一、龍口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基本情況
截止目前，龍口市設(shè)有16處鎮(zhèn)區(qū)街，其中區(qū)3處，街道辦5處。市鎮(zhèn)兩級(jí)實(shí)行“核定收支，差額上交（或補(bǔ)助），超收分成，短收減支”的財(cái)政體制形式。在收入范圍的確定上，實(shí)行屬地納稅的原則；支出范圍上，將原屬鎮(zhèn)級(jí)支出的中小學(xué)教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播站全部上劃市級(jí)管理，并將原由鎮(zhèn)級(jí)負(fù)擔(dān)的計(jì)劃生育支出、農(nóng)村低保五保支出和縣鄉(xiāng)兩級(jí)道路建設(shè)支出等全部由市級(jí)負(fù)擔(dān)。
上述收支范圍確定后，收大于支的差額定額上繳市財(cái)政，支大于收的差額由市財(cái)政定額補(bǔ)貼；每年決算收入比上年實(shí)際完成數(shù)增長(zhǎng)部分實(shí)行市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政總額分成,收入低于上年的相應(yīng)扣減財(cái)力。16處鎮(zhèn)區(qū)街體制上解15個(gè)，體制補(bǔ)助1個(gè)。
二、龍口市鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)施的部分措施及取得的成效
(一)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用
為了充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織收入的積極性，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力懸殊狀況，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，2011年市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政體制在上一輪體制的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)備進(jìn)一步調(diào)整和完善。市財(cái)政再拿出一定資金補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力,在保持各鎮(zhèn)區(qū)街支出基數(shù)不變的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)整超收分成比例來(lái)兌現(xiàn)補(bǔ)充的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力。
(1)首先核定各鎮(zhèn)區(qū)街應(yīng)得機(jī)動(dòng)財(cái)力,辦法是：首先固定出政府開(kāi)門(mén)費(fèi)支出,包括水電暖等公用經(jīng)費(fèi)、公安協(xié)警經(jīng)費(fèi)和小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，其次按鎮(zhèn)區(qū)街的蓄水工程總庫(kù)容、公益林面積、轄區(qū)面積、轄區(qū)人口、在職職工人數(shù)和財(cái)政收入規(guī)模6項(xiàng)指標(biāo)掛鉤。對(duì)核定的各鎮(zhèn)區(qū)街機(jī)動(dòng)財(cái)力與鎮(zhèn)區(qū)原有支出基數(shù)中實(shí)有機(jī)動(dòng)財(cái)力的差，通過(guò)超收分成兌現(xiàn)。
(2)測(cè)算各鎮(zhèn)區(qū)街所需機(jī)動(dòng)財(cái)力與原支出中機(jī)動(dòng)財(cái)力的差通過(guò)超收分成所得補(bǔ)齊。
(二)嚴(yán)格落實(shí)政策，做好對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作
按照上級(jí)有關(guān)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的工作部署，我市在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格工作紀(jì)律，規(guī)范工作程序，精心組織，認(rèn)真操作，保證了黨的惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處，全年共發(fā)放糧食補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼958.86萬(wàn)元，惠及農(nóng)戶4.46萬(wàn)戶。
(三)認(rèn)真實(shí)施家電下鄉(xiāng)及能繁母豬補(bǔ)貼工作，將惠民政策落到實(shí)處
按照上級(jí)部署，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼著重開(kāi)展了三項(xiàng)工作。一是強(qiáng)化宣傳，形成濃厚的輿論氛圍，通過(guò)下發(fā)文件、電視和報(bào)刊宣傳等使黨的惠民政策傳播到千家萬(wàn)戶。二是認(rèn)真執(zhí)行政策，嚴(yán)格工作程序。三是嚴(yán)格檢查，防患于未然。為保證資金真正兌付到農(nóng)戶手中，我們組織力量深入各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)街實(shí)地檢查，嚴(yán)格工作步驟，規(guī)范
執(zhí)行政策，保證了家電下鄉(xiāng)的順利開(kāi)展。
能繁母豬補(bǔ)貼遵循“政策公開(kāi)、操作公正、據(jù)實(shí)補(bǔ)貼、直補(bǔ)到戶（場(chǎng)）的原則；能繁母豬的存欄數(shù)核實(shí)工作有縣級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。再由各鎮(zhèn)（區(qū)）街及畜牧獸醫(yī)部門(mén)會(huì)同鎮(zhèn)村兩級(jí)對(duì)養(yǎng)殖戶嚴(yán)格按照登記造冊(cè)、核實(shí)公示、逐級(jí)核實(shí)上報(bào)的程序來(lái)核實(shí)能繁母豬的存欄數(shù)量。此次補(bǔ)貼資金的發(fā)放嚴(yán)格按照省委省政府的要求對(duì)已在銀行開(kāi)設(shè)賬戶的大型飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）直接將補(bǔ)貼資金撥付到該飼養(yǎng)場(chǎng)（戶）；對(duì)個(gè)體養(yǎng)殖戶補(bǔ)貼資金發(fā)放要在各鎮(zhèn)（區(qū)）街合作銀行開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶，為每個(gè)飼養(yǎng)能繁母豬的農(nóng)戶開(kāi)設(shè)惠農(nóng)一卡通，將補(bǔ)貼資金直接撥付到飼養(yǎng)能繁母豬的農(nóng)戶手中。資金的發(fā)放由各鎮(zhèn)（區(qū)）街的財(cái)政所組織實(shí)施，縣級(jí)財(cái)政局監(jiān)督發(fā)放。
(四)農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理核查有序開(kāi)展
一是成立班子，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省和煙臺(tái)會(huì)議結(jié)束以后，我們立即向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)做了詳細(xì)匯報(bào)，并起草出臺(tái)了《龍口市清理核實(shí)義務(wù)教育債務(wù)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了清債工作方法和具體實(shí)施步驟。二是分工協(xié)作，各負(fù)其責(zé)。具體劃分鎮(zhèn)街、村級(jí)、學(xué)校三個(gè)層次，分別由財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局和教體局負(fù)責(zé)組織，各部門(mén)本著實(shí)事求實(shí)的原則和認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)工作，穩(wěn)步推進(jìn)，保證了債務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。三是細(xì)化工作步驟，準(zhǔn)確鎖定農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)數(shù)額。
(五)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金撥付推行“報(bào)帳制”，取得了良好的效果
(1)適應(yīng)了國(guó)庫(kù)集中支付改革的需要，其核心是財(cái)政直接將資金支付給商品和勞務(wù)提供者，有利于保證資金及時(shí)足額到位。
(2)有效地制止了相關(guān)部門(mén)擠占挪用“專(zhuān)項(xiàng)資金”。
(3)進(jìn)一步加快了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。實(shí)行“報(bào)帳制”后，由于資金撥付不再通過(guò)主管部門(mén)，而直撥項(xiàng)目單位或施工單位，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了資金的到位率，從而加快了項(xiàng)目施工進(jìn)度。
(4)項(xiàng)目質(zhì)量得到明顯提高。過(guò)去由于許多項(xiàng)目資金被擠占挪用，造成一些項(xiàng)目資金不足而偷工減料，引發(fā)質(zhì)量問(wèn)題，有的甚至成為“豆腐渣”工程。實(shí)行“報(bào)帳制”后，由于資金足額到位，而且“報(bào)帳制”明確了“質(zhì)量保證金”的規(guī)定，因此，近年來(lái)支農(nóng)資金項(xiàng)目質(zhì)量有了明顯提高。
(5)有利于擴(kuò)大縣級(jí)調(diào)控權(quán)?？h級(jí)部門(mén)可以控制擅自變更項(xiàng)目計(jì)劃，隨意增加工程量，超計(jì)劃投資，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)按批復(fù)計(jì)劃，按投資規(guī)模圓滿完成。
(六)強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查
局監(jiān)督檢查處強(qiáng)化檢查監(jiān)督，探索行之有效的預(yù)算內(nèi)外資金、專(zhuān)款、基金管理辦法。特別是對(duì)涉及民生、三農(nóng)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)資金，要從嚴(yán)跟蹤監(jiān)管，切實(shí)保障各項(xiàng)民生政策的有效落實(shí)。不斷加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查力量，從人員配備、監(jiān)管范圍和領(lǐng)導(dǎo)精力上重視、加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作，健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)融合。
三、調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位的建議
(一)賦
予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所稅源核查職能
目前各級(jí)政府對(duì)財(cái)政收入指標(biāo)考核非常重視，鎮(zhèn)級(jí)政府也不例外。這就要求鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政在做好財(cái)源建設(shè)工作的同時(shí)，做好協(xié)稅工作，摸清稅源狀況，保證稅收收入及時(shí)足額征收。但目前鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政掌控稅源的難度很大，有時(shí)對(duì)個(gè)別企業(yè)的納稅狀況有異議，也無(wú)能為力。為加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)收入組織工作，建議賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅源核查職能，讓鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政真實(shí)、全面掌握所轄范圍內(nèi)的稅源狀況，為鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政增收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)加強(qiáng)政府采購(gòu)和投資評(píng)審
目前縣級(jí)政府采購(gòu)和投資評(píng)審工作大都開(kāi)展得較好，但鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)基本處于無(wú)序狀態(tài)，隨意性較大，特別是鎮(zhèn)級(jí)自身組織的一些建設(shè)工程還沒(méi)有完全按規(guī)定實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，工程概預(yù)算和決算也不組織投資評(píng)審，影響了資金使用效益。考慮到鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)品種零散、單一，建設(shè)工程較少，同時(shí)財(cái)政所人力有限，建議鎮(zhèn)級(jí)政府采購(gòu)和投資評(píng)審職能可由縣級(jí)財(cái)政代理，鎮(zhèn)財(cái)政所具體組織實(shí)施。
(三)全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付
國(guó)庫(kù)集中支付有利于減少資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高資金利用率。因此，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政應(yīng)盡快完善這一職能，將民政定期撫恤金、糧食直補(bǔ)等專(zhuān)項(xiàng)資金通過(guò)銀行賬戶直接發(fā)放到個(gè)人手中，以防止擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題的發(fā)生。由于鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政下屬預(yù)算單位較少，建議采取集中核算兼集中支付的形式。
(四)加強(qiáng)國(guó)有和集體資產(chǎn)管理
鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政在做好鎮(zhèn)政府及下屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理的同時(shí)，應(yīng)把村級(jí)經(jīng)費(fèi)逐步納入鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，鎮(zhèn)財(cái)政要聯(lián)合經(jīng)管站，將村級(jí)集體資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍，確保村級(jí)集體資產(chǎn)處置合法合規(guī)，保障廣大農(nóng)民的切身利益。
(五)盡快推行鄉(xiāng)財(cái)縣管
將鎮(zhèn)財(cái)政所的經(jīng)費(fèi)和人員完全上劃縣級(jí)管理，成為縣級(jí)派出機(jī)構(gòu)，確保鎮(zhèn)財(cái)政所獨(dú)立實(shí)施監(jiān)督職能，統(tǒng)一規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政各項(xiàng)工作，提高鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的預(yù)算約束力，防止鎮(zhèn)級(jí)政府隱形債務(wù)擴(kuò)大，切實(shí)保證各種專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。
(六)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
新的形勢(shì)、新的情況和新的任務(wù)，迫切要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，努力提高自身的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和政策理論水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部要向“財(cái)政綜合管理型”轉(zhuǎn)變。因此，更新知識(shí)，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高工作能力的要求尤為緊迫。當(dāng)前，首先要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。引導(dǎo)和教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部圍繞新時(shí)期財(cái)政工作的目標(biāo)任務(wù)，勤于學(xué)習(xí)，苦練真功，安心崗位，踏實(shí)工作，爭(zhēng)作貢獻(xiàn)。其次，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部管理。要確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員統(tǒng)一納入國(guó)家公務(wù)員序列。并且要制止鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意調(diào)整財(cái)政人員及其工作崗位，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍應(yīng)有的力量和工作運(yùn)轉(zhuǎn)職能的完整。第三，要按照新形勢(shì)下財(cái)政工作的發(fā)展要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部培訓(xùn)，努力建設(shè)一支“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、落實(shí)型”的干部隊(duì)伍，不斷提高干部的財(cái)政管理水平和工作效率。
