科研事業(yè)單位作為我國事業(yè)單位一個重要的組成部分,其資金來源多為國家全額撥款，以及少數(shù)差額撥款和部分自收自支，其中研究所主要為全額撥款，醫(yī)院主要為自收自支。因它的性質決定了其特殊性，因而如何進行項目投資分析，如何進行項目建設管理成為了一大難題，也成為了工程建設項目中需要管理的重點工作。工程建設項目管理與獨立、簡單的施工管理不同，它是綜合性很強的一項工作， 即對工程建設項目涉及的前期投資和中期建設以及后期的使用功能的監(jiān)控和協(xié)調工作，對工程進度、資金以及質量等方面的因素而進行的宏觀的、綜合的性的監(jiān)控和協(xié)調的過程。當前，科研事業(yè)單位工程建設項目的管理工作主要是對施工過程和工程質量的管理和監(jiān)督，對科研事業(yè)單位自身的項目管理工作可能涉及的還比較少。因此，如何有效的進行項目可行性分析，以及做好成本控制，使其能夠更好地適應大規(guī)模工程建設項目的要求，是科研事業(yè)單位面臨的一項很重要的任務。
本文主要從項目管理中現(xiàn)存的問題入手，通過對項目管理指導思想、項目管理的原則兩方面對科研事業(yè)單位工程建設項目的管理能力進行分析，最后提出項目管理的對策，以增強其管理能力，使得國家的財政撥款更加切實有效的落到實處。
一、當前基本建設管理存在的主要問題
(一)容易導致腐敗現(xiàn)象的滋生
科研事業(yè)單位工程建設項目的管理往往沒有健全、有效的制約與監(jiān)督管理機制，以及沒有規(guī)范的會計準則、會計制度的約束，加上該類工程建設項目投資規(guī)模一般都較大，如果對其缺乏有效的制約與監(jiān)督，可能在項目評估、工程發(fā)包、招投標以及工程款的支付等問題上容易產生腐敗現(xiàn)象。近年來，不少相關方面的人員就是在這方面產生了相應的問題。
(二)缺乏合理的預算，使得投資不利
科研事業(yè)單位往往缺乏工程建設方面的專業(yè)人員，以至于對工期、工量、工款評估不足，而管理機構也是臨時組成的，對工程建設方面了解不充分，因此，雙方缺乏合理、有效的溝通，使得有關單位能夠在項目評估、工程發(fā)包、招投標以及施工等階段有將造價抬高的機會，并最終使得投資總額超出預算標準，給科研院所造成了沉重的負擔，導致其成立之后就開始負債，也造成了國有資源的浪費。
(三)建設項目功能多余、造成浪費
建設工程的參與單位普遍認為：科研院所的基本建設資金是由財政撥付的，因此，出于提高自身利益的目的，相關單位可能會想盡多種方法來增加一些不必要的附屬功能來盡可能的抬高造價。然而，這其中也存在著許多誤解，比如科研單位并非都為國家撥款，有許多是自籌基建款，當然，即使是國家撥款，也應合理使用每一筆資金，使其物有所用，物盡其值。但是，在科技改革的背景下，科研單位的工程建設經費很大程度上要由單位自己籌集，這樣高標準、附加功能的建設項目，造成浪費。除此之外，科研事業(yè)單位缺乏工程建設的相關經驗，這樣也容易產生工期長、工程建設質量差的問題。
二、明確工程建設管理的指導思想
科研事業(yè)單位工程建設項目管理是工程建設項目管理的分支，其項目建設既要符合工程項目管理總體要求，還要具有科研事業(yè)單位工程建設項目管理自身的特點。做好工程建設項目管理工作，要明確工程建設項目的指導思想，即樹立現(xiàn)代化管理的思想。首先是要強調戰(zhàn)略觀念。要從全局出發(fā)，明確工程建設項目的意義以及未來的發(fā)展方向與前景。面向未來的含義中包括市場的未來、技術的未來、組織的未來和工程項目管理科學的未來。其次是市場觀念。要搞好工程項目管理，首先要了解市場，找到目標受眾，其次要采用SWOT分析法，分析自身的優(yōu)勢及劣勢，以及市場中存在的機遇與挑戰(zhàn)，通過了解市場，從而占領市場，并最終贏得市場。
三、項目建設管理的原則
要想解決科研事業(yè)單位工程建設項目中出現(xiàn)的問題，要遵循以下的原則：
(一)實用性原則
要合理控制其成本，避免不必要的鋪張與浪費，項目功能設計要立足現(xiàn)在，著眼未來，既要盡量滿足當今的使用需要，也要兼顧未來的改擴建可能，但是，應盡量降低其不必要的開支，降低造價，不能追求“大、全、奢”，而要講究“實、夠、好”。
(二)成本全面控制原則
在項目建設的初期，應請專門的評估機構，對項目的可行性進行有效的分析，對其工程預算進行計算。項目建設的發(fā)生是一個連續(xù)的過程，成本控制的工作在建設的各個階段連續(xù)進行，但是從源頭控制成本，進行合理規(guī)劃，并在施工過程中動態(tài)的根據(jù)相關情況進行調整，便能有效地降低成本。
(三)動態(tài)控制原則
施工項目的重點是成本控制，要將其放在施工的每個環(huán)節(jié)上，在施工的過程中，一旦出現(xiàn)失誤或偏差，要及時的來進行糾正，以避免出現(xiàn)大的工程失誤，工作人員要對施工進行動態(tài)的監(jiān)控。
(四)目標管理原則
工程項目建設要進行目標的設立，將成本控制與質量標準納入設立的目標中，將目標管理的目的、方針、任務以及措施等加以分解，并提出具體的要求，將這些目標落實到每一個執(zhí)行部門與單位甚至是個人。目標管理的內容包括：目標的設定和分解，目標的責任到位和執(zhí)行，檢查目標的執(zhí)行結果，評價目標和修正目標，形成目標管理的計劃、實施、檢查、處理循環(huán)。
(五)節(jié)約原則
根據(jù)施工的要求，在直接材料、直接人工、制造費用等方面進行有效控制，以節(jié)約人力、物力、財力的消耗，從而提高經濟效益。這項原則有兩個要求：首先是要嚴格執(zhí)行預期的開支范圍、費用開支標準和有關財務制度，從而對各項成本與費用進行監(jiān)督與制約，并進行實報實銷制度，以防止造假現(xiàn)象；其次是提高建設施工項目的科學管理水平，提高管理人員的控制水平，提高生產效率，從而降低人、財、物的消耗。
四、基本建設管理和成本控制對策
(一)設置科學合理的監(jiān)督管理機構
根據(jù)具體情況設立科學合理的監(jiān)督與管理機構，使得工程管理、財務、審計等部門各司其職，從而能夠使單位領導對建設工程的的過程進行全面的監(jiān)督與管理。此外，各部門之間也要彼此進行監(jiān)督，并定期對工程的進度、資金等的使用情況進行公布，以建設高效、優(yōu)質的工程。
(二)在工程建設前做好項目評估工作
以控制好項目的管理進程和科學成本，在這種前提下，最終達到對資源的合理、有效配置。在對建設項目進行可行性研究時,要審慎、真實，以保證決策的正確性,并最終提高投資效益。
(三)抓好設計環(huán)節(jié)，做好成本控制
建設項目成本控制是一項很重要的工作，貫穿工程項目建設的全過程, 投資的設計與決策決定成本的控制。這不僅包括施工項目的進程設計，還有資金投入的時間、數(shù)量設計。有效地對建筑工程造價進行控制,必須把控制重點放在設計階段，避免超標，功能過剩。
(四)招投標是控制投資的重要手段
因科研事業(yè)單位的項目資金大部分是政府撥款的專項項資金，因而更加要抓好招標的公平性、透明性工作，防止腐敗的滋生，以保證資金的最高效使用。招標工程建設要從設計、施工、設備供應以及監(jiān)理等全過程實行招標,其中很重要的是要擬好標書，將材料、型號、設備等的規(guī)格等級以及品牌等都一一在合同（附件：列出工程材料明細表）中明確，并做好保密工作，杜絕招標過程中的不正之風與不正當行為。并且采取擴大競爭范圍的方式，增加競爭主體，使建設項目有更多的選擇權，選擇最合適的承包商，從而盡可能以較低的建設成本來進行工程建設，同時還要保證工程質量。
(五)加強內部管理, 降低管理費用
管理費用是工程項目建設管理的一塊軟化區(qū)域，相關部門對其重視程度的不足，導致了許多不容小視的浪費。提高建設單位的工程管理水平是有效的解決管理費用過高的關鍵環(huán)節(jié)，也有利于成本的控制。
我們相信，科研事業(yè)單位的不懈努力，通過加強項目的評估、成本的控制以及相關部門的監(jiān)督等，將有效提高工程項目的管理能力，使得我國科研事業(yè)單位的工程建設項目向著更加有序、穩(wěn)定、健康的方向發(fā)展。
