邊防部隊(duì)常年駐守在我國(guó)的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，肩負(fù)著保衛(wèi)國(guó)家安全的重大職責(zé)，年復(fù)一年的為國(guó)家做著積極的貢獻(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理效率也需要全面的進(jìn)行提高，這樣才能合理有效的支配財(cái)政資金，讓邊防部隊(duì)能很好的發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，從而帶動(dòng)邊防部隊(duì)的整體軍事實(shí)力得到提高。本文作者主要結(jié)合邊防部隊(duì)在財(cái)務(wù)管理方面的工作實(shí)踐，就當(dāng)前邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的工作中，主要存在的問(wèn)題以及怎樣提高財(cái)務(wù)管理的效率進(jìn)行了一些思考和分析。
一、邊防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)保障和財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀的分析
從邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作來(lái)看，大體上還是可以滿足部隊(duì)管理的正常需要，可是邊防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源相對(duì)比較單一，而且經(jīng)費(fèi)的管理能力不是很強(qiáng)，以及某些財(cái)務(wù)制度得不到很好的落實(shí)，正是由于這些因素的存在，邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理還是有一些不太讓人滿意的地方，這些主要是在以下幾個(gè)方面進(jìn)行體現(xiàn)。
(一)經(jīng)費(fèi)保障有何特點(diǎn)
邊防部隊(duì)無(wú)論是想進(jìn)行建設(shè)還是想進(jìn)行發(fā)展，都必須要依賴經(jīng)費(fèi)的保障才行，而部隊(duì)在經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和使用方面都具有高度統(tǒng)一性的特點(diǎn)，邊防部隊(duì)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)均是由中央財(cái)政撥發(fā)，這些僅僅只能滿足邊防部隊(duì)的一些簡(jiǎn)單的日常消耗。而且早在99年的時(shí)候，中央就規(guī)定了部隊(duì)不能再參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，致使邊防部隊(duì)的預(yù)算外自主創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的額度急劇減少，并且要想向地方政府去爭(zhēng)取一些經(jīng)費(fèi)也是相當(dāng)困難的。加上我們的邊防部隊(duì)自身就屬于非生產(chǎn)性的單位，經(jīng)費(fèi)一旦支出出去通常情況下是不會(huì)再返回的，就更不要說(shuō)讓支出的經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)增值。所以從上面的幾個(gè)代表性的特點(diǎn)中，就能看到邊防部隊(duì)在經(jīng)費(fèi)來(lái)源方面的不穩(wěn)定特性和較大的局限性，這些都將直接制約著邊防部隊(duì)的發(fā)展。
(二)經(jīng)費(fèi)管理能力不強(qiáng)，阻礙了經(jīng)費(fèi)使用效益的有效提高
首先，基層單位的領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的理念上還比較落后，對(duì)專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)也不是很了解，往往就只是一味的去關(guān)注經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和數(shù)量，卻忽略相對(duì)來(lái)說(shuō)比較重要的經(jīng)費(fèi)使用質(zhì)量，造成了一些不科學(xué)、不合理的經(jīng)費(fèi)支出，讓經(jīng)費(fèi)使用的有效性有所降低。在面對(duì)財(cái)務(wù)工作的時(shí)候，還是只停留在收入和支出的淺顯認(rèn)識(shí)上，不重視財(cái)務(wù)工作所具有的預(yù)測(cè)和控制的作用，缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性決策。
其次，財(cái)務(wù)從業(yè)人員對(duì)自己的業(yè)務(wù)水平和管理能力沒(méi)有更高的追求，缺少一種危機(jī)意識(shí)?，F(xiàn)目前很多的基層財(cái)務(wù)從業(yè)人員，在學(xué)校的時(shí)候都不是財(cái)會(huì)專業(yè)的，大多屬于半道出家的情況，相對(duì)于專業(yè)
人員來(lái)說(shuō)不但缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，也很少進(jìn)行過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，基本都只是參加部隊(duì)每年都會(huì)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，把工作僅限于一些會(huì)計(jì)核算上面，忽略了對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行有效的分析和科學(xué)的預(yù)測(cè)，更別說(shuō)幫助領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)科學(xué)的財(cái)務(wù)管理了。
最后，財(cái)務(wù)人員的不穩(wěn)定性和時(shí)常出現(xiàn)斷層的情況。邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)人員在調(diào)動(dòng)上是比較頻繁的，經(jīng)常出現(xiàn)剛培養(yǎng)出來(lái)能獨(dú)自處理問(wèn)題了，隨后就走人的不良現(xiàn)象，還有就是業(yè)務(wù)熟練的“老”財(cái)務(wù)人員調(diào)走了，而“新”的財(cái)務(wù)人員又還沒(méi)有成長(zhǎng)起來(lái)，出現(xiàn)斷層的情況，這些問(wèn)題的存在都是會(huì)影響到財(cái)務(wù)工作的正常開(kāi)展的。
(三)財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位，造成經(jīng)費(fèi)使用的有效性降低
財(cái)務(wù)相關(guān)的法律及法規(guī)都是調(diào)節(jié)和制約著財(cái)務(wù)活動(dòng)必須合法的準(zhǔn)則，然而在實(shí)際的工作過(guò)程中，由于諸多原因的存在，致使我們很多的規(guī)章制度都不能很好的進(jìn)行落實(shí)，也就是經(jīng)常所說(shuō)的法律法規(guī)落實(shí)不到位，這樣就容易造成財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)混亂的局面，讓經(jīng)費(fèi)的使用變得更加無(wú)序。
出現(xiàn)這些情況的原因主要有兩個(gè)方面：一方面是部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的“長(zhǎng)官”思想作怪，總是一個(gè)人說(shuō)了算，不知道積聚眾人智慧，實(shí)行民主理財(cái)，從而出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支相當(dāng)隨意，造成了很多本可避免的經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)情況。另外一方面是財(cái)務(wù)人員并不是直接委派過(guò)來(lái)的，都害怕過(guò)多的對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理而得罪領(lǐng)導(dǎo)，影響到自身前途的發(fā)展，所以在經(jīng)費(fèi)的使用中也就“睜一只眼閉一只眼”，從不敢對(duì)那些浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)或者是不科學(xué)的經(jīng)費(fèi)使用行為進(jìn)行制止，這也就造成了一些經(jīng)費(fèi)的使用相當(dāng)?shù)拿つ考袄速M(fèi)。
二、提高財(cái)務(wù)管理效率的措施
針對(duì)邊防部隊(duì)在財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，我認(rèn)為要想從根本上提高邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理效率，經(jīng)過(guò)反復(fù)思考和認(rèn)真研究之后，我認(rèn)為落實(shí)好以下的幾個(gè)措施是非常有必要性的。
(一)拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，尋求地方財(cái)政支持
應(yīng)該給各個(gè)基層單位進(jìn)行大力宣導(dǎo)，不能夠因?yàn)閷で蟮胤秸慕?jīng)費(fèi)支持難，就產(chǎn)生為難情緒放棄這個(gè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的途徑，反而應(yīng)該要有“明知山有虎偏向虎山行”的氣魄，積極、有效的向地方政府尋求支持。
例如：在參與地方的執(zhí)勤或者是執(zhí)法的工作過(guò)后，適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)就可以同地方政府算算經(jīng)濟(jì)帳，也可以向地方政府闡述邊防部隊(duì)在地方維穩(wěn)工作中的重要性，以及落后的裝備配置將會(huì)出現(xiàn)的危險(xiǎn)性等等。還可以在地方政府對(duì)邊防部隊(duì)進(jìn)行慰問(wèn)的時(shí)候，多向他們講述一下邊防工作中的難度，以及開(kāi)展部隊(duì)建設(shè)所涉及到的困難和迫切需要解決的問(wèn)題，及時(shí)的向地方政府尋求幫助。
通過(guò)上面這個(gè)措施，能夠有效的提高地方政府的財(cái)政支持力度，從而緩解一下邊防部隊(duì)的供需矛盾。
(二)實(shí)行科學(xué)預(yù)算，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)管理
光是拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道，尋求到了地方政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有把這些來(lái)之不易的經(jīng)費(fèi)科學(xué)有效的管理好，才能夠真正的發(fā)揮好經(jīng)費(fèi)的服務(wù)和保障的作用
。要想科學(xué)有效的對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，首先就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的合理預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)都能用到關(guān)鍵的地方。與此同時(shí)還應(yīng)該狠抓經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格限制好經(jīng)費(fèi)使用的審批權(quán)，并逐步構(gòu)建起每月財(cái)務(wù)上報(bào)的制度、每年的財(cái)務(wù)進(jìn)行總結(jié)的制度以及預(yù)算備案制度，另外還可以定期或者不定期對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，防止一些不符合規(guī)定的經(jīng)費(fèi)支出情況的出現(xiàn)。
(三)建立健全的內(nèi)部控制制度
努力推行財(cái)務(wù)人員委派制度。因?yàn)楹艽蟪潭壬蟻?lái)說(shuō)只有委派的財(cái)務(wù)人員才能切實(shí)的履行監(jiān)督職能，從制度上和源頭上直接阻止了違反財(cái)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生。
大力實(shí)施財(cái)務(wù)的集中核算制度。通過(guò)實(shí)施財(cái)務(wù)的集中核算制度，可以很好的解決財(cái)務(wù)管理能力不強(qiáng)，以及單位間的財(cái)務(wù)銜接不夠緊密的問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)原始的票據(jù)審核，也對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的相關(guān)程序進(jìn)行了規(guī)范，有效避免了一些不合理開(kāi)支和超前消費(fèi)等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
開(kāi)通網(wǎng)上銀行服務(wù)。網(wǎng)上銀行它是現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)同金融服務(wù)體系有效結(jié)合的產(chǎn)物，它的開(kāi)通不但能輕松的實(shí)現(xiàn)資金通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行調(diào)撥和管理，還能很大程度上的提高資金在周轉(zhuǎn)方面的效率，同時(shí)也可以對(duì)資金進(jìn)行有效的管理和監(jiān)控。
推行“聯(lián)審會(huì)簽”的制度。推行聯(lián)審會(huì)簽制度就是希望在經(jīng)費(fèi)的管理上，能夠起到相關(guān)人員相互之間進(jìn)行監(jiān)督和制約的作用，它是開(kāi)支經(jīng)費(fèi)在合理性以及規(guī)范性方面的具體表現(xiàn)，還有利于最大限度的發(fā)揮出經(jīng)費(fèi)管理的成效，以及對(duì)經(jīng)費(fèi)使用可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行拾遺補(bǔ)漏。
建立起相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)和監(jiān)督制度，并加大對(duì)其的監(jiān)管力度，以此來(lái)確保審計(jì)和監(jiān)督都能客觀、公正的進(jìn)行，最終促使邊防部隊(duì)的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。
構(gòu)建群眾監(jiān)督機(jī)制，讓群眾監(jiān)督力量充分的參與到我們的監(jiān)督工作中去。
(四)構(gòu)建高素質(zhì)高水平的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍
構(gòu)建高素質(zhì)和高水平的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，其實(shí)也就是我們常說(shuō)的“四高”政策。一是高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“選才”，讓我們的財(cái)務(wù)管理人員個(gè)個(gè)都是精英；二是高規(guī)格“育才”，意在不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)修養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)水平；三是高質(zhì)量“訓(xùn)才”，讓這些財(cái)務(wù)管理人員能在不斷的工作實(shí)踐中，訓(xùn)練出綜合技能過(guò)關(guān)的管理人員；四是高要求“求才”，讓我們的財(cái)務(wù)人員不但專業(yè)技術(shù)沒(méi)話說(shuō)，職業(yè)道德素養(yǎng)也絕對(duì)一流。
三、結(jié)束語(yǔ)
邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)人員只有在充分的認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理效率的重要性時(shí)，才能積極有效的想出各種辦法來(lái)對(duì)其進(jìn)行提高，唯有這樣才能為我們的邊防部隊(duì)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障。
