政府承擔著國民經濟宏觀調控的重要職責，財政預算是政府參與社會經濟行為最直接的反應方式。政府財政預算發(fā)展至今已有超過百年的歷史了，一直以來都是經濟學家、政治家們關注的焦點，在經濟學分支中也專門設立了財政學，用來專門研究政府財政預算體系的構建于管理，以及財政政策帶給國民經濟的影響等。目前，各個國家對政府財政預算的重視程度都很高，都在積極探求一條科學、合理的政府預算管理制度，盡管還不完善，但已經向人們預示了財政預算管理的重要性。因此，在我國也需要不斷完善我們現有的政府財政預算管理制度，積極推行新型綜合財政預算。
一、 新型綜合財政預算的概念
新型綜合財政預算，是指將財政預算內、外資金等流量資產和存量資產有機結合的總預算管理。針對流量資產要從資產來源、數量、規(guī)模以及支出的方向、結構、比例等方面進行統計和計劃，按照一定的傾向比例或側重產業(yè)、行業(yè)來進行合理化的分配。同時對政府的存量資產進行核算，通過對流量資產與存量資產的統計、核算來反映政府的資產負債情況，形成一個全局性的預算計劃體系，統籌兼顧的安排政府的財力，提高政府資金的使用效率。要實施綜合財政預算改革，首先要明確綜合財政預算的覆蓋范圍，新型的預算涵蓋了政府的全部財力情況，與現行的單個部門預算總和方式不同，與目前執(zhí)行的預算范圍相比更加廣泛。新型預算包含了流量資金與存量資金的總和，納入統一的管理體系，形成全新的財政平衡狀態(tài)，更加合理化的安排政府財政支出?，F行的政府財政預算不能夠反映出政府的資產負載情況，無法實現全局性的預算體系，政府的資產負債是反映政府占用社會資源狀況的衡量標志，因此，必須將負債納入預算體系才能夠更加準確的核算出政府的成本，更加精確的核算政府資產狀況。政府預算管理的結果就是要實現政府財力總的收支平衡，保證公共產品的供給，因此，綜合財政預算將體現更加合理的政府支出成本與收益。
二、 實施新型綜合財政預算的基本原則
綜合預算是執(zhí)行功能預算的指導，由綜合預算作為政府財政預算的總框架，其中輔助以各項功能預算，構建完整的政府財政預算管理體系。在綜合預算中，按功能可以劃分為各類、款、項，在各類、款、項中實施功能預算。在安排資金優(yōu)先支付方面，應當針對合理預算內、外資金的用途，來確定資金撥付的優(yōu)先等級，按照一定的順序來執(zhí)行支付。預算內支出不足的，可以由預算外來進行貼補。此外，執(zhí)行財政預算管理的過程中既要做到精確管理又要做到靈活變通，每一項基本支出一定要實施精確化管理，做到支出有據、數額精確，而針對預算單位可能出現的預算彈性，又要留有一定的靈活管理尺度，從而使財政預算管理具有一定的管理彈性。
三、 實施新型綜合預算管理的措施
(一)完善法規(guī)體系建設
政府財政支出關系到國家經濟基礎與人民民生狀況，因此，財政預算管理必須執(zhí)行制度化、法制化，做到財政預算有法可依。因此，要在《預算法》、《國務院關于加強預算外資金管理的決定》以及《行政單位財務規(guī)則》等現行法律法規(guī)的基礎上繼續(xù)完善和健全我國的預算管理法規(guī)體系，制定專門的新型綜合財政預算資金管理辦法，以法規(guī)的形式約束政府財政行為，明確管理方式，使新型財政預算管理逐步走向規(guī)范化。
(二)票據管理是財政預算管理的重要依據
票據是重要的財務憑證，是政府收支的法定依據和會計核算的原始憑證。政府類收費票據，體現了政府對預算外資金的征收情況，從票據可以直接反映出政府收支情況。在對預算外資金進行審查時，必須要對征收票據進行核查，作為資金審查的重要依據。加強票據管理，是對政府預算外自己管理的重要約束，以票據審查來間接對資金進行審核和管理，規(guī)范預算外資金流向，促進財政資金正常回籠。
(三)賬戶管理與資產管理并行
實行新型綜合財政預算，首先要對政府目前的資金、資產現狀進行全面清查，從而對各部門賬戶下的預算外收支情況有所了解，同時也對政府的國有資產進行核查和登記。在對各部門下設的資金賬戶進行核算清理時，要聯合銀行、紀檢、監(jiān)察等部門同步進行，全面規(guī)范部門賬戶的開戶和結算行為，從而利于核算財政經費撥付和到位情況，進行專款專戶、專用，從源頭上控制國家財政資金的使用效率性。對于收費項目的管理，要實行統一標準、統一票樣，收繳有據，項目明確。每個部門每年對于國有資產的消耗情況應當納入折舊核算，將固定資產的損耗作為政府折舊消耗來進行核算，從而更加明確政府支出。
(四)建立績效評價體系
對于政府財政預算支出實施績效評價管理，建立較為合理、完善的績效評價體系，注重預算支出的績效情況有利于提高政府資金使用效率，監(jiān)督和督促各部門預算支出更加趨于合理化。通過績效評價可以反映出政府當年財政預算的支出領域、支持項目等總體趨勢和目標，有助于衡量公共產品投入力度和取得的成效，集中反映了政府財政對當地經濟的宏觀調控能力。通過績效評價，可以對當年確立的績效目標做出客觀、公正的審定，從而評價政府財政工作一年來的取得的成果和找出不足。通過實行新型綜合財政預算，是以政府能夠統籌安排各項預算內外收支，控制資金的使用方向為目的，績效評價可以針對這一總目標進行考察，促使政府財力分配公平、公正、合理。
四、結束語
由此看來，新型政府財政預算管理的實施，更加符合政府的預算管理需求，與現行的預算管理方式相比，更加能夠體現政府財力的總體情況，是進行預算管理探求過程中的階段性成果。
