■ 高凡修等
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《財(cái)會(huì)通訊》 2006年第12期
農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督體系初探
高凡修
隨著我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)行和社會(huì)主義新農(nóng)村步伐的加快,農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督出現(xiàn)了一些新情況和新問題。本文擬針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與存在的問題,從建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理機(jī)制、實(shí)行村務(wù)公開、民主決策和民主理財(cái)制度、建立審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、產(chǎn)權(quán)制度改革等方面進(jìn)行初步探討。
一是建立農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理機(jī)制。(1)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。嚴(yán)格執(zhí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度,建立簡明、規(guī)范、適用的財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度。著重抓好民主管理和財(cái)務(wù)公開制度、脫金及銀行存款管理制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、會(huì)計(jì)人員管理制度、村干部離任審計(jì)制度、“一事一議”籌資籌勞管理制度等財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。充分利用不相容職務(wù)相互分離制度、財(cái)產(chǎn)保全、電子信息技術(shù)等實(shí)施有效的內(nèi)部控制。(2)規(guī)范賬務(wù)處理程序。建立健全財(cái)務(wù)工作流程規(guī)范,所有財(cái)務(wù)事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)按照工作流程規(guī)范進(jìn)行賬務(wù)處理。會(huì)計(jì)事項(xiàng)發(fā)生時(shí),經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證,注明用途并簽字蓋章,經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章后,交民主理財(cái)小組審核同意并簽字蓋章,由會(huì)計(jì)人員審核記賬。此外,還要實(shí)行財(cái)務(wù)公開,接受群眾監(jiān)督以及縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、農(nóng)村經(jīng)營管理部門的審計(jì)監(jiān)督。有條件的地區(qū)還要逐步實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化。(3)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)新配備的財(cái)會(huì)人員,應(yīng)由縣級(jí)主管部門統(tǒng)一組織考試。可考慮從大、中專財(cái)會(huì)畢業(yè)生中選拔一批業(yè)務(wù)素質(zhì)合格的人員充實(shí)到會(huì)計(jì)隊(duì)伍中來,從根本上改善農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)建立健全農(nóng)村會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,保證財(cái)會(huì)人員的相對(duì)穩(wěn)定性,并逐步實(shí)施會(huì)計(jì)人員持證上崗制度。在實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化的地區(qū),會(huì)計(jì)人員還應(yīng)當(dāng)取得縣級(jí)以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門頒發(fā)的農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化證書。(4)因地制宜,創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理辦法?？刹捎么鍟?huì)計(jì)集中辦公、農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理(鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理)等財(cái)務(wù)管理新辦法,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際逐步完善、推廣。
二是實(shí)行村務(wù)公開、民主決策和民主理財(cái)制度。(1)進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度,完善村務(wù)公開的內(nèi)容,規(guī)范村務(wù)公開的形式、時(shí)間和基本程序,設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組,及時(shí)聽取和處理群眾意見。當(dāng)前,要將土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn),以及其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況,及時(shí)納入村務(wù)公開的內(nèi)容。(2)推進(jìn)村級(jí)事務(wù)民主決策,明確村級(jí)民主決策的形式,規(guī)范村級(jí)民主決策的程序,建立決策責(zé)任追究制度。對(duì)于村務(wù)、財(cái)務(wù)公開流于形式,甚至村務(wù)、財(cái)務(wù)不透明的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)采取有效措施,督促其進(jìn)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開,以接受群眾監(jiān)督。(3)實(shí)行民主理財(cái)制度。對(duì)關(guān)系到村民切身利益的事項(xiàng),如集體土地征用、集體企業(yè)改制、干部報(bào)酬、大額舉債、“一事一議”籌資籌勞等重大事項(xiàng),都必須履行民主決策程序,經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。還應(yīng)建立民主理財(cái)小組,定期召開民主理財(cái)會(huì)議,充分履行職責(zé)。(4)加強(qiáng)思想政治工作和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加強(qiáng)思想政治工作,提高農(nóng)村基層干部的思想認(rèn)識(shí)水平,充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,把村務(wù)公開和民主管理作為基層干部政績考核的重要內(nèi)容。
三是建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。(1)民主理財(cái)小組應(yīng)定期或不定期地對(duì)村級(jí)賬目進(jìn)行審計(jì),并應(yīng)群眾要求對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行審查。(2)縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)營管理部門應(yīng)當(dāng)建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度,組織好審計(jì)監(jiān)督;結(jié)合財(cái)務(wù)公開制度,對(duì)集體土地征用、集體企業(yè)改制以及群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,組織專項(xiàng)審計(jì);結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作,組織村范圍內(nèi)的“一事一議”籌資籌勞審計(jì);結(jié)合村干部換屆工作,組織村干部的任期和離任審計(jì)。審計(jì)結(jié)束后,要將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向群眾公布。(3)逐步實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性,在獨(dú)立、客觀、公正地評(píng)價(jià)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理問題方面具有明顯優(yōu)勢(shì)?？h一級(jí)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)逐步參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)。(4)加強(qiáng)監(jiān)管,加大處罰力度。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金,要責(zé)成責(zé)任人將侵占的集體資產(chǎn)和資金如數(shù)退還給集體;涉及國家工作人員及村干部違法亂紀(jì)的,要提出處理意見,移交紀(jì)檢、監(jiān)察部門處理;對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。
四是積極實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革。我國農(nóng)村現(xiàn)行的以農(nóng)戶為經(jīng)營單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式已充分暴露出客觀存在的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度低、經(jīng)營高度分散、經(jīng)營規(guī)模過小、市場競爭力較弱等問題。而積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,是從根本上解決這一問題的最佳途徑,農(nóng)業(yè)股份有限公司則是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的最佳組織形式。因此,應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民以自己持有的集體所有制財(cái)產(chǎn)(土地承包經(jīng)營權(quán)等)和其他私有財(cái)產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)股份有限公司的出資,建立農(nóng)業(yè)股份有限公司。
