財(cái)政監(jiān)督工作是整個(gè)財(cái)政工作的重要環(huán)節(jié)，在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和依法行政依法理財(cái)?shù)男滦蝿菹?，加?qiáng)財(cái)政監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)管理的需要，也是社會管理的需要。目前，雖然由中央到地方各級財(cái)政部門在財(cái)政監(jiān)督工作方面作了許多工作，財(cái)經(jīng)秩序正在向好的方面轉(zhuǎn)化。但也必須看到，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象還比較普遍，財(cái)政、財(cái)務(wù)收支約束不嚴(yán)、控制不力，財(cái)政專項(xiàng)資金挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，奢侈浪費(fèi)、貪污現(xiàn)象滋長，財(cái)務(wù)核算虛假，會計(jì)信息失真，執(zhí)行財(cái)政法規(guī)不到位。這些問題的存在與財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不健全有著很大的關(guān)系。為此，國務(wù)院于2004頒布了《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，財(cái)政部先后頒發(fā)了《財(cái)政部門實(shí)施會計(jì)監(jiān)督辦法》、《財(cái)政檢查工作辦法》、《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》等，近年來我省也先后制定了《河南省財(cái)政廳關(guān)于建立財(cái)政“大監(jiān)督”格局工作機(jī)制的實(shí)施意見》《河南省財(cái)政監(jiān)督辦法》等。這些條例、辦法的出臺，不僅有效建立起財(cái)政監(jiān)督較為完備的法律體系，為財(cái)政監(jiān)督提供強(qiáng)大的制度平臺，而且使財(cái)政監(jiān)督科學(xué)化、規(guī)范化邁上了新的臺階。筆者根據(jù)當(dāng)前區(qū)縣財(cái)政監(jiān)督工作存在的問題就如何落實(shí)好財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作管理談?wù)剛€(gè)人的看法。
一、當(dāng)前區(qū)縣財(cái)政監(jiān)督工作存在的問題
(一)思想認(rèn)識不到位
由于受傳統(tǒng)思維方式的影響，有些區(qū)縣政府或財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)缺乏對財(cái)政監(jiān)督重要性的認(rèn)識，對財(cái)政監(jiān)督工作的認(rèn)識跟不上形勢發(fā)展的要求，愛以老眼光看待新問題，監(jiān)督意識不強(qiáng)，總把財(cái)政監(jiān)督工作當(dāng)成可有可無、可大可小的軟性任務(wù)，裝裝門面，走走過場，應(yīng)付了事，甚至從主觀上給財(cái)政監(jiān)督工作設(shè)置障礙，沒有從思想上把財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理的必要環(huán)節(jié)和有機(jī)組成部分，更沒有確立“大監(jiān)督”理念，從而造成財(cái)政監(jiān)督工作的缺位。
(二)監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量薄弱
區(qū)縣財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系未完全理順，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)與監(jiān)督職能不匹配，人員配備空缺大。機(jī)構(gòu)建設(shè)是開展財(cái)政監(jiān)督工作的重要載體，干部隊(duì)伍建設(shè)是做好財(cái)政監(jiān)督工作的重要保證，部分區(qū)縣對財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置上不很重視，少數(shù)地方甚至沒有設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，或者雖設(shè)有專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但也只是一個(gè)“空殼”，職能不清，設(shè)備不全，力量單薄。有的地方只配一名干部做監(jiān)督工作，并且往往還是兼職，即使配置了幾人，也是一些綜合素質(zhì)偏低的人員，而對一些學(xué)歷較高、綜合素質(zhì)較好、工作能力較強(qiáng)的干部則舍不得放到財(cái)監(jiān)崗位上，這在很大程度上影響了財(cái)政監(jiān)督檢查工作的正常有效開展。
(三)財(cái)政監(jiān)督方式單一
長期以來，區(qū)縣財(cái)政管理在監(jiān)督方面存在重收輕支，重?fù)茌p管的傾向，日常監(jiān)督工作松懈。因制度建設(shè)、人員數(shù)量、素質(zhì)和機(jī)構(gòu)等因素的制約，以日常監(jiān)督為主，將監(jiān)督寓于財(cái)政運(yùn)行的事前、事中和事后全過程的機(jī)制尚未有效建立起來，監(jiān)督與管理相脫節(jié)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)無法對財(cái)政財(cái)務(wù)運(yùn)行情況進(jìn)行同步監(jiān)察督導(dǎo)，致使很多監(jiān)督檢查流
于形式，缺乏時(shí)效性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
(四)財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)滯后，難以應(yīng)付日益繁重的監(jiān)督任務(wù)
近幾年來，區(qū)縣財(cái)政監(jiān)督普遍存在監(jiān)督人手不足，但列入監(jiān)督范圍的事項(xiàng)越來越多，檢查任務(wù)很重，依靠自身力量去檢查就象大海撈針，很難發(fā)現(xiàn)財(cái)政違法違規(guī)行為，或者只能是青蜓點(diǎn)水，發(fā)現(xiàn)一些表面性的問題，無法深入。財(cái)政監(jiān)督部門對預(yù)算單位和監(jiān)督對象的基礎(chǔ)資料掌握不全，尚未建立有效的監(jiān)督?jīng)Q策輔助系統(tǒng)和監(jiān)督信息支持系統(tǒng)，影響了財(cái)政監(jiān)督的及時(shí)性、針對性、嚴(yán)密性和有效性。
二、對區(qū)縣財(cái)政監(jiān)督工作的建議
(一)轉(zhuǎn)換思想，更新觀念
要強(qiáng)化“大監(jiān)督”意識，區(qū)縣財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部上至領(lǐng)導(dǎo)、下至每名工作人員，無論是財(cái)政監(jiān)督檢查專職機(jī)構(gòu)還是財(cái)政業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)都要牢固樹立預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的財(cái)政監(jiān)督理念，確立“全員參與、全程監(jiān)控、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)”的“大監(jiān)督”格局。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，為財(cái)政監(jiān)督工作提供制度保障
從實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)督的要求出發(fā)，根據(jù)國家頒布制訂實(shí)施的的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《財(cái)政監(jiān)督檢查辦法》、《財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》等，對財(cái)政監(jiān)督的工作程序、具體行為、具體事項(xiàng)等進(jìn)行規(guī)范，建立健全區(qū)縣級財(cái)政部門切實(shí)可行的符合法律法規(guī)規(guī)定的財(cái)政監(jiān)督管理制度，確保財(cái)政“大監(jiān)督”格局工作機(jī)制的實(shí)施。
(三)理順財(cái)政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，建立起區(qū)縣財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督與再監(jiān)督機(jī)制
財(cái)政監(jiān)督專職機(jī)構(gòu)和財(cái)政業(yè)務(wù)部門都是財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)鏈條中的一個(gè)環(huán)節(jié)，二者的緊密配合，是確保財(cái)政活動運(yùn)行平穩(wěn)、安全的重要保障。建立相應(yīng)的工作責(zé)任制度，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)要真正起到牽頭組織的作用，業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)要真正重視監(jiān)督職責(zé)，積極組織監(jiān)督，參與監(jiān)督，理解監(jiān)督，配合監(jiān)督，共同搞好監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督合力。
(四)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升財(cái)政監(jiān)督工作層次
一是由對外監(jiān)督為主向內(nèi)外并重轉(zhuǎn)變。要對財(cái)政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)預(yù)算資金、專項(xiàng)資金、以及財(cái)務(wù)收支活動進(jìn)行定期的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)自我約束，規(guī)范行政行為，通過對財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范財(cái)政資金分配活動。二是由注重事后檢查向事前、事中、事后全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要將財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移，以財(cái)政資金為主線，實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督。三是由突擊性檢查向日常性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。要立足財(cái)政管理，著眼于財(cái)政活動的全過程。通過事前調(diào)查審核與事中監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性的日常監(jiān)督，形成監(jiān)管并重、專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)督相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督工作新格局。
(五)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成財(cái)政監(jiān)督合力，不斷提高財(cái)政監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率
一是要處理好與財(cái)政部門內(nèi)部的工作關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)必須建立與財(cái)政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制。一方面，財(cái)政監(jiān)督工作的高效實(shí)施，需要財(cái)政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)提供工作信息和相關(guān)文件精神支持；另一方面，在實(shí)行對外財(cái)政監(jiān)督檢查時(shí)，要實(shí)行歸口管理，協(xié)調(diào)行為，避免多頭檢查、重復(fù)檢查，節(jié)省財(cái)政資源，降低檢查成本，全面提高財(cái)政監(jiān)督管理的效率。準(zhǔn)確地掌握財(cái)政收支進(jìn)度情況，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政活動全方位、全過程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督效益最大化。
