政府采購審計是伴隨著政府集中采購制度而出現(xiàn)的，主要是對使用財政資金的政府采購單位的政府采購預(yù)算、謀劃執(zhí)行及具體政府采購活動的審計，是部門預(yù)算執(zhí)行審計的重要內(nèi)容。幾年的政府集中采購實踐表明，這種采購方法不僅節(jié)約了大量的人力、物力、財力，提高了經(jīng)費使用效益，還規(guī)范了政府消費行為，推進了政府部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)。但是集中采購方式將購買權(quán)力過度集中，企業(yè)有可能用財物等手段賄賂采購單位及有關(guān)人員，出現(xiàn)新的腐敗領(lǐng)域。為防止這類違規(guī)違紀問題的發(fā)生，確保政府采購永遠在陽光下運行，政府采購審計應(yīng)運而生。這是審計工作的新領(lǐng)域，審什么？怎樣審？經(jīng)過這幾年的工作實踐出現(xiàn)了什么問題？今后應(yīng)該采取什么措施等都是當(dāng)前審計人員需要思考和解決的主要問題。
一、政府采購審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
認真履行對政府采購審計的監(jiān)督，是政府采購制度得以貫徹落實和政府采購機制能夠順暢高效運行并健康持續(xù)發(fā)展的重要保證。在實施審計過程中，要抓住以下10個重點環(huán)節(jié)：一是對內(nèi)控制度的審計；二是對采購計劃的審計；三是對采購預(yù)算的審計；四是對采購供應(yīng)商的審計；五是對采購實施的審計；六是對采購合同的審計；七是對采購結(jié)算方式的審計；八是對物資驗收、分發(fā)的審計；九是對采購責(zé)任的審計；十是對采購效益的審計。審計人員在審計過程中，把握好這10個環(huán)節(jié)，就基本上能夠做好對一個采購項目的監(jiān)督工作了。
二、政府采購審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
(一)審計基礎(chǔ)建設(shè)與審計要求還有差距
一是政府采購審計法規(guī)亟需完善?，F(xiàn)行采購審計的依據(jù)主要是《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、及2012年新出臺的《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、各單位制訂的采購監(jiān)督管理規(guī)定等，這些規(guī)章制度賦予了審計部門全程參與物資采購審計監(jiān)督的職能，但缺乏系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)性，造成采購審計針對性不強，效果不明顯，處于“走過場”的境地。二是審計信息化建設(shè)仍然滯后。政府采購對象具有范圍廣、品種復(fù)雜、價格多變等特點，決定了審計部門只有在全面了解市場、詳細掌握采購信息的基礎(chǔ)上，才能公正、準(zhǔn)確地做出評價。但目前缺乏相關(guān)的軟件，采購信息動態(tài)網(wǎng)在短時間內(nèi)也難以構(gòu)建。商家的訂價權(quán)與用戶的知情權(quán)極端地不對稱，加大了審計的難度。
(二)采購工作運行秩序不夠規(guī)范
政府采購是新生事物，更是對原有物資供應(yīng)模式的
深刻變革，不可避免地會觸及個別單位和部門的利益，導(dǎo)致實際過程中遭遇“執(zhí)行難”。同時，由于可借鑒的經(jīng)驗較少，各地的政府采購發(fā)展不平衡：有的規(guī)章制度不配套，可操作性不夠強；有的采購方式不科學(xué)，不能按照規(guī)定的條件和要求組織招標(biāo)；有的物資需求部門以不正當(dāng)理由指定供應(yīng)商，對一些專業(yè)設(shè)備和裝備維修物資進行定點采購；更有少數(shù)單位將采購項目、資金化整為零，逃避采購制度的約束。政府采購在“審批關(guān)”“招投標(biāo)關(guān)”“公告關(guān)”都存有漏洞。這些行為都為開展審計設(shè)置了障礙。
(三)政府采購事后監(jiān)督缺乏力度
當(dāng)前，在政府采購實際工作中，監(jiān)督的重點主要放在了評標(biāo)過程與中標(biāo)供應(yīng)商確定等階段，忽視了對合同履行、物資驗收、資金結(jié)算、物資設(shè)備使用、服務(wù)質(zhì)量等方面的監(jiān)督。導(dǎo)致部分采購物品達不到需求單位采購計劃中提出的要求或是售后服務(wù)缺失滯后等問題。
(四)政府采購審計人員素質(zhì)有待提高
政府采購的內(nèi)容包羅萬象，既有工程、定點企業(yè)，又有貨物和服務(wù)，千差萬別、復(fù)雜多樣的采購活動對采購人員提出了很高的要求，同時對政府采購審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也是一個很嚴峻的考驗?，F(xiàn)有的審計人員大多由財務(wù)人員轉(zhuǎn)變而來，變動快，成分新，知識結(jié)構(gòu)單一，素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)能力與履職盡責(zé)要求有很大差距，難以按照全面審計，全程審計的要求對政府采購實施審計監(jiān)督。
三、加強政府采購審計的對策措施
(一)完善法律和法規(guī)，為政府采購審計提供依據(jù)
要按照“前瞻性、全面性、系統(tǒng)性”的要求，緊密跟蹤當(dāng)前政府采購改革趨勢和審計工作發(fā)展方向，盡快出臺具體、完善、可操作性強的政府采購審計操作指南，以合理界定采購審計范圍、內(nèi)容，規(guī)定采購審計程序、審計方法、審計評價標(biāo)準(zhǔn)、獎懲措施等。
(二)改進審計理念和方法，加強審計信息化建設(shè)
審計部門面對大量的采購信息，要積極探索開展政府采購信息化審計。通過建設(shè)審計信息數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)對話系統(tǒng)、審計信息查詢系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)等，實現(xiàn)審計信息交流，遠程網(wǎng)上審計，充分發(fā)揮高科技在審計監(jiān)督中的作用。
(三)加強全程跟蹤審計，規(guī)范政府采購秩序
審計監(jiān)督要積極跟進，貫穿采購工作的全過程，提供全方位、全過程的跟蹤審計服務(wù)。通過對“事前”“事中”“事后”三個階段的監(jiān)督，詳細地了解每個采購項目的全貌，為規(guī)范政府采購秩序，確保政府采購公開性、公正性、公平性提供有力保障。
(四)構(gòu)建審計專業(yè)隊伍，為政府采購審計提供人才保障
審計人員必須按照建設(shè)學(xué)習(xí)型、復(fù)合型、廉潔型審計隊伍的要求，注重學(xué)習(xí)和實踐鍛煉，樹立全員學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的理念，使自身的知識結(jié)構(gòu)從以財經(jīng)類為主向財經(jīng)類、法律類、工程類、管理類等多學(xué)科、多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，不斷提高創(chuàng)新意識以及學(xué)習(xí)實踐、駕馭復(fù)雜局面的工作能力。
