隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建筑業(yè)也進(jìn)入了不斷發(fā)展壯大的階段，支柱地位日益凸顯。大量使用外部協(xié)作隊(duì)伍（專業(yè)分包公司、勞務(wù)分包公司、勞務(wù)派遣公司）成為國有建筑施工企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下項(xiàng)目法施工的一種必然的選擇。建立合作伙伴，有效使用社會資源，成為建筑企業(yè)作業(yè)層建設(shè)的主流。大部分企業(yè)倡導(dǎo)管理密集型、技術(shù)密集型，作業(yè)層幾乎全部是外部協(xié)作隊(duì)伍。從現(xiàn)實(shí)的情況來看，加強(qiáng)外部協(xié)作隊(duì)伍的使用和管理，是目前國有施工企業(yè)突破管理瓶頸、形成核心競爭力，維護(hù)和諧穩(wěn)定、履行社會責(zé)任的當(dāng)務(wù)之急。探索外部協(xié)作隊(duì)伍的使用和管理已經(jīng)成為國有建筑施工企業(yè)一個重要的課題。
一、研究外部協(xié)作隊(duì)伍使用和管理的目的和意義
(一)市場經(jīng)濟(jì)的日益完善，專業(yè)化分包體系是建筑行業(yè)發(fā)展的必然趨勢
隨著建筑市場競爭的愈演愈烈，利潤的空間也隨之減小，在這樣的情況下，建筑企業(yè)逐漸向?qū)I(yè)化發(fā)展，將提高專業(yè)化技術(shù)程度作為提高市場競爭力的主要手段。同時，在國家政策的影響下，更加促進(jìn)了向技術(shù)專業(yè)化發(fā)展的步伐。項(xiàng)目管理向建立完善的分包體系發(fā)展。
(二)是建筑施工企業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大的需要
在國有建筑企業(yè)不斷擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的情況下，為了滿足建筑市場的需求，就需要各種外部的協(xié)作隊(duì)伍來承擔(dān)建筑任務(wù)。在這樣的情況下，建筑企業(yè)的項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)就發(fā)生了轉(zhuǎn)變，要想充分利用外部資源，加強(qiáng)項(xiàng)目的管理，就要將外部協(xié)作隊(duì)伍的管理作為重點(diǎn)內(nèi)容來抓，這樣才能發(fā)揮集團(tuán)的優(yōu)勢，保證建筑企業(yè)的發(fā)展。
(三)研究企業(yè)外部協(xié)作隊(duì)伍的使用和管理，是施工企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的要求
改革開放以來，國有建筑企業(yè)的發(fā)展，在經(jīng)營規(guī)模和資產(chǎn)規(guī)模上不斷擴(kuò)大，具備市場競爭力。但是總的來講，多數(shù)建筑企業(yè)都是勞動密集型企業(yè)，人力成本輸出巨大，相對的經(jīng)濟(jì)效益上并沒有太大的提高，這就制約了企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)要發(fā)展，實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大的目標(biāo)，就要將原來的勞動密集型向技術(shù)、資金密集型發(fā)展。這樣，在建筑工程項(xiàng)目中應(yīng)用外部協(xié)作隊(duì)伍是一種必然的選擇，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的要求。
二、建筑施工企業(yè)外部協(xié)作隊(duì)伍的使用和管理現(xiàn)狀
由于我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的影響，外部協(xié)作隊(duì)伍的使用和管理中還存在著諸多問題，主要是：
(一)各類隊(duì)伍魚龍混雜，發(fā)展質(zhì)量參差不齊，整體水平不高
資質(zhì)合格、信譽(yù)優(yōu)良的專業(yè)分包隊(duì)伍和勞務(wù)分包隊(duì)伍數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)經(jīng)營管理的需要，專業(yè)不配套，結(jié)構(gòu)不合理，需要大力培育；勞務(wù)派遣公司處于發(fā)展起步階段，數(shù)量不足，管理不規(guī)范，企業(yè)存在較大的連帶風(fēng)險。目前，充斥施工現(xiàn)場的大量協(xié)作隊(duì)伍還是“包工頭”式的組織模式。這類隊(duì)伍組織化程度低，人員流動性大，勞動技能差，不能滿足大規(guī)模的生產(chǎn)需要；層層轉(zhuǎn)包使利益主體多元化，隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力差，遇到“急、難、險、重”情況時挑不起大梁。
(二)協(xié)作隊(duì)伍占據(jù)企業(yè)作業(yè)層的主戰(zhàn)場，而企業(yè)內(nèi)部作業(yè)隊(duì)伍規(guī)模則嚴(yán)重萎縮，甚至連基本的作業(yè)力量都沒有
造成部分協(xié)作隊(duì)伍“客大欺店”，缺乏制約力量，不服從總承包單位管理，使企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的生產(chǎn)經(jīng)營意圖。
(三)總包企業(yè)對協(xié)作隊(duì)伍管理粗放
在隊(duì)伍的選擇上程序不規(guī)范；對合同管理的核心地位認(rèn)識不足，合同內(nèi)容責(zé)權(quán)劃分不明晰，普遍存在著“先進(jìn)場后簽合同”的現(xiàn)象；項(xiàng)目經(jīng)理部在往往“重使用，輕培訓(xùn)；重利益約束、輕團(tuán)隊(duì)建設(shè)”對協(xié)作隊(duì)伍監(jiān)管不嚴(yán)、以包代管、包兒不管的情況還很突出；不能及時支付協(xié)作隊(duì)伍分包款；對協(xié)作隊(duì)伍考核評價機(jī)制落實(shí)不到位等。
(四)企業(yè)管理風(fēng)險增多
外部協(xié)作隊(duì)伍與建筑企業(yè)的關(guān)系本質(zhì)上講是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。“逐利”是協(xié)作隊(duì)伍的本性，如果其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)得不到實(shí)現(xiàn)，往往就不講誠信，偷工減料、甚至停工要挾，使企業(yè)處于被動。大部分協(xié)作隊(duì)伍資金實(shí)力弱，一旦總包單位分包款支付不及時，其保持生產(chǎn)連續(xù)性的能力不足；由于所有制性質(zhì)的局限性，部分協(xié)作隊(duì)伍安全質(zhì)量意識淡漠，不愿在人員、設(shè)備、培訓(xùn)上進(jìn)行必要的投入，安全質(zhì)量事故頻發(fā)，給總包企業(yè)造成了惡劣的社會影響。
三、建筑施工企業(yè)外部協(xié)作隊(duì)伍的使用和管理策略
對國有建筑企業(yè)來說，科學(xué)、規(guī)范、有效地利用社會作業(yè)層資源是管理創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新的重要任務(wù)。
(一)要建立健全嚴(yán)格的協(xié)作隊(duì)伍選擇機(jī)制
要建立合格分包方在總包企業(yè)內(nèi)部注冊評審制度。審查協(xié)作隊(duì)伍資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)力量、機(jī)械設(shè)備、資金、信譽(yù)等情況，建立合格分包方名錄。定期的對協(xié)作隊(duì)伍施工能力、民工工資發(fā)放等履約情況進(jìn)行量化考核，建立“黑白名單”；利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立管理平臺，實(shí)現(xiàn)協(xié)作資源共享；實(shí)行分級分類管理，完善激勵措施，給協(xié)作隊(duì)伍提供一個公平的競爭平臺。
(二)恢復(fù)企業(yè)自身基本的作業(yè)力量
本著“剛性隊(duì)伍、人員精干、專業(yè)突出、企業(yè)所有、市場管理”的原則，組建總包企業(yè)隸屬的作業(yè)隊(duì)伍，形成對協(xié)作隊(duì)伍有效的制衡力量，確保關(guān)鍵時刻企業(yè)陣腳不亂。
(三)引導(dǎo)、培育專業(yè)化勞務(wù)分包企業(yè)，滿足企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和提高市場競爭力的需要
首先要引導(dǎo)管理規(guī)范的“包工頭”隊(duì)伍注冊成立勞務(wù)公司。其次按照要幫助勞務(wù)分包企業(yè)明確專業(yè)化發(fā)展方向，確保其有較強(qiáng)的行業(yè)競爭力。
(四)實(shí)施對協(xié)作隊(duì)伍規(guī)范管理，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險
要抓住分包合同簽訂、材料供應(yīng)、技術(shù)方案交底、安全質(zhì)量監(jiān)控、分包款支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)對協(xié)作隊(duì)伍的管控。堅(jiān)持“先簽合同后進(jìn)場”的原則，對施工過程中增加工程內(nèi)容應(yīng)及時補(bǔ)簽。對合同履行情況進(jìn)行動態(tài)掌控和進(jìn)程檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施，避免合同糾紛；堅(jiān)持“限額發(fā)料”制度，定期盤點(diǎn)，加強(qiáng)材料消耗的經(jīng)濟(jì)活動分析、避免超發(fā)、超用；堅(jiān)持技術(shù)交底的程序規(guī)定。交底要全面細(xì)致，做到有標(biāo)準(zhǔn)、有要求，有針對性，有防范措施，適應(yīng)作業(yè)人員的文化水平，接受能力，工作經(jīng)驗(yàn)，理解程度；堅(jiān)持“先培訓(xùn)后上崗”的規(guī)定，對協(xié)作隊(duì)伍進(jìn)行全員安全教育和技能培訓(xùn)，加大安全質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行獎懲制度，幫助督促協(xié)作隊(duì)伍建立完善的安全質(zhì)量管理體系，避免企業(yè)安全質(zhì)量風(fēng)險；堅(jiān)持“先驗(yàn)方后計(jì)價，再結(jié)算后付款”的結(jié)算程序，防止超付分包款現(xiàn)象發(fā)生。
此外，在加強(qiáng)對分包方管控的同時，必須注重對分包方的服務(wù)工作力度，將服務(wù)理念貫穿落實(shí)到合同履行過程中。堅(jiān)持工作上支持、生活上關(guān)心、發(fā)展上引導(dǎo)、利益上雙贏的服務(wù)思想。要用總包單位的企業(yè)文化來侵染、凝聚協(xié)作隊(duì)伍，打造具有整體戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)。
(五)建立社會勞務(wù)資源儲備戰(zhàn)略
在我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，高素質(zhì)的協(xié)作隊(duì)伍越來越搶手。同時，由于建筑施工企業(yè)條件相對艱苦，作為目前協(xié)作隊(duì)伍主要成員的農(nóng)民工日趨老化，而新生代農(nóng)民工不愿從事建筑業(yè)，出現(xiàn)了“青黃不接”的苗頭，“用工荒”似乎也開始困擾建筑施工業(yè)?？偘髽I(yè)要具備掌控社會勞務(wù)資源的戰(zhàn)略眼光，才能謀求企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。要逐步建立以勞務(wù)派遣公司引領(lǐng)勞務(wù)基地建設(shè)的機(jī)制與模式，加強(qiáng)與勞動力資源富余地區(qū)的合作，儲備足夠的勞務(wù)資源。通過方向明確的專業(yè)技能培訓(xùn)，從用工源頭上提高作業(yè)層的素質(zhì)。
四、結(jié)束語
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化程度的進(jìn)一步加深，我國與世界各國的聯(lián)系日益緊密，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在國際市場中，中國的建筑事業(yè)還處于起步期，發(fā)展的時間較短，與世界大國相比還有一定的差距和不足。這就需我們不斷的更新理念，不斷的創(chuàng)新，在創(chuàng)新中謀求發(fā)展。國有建筑施工企業(yè)在使用外部作業(yè)力量中還有著許多的不足，但是相信在各級管理人員的共同努力下，企業(yè)外部作業(yè)層建設(shè)一定會取得輝煌的成績。
