養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，對(duì)于保證廣大離退休人員的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)保障體系的規(guī)范和完善都起到了重要作用。但隨著養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，“死人領(lǐng)取養(yǎng)老金”現(xiàn)象逾來(lái)逾突出，造成了社?；鸬拇罅苛魇?。如何有效堵塞養(yǎng)老金被虛報(bào)冒領(lǐng)，已成為社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的當(dāng)務(wù)之急。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐，就如何有效防止養(yǎng)老金冒領(lǐng)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全管理水平，談一些看法。
一、養(yǎng)老金冒領(lǐng)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因
(一)不平衡心理所驅(qū)使
養(yǎng)老金是職工退休后用來(lái)安度晚年的生活費(fèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)政策規(guī)定，離退休人員死亡后，其養(yǎng)老金應(yīng)終止發(fā)放。人的壽命有長(zhǎng)有短，可有的離退休人員退休沒(méi)幾年就去世了，所以家屬難免產(chǎn)生在職時(shí)為企業(yè)和國(guó)家做出了貢獻(xiàn)，退休后理應(yīng)得到一定的回報(bào)，過(guò)早離世豈不是吃了大虧。在這種心理的驅(qū)使下，隱瞞不報(bào)，繼續(xù)虛報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金。
(二)養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證制度措施不規(guī)范
一是有些社保機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作不重視，沒(méi)有建立相關(guān)的制度措施；二是認(rèn)證方法單一，監(jiān)控措施不力，養(yǎng)老金資格認(rèn)證時(shí)冒領(lǐng)者能輕松蒙混過(guò)關(guān)。
(三)對(duì)于冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為，雖有法可依，但現(xiàn)實(shí)中操作起來(lái)有些難
《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十八條規(guī)定“以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會(huì)保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款?！笨此萍哟罅藢?duì)這種行為的處罰力度，但真正操作起來(lái)較難，威懾力不夠。
(四)缺乏經(jīng)費(fèi)支持，沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)措施
無(wú)論任何先進(jìn)的認(rèn)證手段，經(jīng)認(rèn)證后，只能懷疑離退休人員死亡，確認(rèn)是否屬實(shí)，須到其家中進(jìn)行核實(shí)，異地外調(diào)更需要經(jīng)費(fèi)。另外發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，必須出臺(tái)相應(yīng)的有獎(jiǎng)舉報(bào)等相關(guān)措施?？涩F(xiàn)實(shí)中，社保經(jīng)費(fèi)缺乏，使認(rèn)證工作不能徹底進(jìn)行。
(五)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和公民誠(chéng)信的喪失
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性、利益性，驅(qū)使某些人利欲熏心，喪失誠(chéng)信，不惜采取非法手段冒領(lǐng)騙取養(yǎng)老金。因?yàn)樵谒麄冃睦镉X(jué)得這錢來(lái)得很容易，只要養(yǎng)老金資格認(rèn)證蒙混過(guò)關(guān)，到銀行存折一遞，鈔票輕松到手?？梢赃@么說(shuō)，造成養(yǎng)老金冒領(lǐng)的根源，最根本的是經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。
二、目前欺詐冒領(lǐng)養(yǎng)老金的形式和手段
隨著離退休人員管理服務(wù)社會(huì)化的推進(jìn)，冒領(lǐng)養(yǎng)老金的形式多種多樣、手段也越來(lái)越隱蔽，依據(jù)筆者多年的工作實(shí)踐，歸納起來(lái)主要有以下幾種：
一是提供虛假照片。對(duì)異地居住和因病不能自理的離退休
人員，有的單位要求認(rèn)證時(shí)提供特定照片。但科技發(fā)達(dá)的今天，死者的頭像，他人的身子，移花接木，電腦合成，輕而易舉，很難識(shí)辨；有的干脆用死者的兄弟照相，蒙混過(guò)關(guān)。二是開(kāi)具假證明。拖關(guān)系，走后門，開(kāi)具虛假居住生存證明書(shū)。更有甚者，非法私刻當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和戶籍部門公章，任意填表蓋之。三是冒名頂替。竟有膽大妄為之徒，隨便找個(gè)與死者年齡相仿的老年親屬，來(lái)蒙混認(rèn)證過(guò)關(guān)。四是隨意開(kāi)具死亡證明和火化證明書(shū)。異地居住的離退休人員死亡后，家屬隱瞞不報(bào)，等社保工作人員懷疑調(diào)查時(shí)，家屬告訴最近去世。受家族世俗關(guān)系的影響，調(diào)查取證很難，死者家屬到村委會(huì)和民政殯葬管理部門開(kāi)個(gè)死亡證明和火化手續(xù)很容易，堂而皇之地還能結(jié)算一次性喪葬救濟(jì)費(fèi)。
三、防止養(yǎng)老金冒領(lǐng)的對(duì)策及建議
(一)加大宣傳教育力度，形成良好的社會(huì)輿論氛圍
通過(guò)廣泛深入的宣傳教育，全面營(yíng)造講誠(chéng)信、守公德的良好社會(huì)氛圍，使廣大離退休人員和家屬熟悉社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)政策，增強(qiáng)法律意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到冒領(lǐng)養(yǎng)老金是可恥行為，是違法行為。
(二)建立和完善離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證制度和措施
建立健全離退休人員數(shù)據(jù)庫(kù)，采取定期見(jiàn)面、QQ視頻、數(shù)碼相機(jī)或手機(jī)錄像、指紋鑒別、虹膜技術(shù)認(rèn)證、群眾舉報(bào)和實(shí)地走訪等相互結(jié)合，行之有效的制度和措施盡最大可能堵塞冒領(lǐng)黑洞。對(duì)不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供認(rèn)證手續(xù)的，可暫停其養(yǎng)老金。這樣，就真正做到了范圍縮小，目標(biāo)明確，便于隨機(jī)詢、訪、查、驗(yàn)。
(三)社保機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與民政殯葬管理、郵政儲(chǔ)蓄、醫(yī)院、公安戶籍管理等部門的協(xié)調(diào)和溝通
有些民政殯葬管理部門，僅從自身利益出發(fā)，隨意開(kāi)具火化證明書(shū)，而社保機(jī)構(gòu)常常被殯葬部門牽著鼻子走。因?yàn)?，按有關(guān)規(guī)定，離退休人員死亡火化后，方可結(jié)算喪葬救濟(jì)費(fèi)。
(四)明晰責(zé)任義務(wù)，加大處罰力度
《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)出臺(tái)，從立法上明確各部門的防冒領(lǐng)工作的職責(zé)和義務(wù)，有關(guān)部門之間決不能推諉扯皮，應(yīng)形成合力，加大處罰力度。真正使法律起到震懾作用，使企圖冒領(lǐng)騙取養(yǎng)老金者，望而卻步。
(五)依靠社會(huì)力量，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度
社保機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話、監(jiān)督信箱。以離退休人員居住范圍（社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）聘請(qǐng)若干名黨性強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、身體健康的老同志做監(jiān)管員。并定取進(jìn)行養(yǎng)老金領(lǐng)取公示。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)舉報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金屬實(shí)的舉報(bào)人給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)追回養(yǎng)老金的社保和退管機(jī)構(gòu)工作人員，按追回金額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的形成，必將大大提高群眾和工作人員反冒領(lǐng)養(yǎng)老金的積極性。
(六)防止養(yǎng)老金冒領(lǐng)，必須有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持
防止和堵塞養(yǎng)老金冒領(lǐng)是一項(xiàng)涉及面廣、復(fù)雜細(xì)致的工作，沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持，養(yǎng)老金資格認(rèn)證、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建立都是空談。希望引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以便于開(kāi)展工作。
綜上所述，隨著養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放進(jìn)行，離退休管理服務(wù)社會(huì)化的推進(jìn)，社保機(jī)構(gòu)必須構(gòu)建一個(gè)綜合性、一體化養(yǎng)老金防冒領(lǐng)預(yù)警系統(tǒng)，同時(shí)結(jié)合各種防冒領(lǐng)手段，形成完善的防冒領(lǐng)機(jī)制，定能堵塞養(yǎng)老金冒領(lǐng)黑洞，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全和完整。這樣不但切實(shí)維護(hù)了廣大參保人員及離退休人員的切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，也必將帶來(lái)顯著的社會(huì)效益。
