很大區(qū)別,且軍隊院校一般地處大中城市,營區(qū)外的社會服務(wù)系統(tǒng)已發(fā)展得比較齊全,軍隊院校實行后勤保障社會化是可行的。同時,軍隊院校的生活保障實行社會化,是落實江主席指示精神的具體行動,是軍隊現(xiàn)代化建設(shè)特別是院校后勤自身發(fā)展的必然選擇。筆者認(rèn)為,搞好后勤社會化改革其關(guān)鍵就是準(zhǔn)確、及時的搞好后勤財務(wù)的改革。
一 認(rèn)清形勢,更新觀念
軍委張萬年副主席在《全軍后勤保障社會化改革工作會議上的講話》中指出:“后勤保障社會化改革,是后勤職能和各方面利益關(guān)系的調(diào)整,不可避免地會遇到一些矛盾和阻力。實踐證明,改革的突破都是以思想解放、觀念更新為先導(dǎo)的?！必攧?wù)作為后勤工作的排頭兵,應(yīng)首先轉(zhuǎn)變觀念,探索出一條適合我軍院校后勤保障的正確道路。
1 開闊思路,廣辟財源。學(xué)校經(jīng)費有限的情況下,財務(wù)部門要改掉原來等、靠、要的思想,多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費。在保障好學(xué)校正常教學(xué)、科研、生活的前提下,配合后勤各職能部門利用現(xiàn)有的生活保障機構(gòu)和設(shè)施設(shè)備,采取向社會公開招標(biāo),按內(nèi)部承包和外部租賃等形式,盤活資產(chǎn),把擠占經(jīng)費的重包袱變成推動后勤改革的源動力。
2 練好內(nèi)功,做好宣傳。后勤社會化改革并不是哪一個部門所能獨立完成的,它需要各部門的通力合作。所以財務(wù)部門要在練好內(nèi)功加強自身建設(shè)的同時,要宣傳好財務(wù)工作在后勤社會化改革中的重要性和必要性,使得各部門能理解和支持財務(wù)工作,這樣財務(wù)工作才能更好地為各部門服務(wù),才能在后勤社會化改革中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
3 立足服務(wù),注重效益。各級財務(wù)人員在牢固樹立服務(wù)意識的同時,還必須樹立經(jīng)濟意識、效益意識和監(jiān)督意識。要以提高后勤保障為目的,按市場經(jīng)濟規(guī)律的要求,嚴(yán)格制定和履行合同,并嚴(yán)格監(jiān)督合同實施情況。如果我們后勤財務(wù)工作沒有經(jīng)濟意識,不注重經(jīng)濟效益,使各項工作失去財務(wù)監(jiān)督,那么為人民服務(wù)就變成了一句空話。如果財務(wù)人員沒有為人民服務(wù)的思想,就更談不上效益和監(jiān)督,改革就不可能有什么成效。因此各級財務(wù)人員不僅要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想,同時還必須自覺地樹立經(jīng)濟意識、效益意識和監(jiān)督意識。只有這樣才能保證后勤改革工作全面的、順利的進(jìn)行。
4 虛心學(xué)習(xí),善于借鑒。軍隊后勤社會化是在地方高校后勤社會化改革進(jìn)行以后提出的,鑒于軍隊院校和地方高校的一些共性,我們可以學(xué)習(xí)和借鑒地方高校的一些先進(jìn)經(jīng)驗,加快后勤社會化改革的步伐。
二 改革和完善財務(wù)管理體制
軍隊院校財務(wù)管理體制,是軍隊院校劃分各級各部門財務(wù)管理職責(zé)、權(quán)限和處理其財務(wù)關(guān)系等的根本制度。它包括軍隊院校財務(wù)工作的機構(gòu)設(shè)置、各級各部門財務(wù)管理的職責(zé)范圍和權(quán)限的劃分,及其財務(wù)關(guān)系處理等?？茖W(xué)地確定財務(wù)管理體制,有利于提高軍隊院校后勤保障水平,調(diào)動各方面的積極性,使有限的財力順利地轉(zhuǎn)化成為教學(xué)、科研事業(yè)發(fā)展的動力。因此改革和完善財務(wù)管理體制,是順利完成軍隊院校后勤保障社會化改革任務(wù)的重要一環(huán)。
1 發(fā)揮財務(wù)部門的綜合職能作用。財務(wù)工作的綜合職能主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是要負(fù)責(zé)各項經(jīng)費統(tǒng)籌安排、綜合平衡,編制、審批經(jīng)費預(yù)決算;二是審查、擬訂經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和財務(wù)制度;三是統(tǒng)一辦理各項經(jīng)費的劃撥、收交、結(jié)算、報銷;四是組織與指導(dǎo)會計核算和貨幣管理工作;五是分級、歸口管理國有資產(chǎn);六是做好經(jīng)營性資產(chǎn)的評估和對租金的征收;七是綜合報告各項預(yù)算的執(zhí)行情況;八是實施財務(wù)監(jiān)督檢查。軍隊院校后勤保障社會化改革是一項綜合性的工作,它需要各部門的密切配合。財務(wù)部門是一個綜合分析、系統(tǒng)反映、全面控制各項事業(yè)發(fā)展的重要樞紐,所以財務(wù)管理體制必須體現(xiàn)財務(wù)部門的綜合職能。特別是在改革階段財務(wù)部門更需要進(jìn)一步完善財務(wù)管理體制,使財務(wù)部門更充分地發(fā)揮其綜合職能。因此,財務(wù)部門不但要搞好自身的改革,同時也應(yīng)配合好各部門的改革,達(dá)到財務(wù)改革的目的。
2 在堅持集中統(tǒng)一的財務(wù)管理體制的同時,做好同生活保障實體的逐步脫鉤,使生活保障實體整體進(jìn)入社會市場,參與市場競爭。軍隊院校是為軍隊服務(wù)的,是為軍隊提供人才和科研技術(shù)保障的,這就決定了它具有軍隊的特性,因此軍隊院校的財務(wù)也應(yīng)遵守軍隊財務(wù)管理原則,實行集中統(tǒng)一的管理體制。然而與軍隊院校建設(shè)不相適應(yīng)的一些后勤保障機構(gòu),通過這次改革最終要同軍隊院校相脫離成為獨立的生活保障集團,但在改革初期階段,它仍和學(xué)校有著一定的聯(lián)系,其財務(wù)工作也仍需接受院校財務(wù)的指導(dǎo),所以軍隊院校的財務(wù)要做到有計劃、有步驟的逐步同生活保障實體的財務(wù)脫離。
三 探索后勤社會化財務(wù)管理辦法,提高經(jīng)費使用效益
有了一定的指導(dǎo)思想和管理體制,后勤社會化改革要想取得成功,還必須有一些切實可行的辦法才行。在進(jìn)行了一系列的可行性研究后,可選用試點的辦法,積極試驗,找出適合軍隊院校特點的后勤社會化財務(wù)管理辦法?，F(xiàn)根據(jù)軍隊院校的特點和現(xiàn)狀提出如下辦法和措施。
1 財務(wù)部門要協(xié)助其他部門搞好改革。一是財務(wù)部門要積極協(xié)助有關(guān)職能部門做好后勤社會化發(fā)展規(guī)劃;二是參與后勤改革項目的可行性論證工作;三是監(jiān)督各部門的改革情況;四是對改革成果進(jìn)行科學(xué)的分析和評價。
2 搞好難點經(jīng)費的管理。如維修經(jīng)費。一是將原校工程隊從原營房部門中分離出來,成立維修公司,使兩者形成甲、乙雙方關(guān)系,以強化對維修工作的監(jiān)督制約機制;二是軍隊院校維修項目按工程量大小和耗用經(jīng)費多少分為專項維修和一般維修。專項維修經(jīng)費由學(xué)校立項,后勤營房部門同維修公司簽定協(xié)議,財務(wù)部門協(xié)助對專項實行項目管理。對一般維修費則撥給責(zé)任單位包干使用,各責(zé)任單位所需的一般維修商請維修公司維修,并由責(zé)任單位按協(xié)議支付維修費。
3 加強國有資產(chǎn)的管理。軍隊院校的國有資產(chǎn)包括學(xué)校所擁有的各種動產(chǎn)、不動產(chǎn),知識產(chǎn)權(quán)及信譽等。對軍隊院校國有資產(chǎn)的管理,就是對產(chǎn)權(quán)屬于學(xué)校的一切財權(quán)和債權(quán)的經(jīng)濟活動和使用進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等一系列活動,軍隊院校國有資產(chǎn)管理工作是整個學(xué)校財務(wù)管理工作不可分割的有機組成部分,是提高學(xué)校綜合管理水平的主要組成部分。軍隊院校國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化之后,院校的理財水平才能提高。加強軍隊院校國有資產(chǎn)管理工作從校長到一般干部,從教師到學(xué)生,都要在思想上增強國有資產(chǎn)管理意識,建立一套完善的組織系統(tǒng),明確產(chǎn)權(quán)、責(zé)任到人、獎罰分明,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分塊、分級、歸口的國有資產(chǎn)管理體制。
(1)建立在主管校首長領(lǐng)導(dǎo)下,由各業(yè)務(wù)部門主管組成的校國有資產(chǎn)管理委員會,負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)工作,并成立國有資產(chǎn)管理辦公室,負(fù)責(zé)具體學(xué)校國有資產(chǎn)的管理工作。其主要工作包括:制定院校國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)章制度;明確各級管理部門的職權(quán)范圍;對學(xué)校所有的動產(chǎn)、不動產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行管理,如運動場、教學(xué)樓、辦公樓、食堂、宿舍、實驗樓及知識產(chǎn)權(quán)等;指導(dǎo)、監(jiān)督下級管理部門工作等。各學(xué)院、系、處、館成立二級管理機構(gòu),接受學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦公室的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo),主要負(fù)責(zé)各學(xué)院、系、處、館所掌管的教學(xué)、科研、生活設(shè)施,并對本級首長負(fù)責(zé),對下級管理部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。各教研室、實驗室、研究室為三級管理機構(gòu),主要負(fù)責(zé)歸其管理和使用的設(shè)施、設(shè)備等,并對上級管理部門負(fù)責(zé)。這就形成了以國有資產(chǎn)管理辦公室為中心的三級管理體系。各級管理部門都要指定專人對具體國有資產(chǎn)負(fù)責(zé),如實驗管理人員對實驗室設(shè)備設(shè)施負(fù)責(zé)、圖書管理人員則對圖書負(fù)責(zé),并采用賬表管理方式,對國有資產(chǎn)的增減情況、租賃情況等登記造冊。而一級管理部門要定期對下級管理部門的工作情況檢查、評比,真正做到明確產(chǎn)權(quán)、責(zé)任到人、獎罰分明,做到一級對一級管理、一級對一級負(fù)責(zé),形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級、分塊、歸口管理的體制。
(2)國有資產(chǎn)管理內(nèi)容包括:日常管理、購置論證、采購驗收、竣工驗收、產(chǎn)權(quán)的登記界定,變動和糾紛的處理,資產(chǎn)的使用、處置、評估、統(tǒng)計報告和監(jiān)督,財產(chǎn)清理、登記檢查,向主管部門通報情況等。
(3)國有資產(chǎn)管理人員上崗前必須進(jìn)行必要的培訓(xùn),提高對國有資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識,增強責(zé)任感,掌握好業(yè)務(wù)技能。在工作中要堅持原則,嚴(yán)格制度,恪盡職守。
(4)建立、健全經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。經(jīng)營性資產(chǎn)是指學(xué)校用于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的資產(chǎn)。軍隊院校在保證完成教學(xué)、科研任務(wù)的前提下,把部分國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn),其所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益用以彌補學(xué)校經(jīng)費的不足,為我國的國防教育事業(yè)創(chuàng)造有利條件。與此同時,為了防止學(xué)校國有資產(chǎn)流失,要注意采取以下措施:一是建立資產(chǎn)評估制度。因為軍隊院校目前的國有資產(chǎn)是按原購置價和建造價登記的,與現(xiàn)今的市場價相差甚遠(yuǎn)。只有在承包前重新進(jìn)行資產(chǎn)評估,明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明確資產(chǎn)總額,才能保證學(xué)校資產(chǎn)的完整及其合法權(quán)益不受損失,同時能正確地按資本金效益評估、考核改革成果;二是國有資產(chǎn)有償使用。以承包方實際占有國有資產(chǎn)總額為基數(shù),征收一定比例資產(chǎn)占用費,即實物投資應(yīng)按同行業(yè)的折舊提取資產(chǎn)占用費上交學(xué)校,這樣才能使學(xué)校的國有資產(chǎn)保值、增值,確保學(xué)校的合法權(quán)益,防止學(xué)校國有資產(chǎn)的流失。
軍隊院校的后勤實行社會化改革是一條非走不可的路,也是一段需“摸著石頭過河”的艱難的行程。為給軍隊多輸送優(yōu)秀人才,為了軍隊多出科研成果,不斷提高學(xué)校后勤保障水平,適應(yīng)國防現(xiàn)代化建設(shè)更新的要求,我們財務(wù)人員應(yīng)勇于探索,把后勤社會化改革任務(wù)圓滿完成。
