隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟的發(fā)展，教育事業(yè)受到應有的重視，各級政府對教育的投入日益增長，中小學辦學條件日趨完善，固定資產(chǎn)的質量和數(shù)量都在不斷提升之中。不僅擁有美麗的校園建筑，而且大量地配備了各種現(xiàn)代化的教學裝備，教師的辦公設施也有明顯的改善……學校固定資產(chǎn)的總量在快速的增長之中。這本是教育的一大幸事，是促進教育事業(yè)快速、優(yōu)質發(fā)展的物質基礎。
然而，面對這嶄新的局面，我們尚未形成相適應的固定資產(chǎn)管理機制，其存在的主要問題是：信息失真，賬實不符；管理不善，閑置流失；制度缺失，人員配備滯后等問題。
筆者:作為一名長期在教育部門服務的財務人員，目睹現(xiàn)狀，認真反思，一種職業(yè)責任油然而生，想借此短文探討中小學固定資產(chǎn)管理中存在問題及其成因，并提出相應的對策設想。
一、目前中小學固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題
(一)信息失真，賬實不符
中小學校不同程度存在著資產(chǎn)存量不清，賬實不符的現(xiàn)象。這個問題的成因也比較復雜。
如建賬問題：由于有的學校財務沒有按固定資產(chǎn)類別設立明細賬，所以在增添固定資產(chǎn)時只是記載金額。同時還存在資產(chǎn)管理員未能與財務平行記賬，導致部分資產(chǎn)以賬外資產(chǎn)的形式存在。
再如不計提折：由于中小學校現(xiàn)行的財務制度的限制，固定資產(chǎn)不計提折舊。固定資產(chǎn)從入賬之日起即以原值體現(xiàn)在報表上，但固定資產(chǎn)使用中自然會產(chǎn)生耗損，財務制度的限制都無法反映其凈值和新舊程度，導致賬實（質量）不符，虛增了資產(chǎn)。特別是電子產(chǎn)品淘汰速度非?？?，比如10年前586型的電腦購置時的價格每臺都要4、5千元，由于教學的需要自然會配置一些，電腦的總價一般都要達到幾十萬元，而現(xiàn)在估計只值幾千元了。加上領導更換頻繁，只要還能使用，誰都不惹這個麻煩，導致從表面上看賬實（數(shù)量）相符，實際提供的信息嚴重失真。
(二)管理不善，閑置流失
中小學校固定資產(chǎn)時有閑置或流失，流失常常發(fā)生在資產(chǎn)的購建、使用、處置等管理的各個環(huán)節(jié)。
購建過程中，存在“重錢輕物，重購輕管”的是現(xiàn)象。一些學校領導爭取經(jīng)費的積極性很高，但是資金到位后對如何有計劃地利用好這些資金，購買必要的教學裝備，重視程度卻不夠，重復購置、超標購置時有發(fā)生。再加上存在“重外部形象，輕內部管理”，導致學校的資產(chǎn)管理不善，積壓浪費現(xiàn)象嚴重。暑期校舍維修時，借口時間緊、項目小，沒有實行政府采購材料，確定的施工隊也沒有實行公開招標，同時擅自調增維修項目，最后導致維修經(jīng)費缺口，增加財政負擔。
資產(chǎn)使用時，為了追求與兄弟學校“齊頭并進”，對一些尚能使用的資產(chǎn)提前更新，導致尚能使用的教育裝備處于閑置狀態(tài)。為了更換新的課桌椅，對一些正在使用的課桌椅不愿去進行維護和保養(yǎng)，造成這些資產(chǎn)的加速老化和提前報廢。同時也由于管理不善存在損壞和丟失現(xiàn)象。特別是外單位捐贈的資產(chǎn)，由于管理的混亂，賬目中未能反映，這樣極易形成資產(chǎn)的流失……
再如在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)時，應履行一系列的審批程序，應提交相應的材料。無論是特定資產(chǎn)還是非特定資產(chǎn)的處置都應嚴格按規(guī)定行事?；蚴窍嚓P知識的缺乏，或是責任感的缺失，特別對于非特定資產(chǎn)的處理方面存在著較多的變數(shù)，甚至疏于去處理，而造成不必要的損失。
(三)制度缺失，配備滯后
學校固定資產(chǎn)的管理應該是依靠一系列管理制度以及由其規(guī)定的管理辦法實現(xiàn)的。盡管學校制訂了一些規(guī)章制度，但尚不健全，更不能完全適應新形勢的需要，如資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)尚未嚴格規(guī)定必要的審批控制；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)缺乏提高資產(chǎn)使用率的調劑和監(jiān)督機制；在資產(chǎn)的處理環(huán)節(jié)，沒有規(guī)定規(guī)范的處置程序和處置方法……
而人員配置的滯后尤為突出。財務人員“半路出家”現(xiàn)象相當?shù)钠毡?。在教育系統(tǒng)一般認為教育、教學、科研才是學校的“第一線”，人員配備不僅要齊全，而且必要具備一定的資歷和素質。而財務部門，尤其是資產(chǎn)管理崗位則是“后勤”之“后”，至今還有些學校是由教師兼職的，甚至是老弱病者充數(shù)的。他們不具備專業(yè)的財會知識，對財務法律、法規(guī)了解甚少。由于兼職，時間、精力也可能得不到充分的保證。這只能說是個極大的“遺憾”,因為“人”才是做好一切工作的決定性因素。
二、改善中小學固定資產(chǎn)管理的對策和設想
(一)更新理念，樹立管理服務新思維
在履行固定資產(chǎn)管理職能時，要體現(xiàn)充分認識中小學資產(chǎn)管理的重要性。保障教學、服務教育、促進發(fā)展的核心價值。要體現(xiàn)其保障性、服務性，更要體現(xiàn)促進基礎教育發(fā)展的先驅性。因為學校一切固定資產(chǎn)是辦學的物質基礎，是素質教育的重要載體，都具備育人的功能，應在促進基礎教育優(yōu)質、均衡發(fā)展過程中當好“奠基者”，甚至是“先行官”。
因此上至教育行政領導，下至教職員工都要改變觀念，用新視角、新思維重新審視、認同這項基礎而平凡的工作，將它放在應有的位置，加以重視。進而積極創(chuàng)新管理機制，落實人員配備，完善各項保障措施，努力提升固定資產(chǎn)管理水平。
(二)優(yōu)化手段，實現(xiàn)管理科學化、規(guī)范化
信息化是管理的革命，是決策的基礎，是監(jiān)督的手段。借助信息技術改革和創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學化和規(guī)范化意義重大。
目前，單位固定資產(chǎn)“前清后亂”、“家底不清”的弊端，主要是因為缺乏現(xiàn)代化信息技術手段的支撐，使得每次清理之后未能得到有效的管理控制，資產(chǎn)變動狀況無法得到準確的反映。只有充分利用現(xiàn)代信息技術，建立起資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)從“入口”到“出口”各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，才能為實現(xiàn)資產(chǎn)的有效管理奠定基礎，同時也為預算、決策提供全面準確的信息支持。
信息化管理的優(yōu)勢是不言而喻的。通過資產(chǎn)詳實的信息數(shù)據(jù)，自動提示資產(chǎn)的使用狀況，反映資產(chǎn)的新舊程度，以便判斷并作出計提折舊的決策；固定資產(chǎn)信息化管理更便于“隨時跟蹤”，可以利用借還登記手續(xù)，即時跟蹤物品的現(xiàn)行使用科室、使用人員，避免了物品的“查無所蹤”……信息化管理這一重大舉措的確是時代和現(xiàn)實的要求及目標，我們要為此而努力。
(三)健全機制，完善管理保障措施
固定資產(chǎn)管理水平也是衡量學?？茖W管理和現(xiàn)代化水平的重要標志之一。資產(chǎn)管理政策性強，任務重，工作量大，并有一定技術性要求，所以組織落實和制度保證是做好管理工作的前提。
組織是管理的重要內容和環(huán)節(jié)之一，組織工作做不好，計劃、執(zhí)行、控制等管理的其他工作都不會達到規(guī)定的管理目標。不管是財務部門牽頭負責，還是后勤服務部門、設備管理部門或辦公室等多個部門分別負責，都必須切實落實并明確管理機構和人員定位，這是組織落實的頭等大事。只有這樣才能保證政令暢通，認真負責履行起管理職責，做到責任到人，管理到位。
制度是管理的重要抓手。固定資產(chǎn)的管理是依靠一系列管理制度以及由其規(guī)定的管理辦法切實解決“怎樣管”的問題。中小學必須根據(jù)相關法規(guī)，針對資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)即購置環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)、處置環(huán)節(jié)，制定切實可行的規(guī)章制度，做到每個環(huán)節(jié)有法可依、有章可循。
固定資產(chǎn)管理的核心是“管理”二字，“物歸人所管，為人所用”能否管好、理順是靠人來達成的。人是成敗的決定性因素。完善保障措施，做好“人”的工作，是做在點子上了。
1、建立人員保障機制
中小學堅持管理育人，服務育人，資產(chǎn)管理人員的隊伍建設勢在必行。如果要在管理人員建設上實現(xiàn)突破，就必須設立固定資產(chǎn)管理專門機構，配備專門管理人員。如設置學校裝備管理小組，負責教育裝備的規(guī)劃、管理、維護等職責；又如設置實驗室專業(yè)管理人員，負責實驗室的管理、維護、更新等職責；再如設置圖書管理員，引導學生多讀書、讀好書的同時及時更新目錄，辦理借還手續(xù)。要“競聘上崗”,簽訂責任狀，要獎罰分明,責任到人。通過科學的管理，延長固定資產(chǎn)使用壽命，提高資產(chǎn)的使用效率。并將管理人員業(yè)務培訓納入教師繼續(xù)教育序列，與學科教師享受同等專業(yè)技術職稱評聘資格，并納入各級各類評優(yōu)范圍。
2、建立考評保障制度
建立科學合理的管理考評體系，是促進固定資產(chǎn)管理工作標準化、規(guī)范化、科學化的有效舉措。結合中小學校管理工作的實際狀況，制訂《評估細則》，定期對固定資產(chǎn)管理工作檢查評估，同時開展達標評優(yōu)活動。
3、建立培訓保障機構
將學校固定資產(chǎn)管理人員培訓列入教師繼續(xù)教育序列。固定資產(chǎn)管理人員必須參加年度培訓，并在考試合格后持證上崗，增強崗位意識，認真履行工作職責，全心全意做好固定資產(chǎn)的管理工作。
綜上所述，在正確理念引領之下，優(yōu)化管理手段，完善管理制度，落實保障措施，勢必形成固定資產(chǎn)管理工作的全新局面，體現(xiàn)其服務育人，促進教育發(fā)展的應有價值。
