一、國家審計在國家治理中的功能
審計是基于委托經(jīng)濟責任產(chǎn)生而產(chǎn)生的，國家審計是國家實施統(tǒng)治和治理的產(chǎn)物，其基本職能就是一種對經(jīng)濟行為的監(jiān)督。根據(jù)國家治理賦予國家審計的全新內(nèi)涵，國家審計可以理解為審計機關在社會公眾廣泛參與下，依法對被審計單位的財政收支、財務收支及其有關經(jīng)濟活動的真實性、合法性、效益性進行審查，評價經(jīng)濟責任，用以維護財經(jīng)法紀、改善經(jīng)濟管理，提高經(jīng)濟效益、促進宏觀調(diào)控、保障國家安全的獨立性經(jīng)濟監(jiān)督和服務活動。其根本目的是維護人民群眾的根本利益，推進依法行政，維護社會公平正義。
2011年7月，劉家義審計長在中國審計學會第三次理事論壇上提出，“在國家治理中，國家審計實質(zhì)上是依法用權力監(jiān)督制約權力的行為，其本質(zhì)是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個內(nèi)生的具有預防、揭示和抵御功能的‘免疫系統(tǒng)’，是國家治理的重要組成部分”。將審計提升到國家治理的工具、國家經(jīng)濟社會運行“免疫系統(tǒng)”和國家治理重要組成部分的政治高度，將審計的性質(zhì)和內(nèi)涵從簡單的監(jiān)督、服務發(fā)展到預防、揭示、抵御、清除等多個層面，進一步提升國家審計的地位，更好地發(fā)揮國家審計的作用。針對我國當前的經(jīng)濟社會現(xiàn)狀，國家審計在國家治理中的功能主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）國家審計能夠有效保護國家人民財產(chǎn)不受損失。國家審計使經(jīng)濟秩序能夠在強大的安全保護下平穩(wěn)運行，從而使國家的經(jīng)濟安全、財產(chǎn)安全、環(huán)境安全、資產(chǎn)安全以及人民安全等得到有效保護。
（二）國家審計能夠有效提高國家相關政策的執(zhí)行力。國家審計能夠?qū)业母黜椇暧^調(diào)控政策以及所采取的各種改革對策進行監(jiān)控，對上述各項政策的落實狀況進行及時性的信息反饋，幫助國家有關政府部門進行政策效果評價，對國家各項經(jīng)濟政策的提出提供有力的數(shù)據(jù)支持，并在此基礎上為國家政策的完善提供有針對性的建議與意見。
（三）國家審計能夠推動政府相關責任的承擔與履行。國家審計能夠推動政府相關責任的承擔與履行，這一功能主要體現(xiàn)在對國家治理中責任缺失的監(jiān)督與發(fā)現(xiàn)以及推動政府責任效率的提升兩個方面。
二、制約國家審計功能發(fā)揮的因素
（一）審計監(jiān)督的滯后制約了國家審計功能的發(fā)揮。多年來，審計主要強調(diào)數(shù)據(jù)的真實合法，履行事后監(jiān)督職能，但國家治理對國家審計的要求則是審計能夠提前感知狀況，提前感受風險，提前介入監(jiān)督，把問題發(fā)現(xiàn)在前面，及早化解風險，減少損失，充分發(fā)揮審計意見和建議的建設性作用，推動國家治理深化改革與發(fā)展。
?。ǘ徲嬃α康木窒扌灾萍s了國家審計功能的發(fā)揮。與繁重、復雜的審計任務相比審計力量相對較弱，無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，一是許多審計干部缺乏再教育再提高，專業(yè)知識結構單一，致使審計工作仍然停留在就賬查賬、就事說事的審計階段，對審計對象的總體把握不到位，導致審計結論和建議宏觀性、預警性、建設性不強，影響審計質(zhì)量的提升和免疫功能的發(fā)揮；二是計算機輔助審計技術作為國家審計的必要手段，可以提供準確的數(shù)字、充分的信息，達到?jīng)Q策科學合理，有利于揭示經(jīng)濟社會運行的違法違規(guī)問題、增強國家經(jīng)濟社會的“免疫力”。但近年來計算機審計技術發(fā)展很不平衡，越到基層，進展越慢，造成困難和問題越多，已制約著國家審計功能的發(fā)揮。
?。ㄈ徲嫿Y果的利用率不足制約了國家審計功能的發(fā)揮。國家審計的最終目的是通過開展對審計發(fā)現(xiàn)問題的原因分析，深入揭示國家治理中存在的體制性障礙、機制性缺陷和制度性漏洞，充分發(fā)揮審計意見和建議的建設性作用，促進規(guī)范、正本清源，達到“預防、揭示、抵御、清除”功能，這就需要提高審計報告的質(zhì)量、擴大審計報告的范圍與對象、加大跟蹤問責力度，關注審計的后續(xù)效果，幫助恢復經(jīng)濟體免疫功能。但實際工作中還存在不少問題：一是部分被審計單位認為審計工作就是查找問題，對審計整改建議不夠重視，造成有些違規(guī)問題屢查屢犯，審計整改不落實，審計建議不采納致使審計成果作用未得到有效發(fā)揮；二是審計監(jiān)督工作沒有與其他管理監(jiān)督部門（如紀檢、組織、財政、人事等部門）形成合力，還沒有做到信息共享，審計成果利用渠道不暢通，使大量的審計信息和成果被閑置，影響了國家審計功能的更好發(fā)揮。
三、促進國家審計功能發(fā)揮的措施建議
國家審計在我國國家治理中發(fā)揮著極為重要的功能。針對以上所存在的制約國家審計功能發(fā)揮的問題與現(xiàn)狀，筆者認為可以采取以下幾個方面的對策措施：
?。ㄒ唬└倪M審計方式，推行全程審計。要切實發(fā)揮國家審計功能，就要注重審計方式方法上的科學性和前沿性，解決在審計過程中發(fā)現(xiàn)問題的滯后性。我國以往的審計工作實行的是事后審計，也就是在某一項目、工程或投資結束后，對相關的賬目進行審計。由于事后審計本身的局限性，審計預警、抵御功能的作用不能充分發(fā)揮。那么，目前需要大力推廣全程審計模式，針對一些關系到國計民生、資金數(shù)額巨大、在社會上引起高度關注的資金、項目，注重關口前移，做到全程跟蹤審計，力求資金在運行的同時進行審計，這樣才能及時的發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，為國家治理提供可行的參考依據(jù)，切實發(fā)揮國家審計在國家治理中“依法用權力監(jiān)督制約權力”的“免疫系統(tǒng)”功能。
（二）提升審計質(zhì)量，保證審計成效。審計質(zhì)量是審計工作的生命線，只有審計質(zhì)量提高了，審計成效才能被充分地利用，審計風險能夠得以切實防范，國家審計功能才能得到很好的發(fā)揮。要想提高審計質(zhì)量，防范審計風險，一要圍繞當前中央工作中心開展審計工作，明確工作中心，樹立“圍繞中心、服務大局”的工作方針，充分發(fā)揮審計的建設性作用；二是要依法審計，按照相關法律規(guī)定開展工作；三要改進和創(chuàng)新審計手段，全面發(fā)展計算機審計；四是切實提高審計結果的利用程度；五是要加強審計人員的職業(yè)道德建設和審計人員的廉政教育，提高審計人員的業(yè)務素質(zhì)以及綜合素質(zhì)。
（三）完善審計監(jiān)督體制，發(fā)揮國家審計的防御功能。首先，要明確審計督查制度，政府向人大報告預算執(zhí)行審計工作報告時指出問題的糾正情況和處理結果都由審計機關來承擔，而審計機關則需要通過跟蹤督查被審計單位的同時了解和掌握具體情況，當今各方面都關心審計結果，明確審計督查制度刻不容緩；其次，加強審計部門與其他管理監(jiān)督部門之間的配合，做到信息共享，使審計發(fā)現(xiàn)的問題能夠進一步得到落實，為國家良治保駕護航；最后，建立審計公開制度，伴隨著政務公開制度的推進，審計工作的透明度會大大增加，審計機關不僅要公開審計結果，而且要推行將審計全程公開。
