資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司是在教育部要求積極發(fā)展與規(guī)范管理高校科技產(chǎn)業(yè)的背景下，由高等學(xué)校出資設(shè)立的法人獨(dú)資有限公司，也是我國(guó)高校產(chǎn)業(yè)化的一種新型組織形式。它代表學(xué)校管理所投資企業(yè)的股權(quán)，經(jīng)營(yíng)和管理國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在制定校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，整合學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，補(bǔ)充學(xué)校經(jīng)費(fèi)等方面發(fā)揮了積極作用。
一、現(xiàn)階段高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司發(fā)展的制約因素
1.管理體制尚未理順。傳統(tǒng)校辦產(chǎn)業(yè)存在組織機(jī)構(gòu)定位不明、角色錯(cuò)亂現(xiàn)象。有的高校后勤集團(tuán)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司同時(shí)并存，部分傳統(tǒng)校辦企業(yè)名義上劃歸資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，實(shí)際管理權(quán)仍歸屬學(xué)校后勤集團(tuán)，這種“雙重管理”模式增加了企業(yè)管理難度。有的高校校辦企業(yè)一把手由學(xué)校直接指派事業(yè)編制的管理人員擔(dān)任，其行政級(jí)別同于甚至高于資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司總經(jīng)理，上下權(quán)屬不清；同時(shí)，校辦企業(yè)中有不少事業(yè)編制人員，由學(xué)校依據(jù)事業(yè)崗位發(fā)放工資，沒有根據(jù)企業(yè)績(jī)效來定薪資，存在“大鍋飯”心態(tài)，工作缺乏積極主動(dòng)性，不利于公司的人員管理與考核。
2.市場(chǎng)定位不清，基礎(chǔ)條件薄弱。傳統(tǒng)的校辦企業(yè)市場(chǎng)定位不明確，企業(yè)發(fā)展具有一定的盲目性。校辦企業(yè)數(shù)目較多，規(guī)模小，技術(shù)含量低，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差。不少企業(yè)資本結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)收應(yīng)付往來款數(shù)額較大，流動(dòng)資金匱乏，經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)困難；更有的企業(yè)連年虧損，資不抵債。校辦企業(yè)還普遍存在注冊(cè)資本不實(shí)，資金缺位的現(xiàn)象。同時(shí)融資渠道單一，企業(yè)整體在資金、場(chǎng)地、生產(chǎn)技術(shù)上處于劣勢(shì)，運(yùn)營(yíng)效率低下，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率較高，資產(chǎn)縮水嚴(yán)重，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大。
3.企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏。高校校辦產(chǎn)業(yè)的管理人員往往從教學(xué)、科研等事業(yè)管理崗位轉(zhuǎn)來，缺乏企業(yè)實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)開拓經(jīng)驗(yàn)。學(xué)校資產(chǎn)公司及下屬企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員大多由原先的校辦企業(yè)會(huì)計(jì)或是由學(xué)校的事業(yè)會(huì)計(jì)崗位分流人員擔(dān)任，不能很好地適應(yīng)公司制企業(yè)的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理、成本核算與稅收籌劃經(jīng)驗(yàn)普遍欠缺。企業(yè)一些新穎的、能夠開拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的好項(xiàng)目，因?yàn)榫C合型企業(yè)管理人才的缺乏無法順利上馬實(shí)施，制約了學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的業(yè)務(wù)拓展。
4.監(jiān)督考核機(jī)制弱化，企業(yè)管理欠規(guī)范。不少高校針對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)設(shè)置了企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，但有一部分領(lǐng)導(dǎo)工作重心在教學(xué)科研、行政事務(wù)方面，不重視甚至忽視產(chǎn)業(yè)的職責(zé)，董事會(huì)、股東會(huì)等會(huì)議很少召開，未能真正參與企業(yè)的重大決策，致使會(huì)議制度與議事規(guī)程形同虛設(shè)。有些高校資產(chǎn)公司對(duì)下屬企業(yè)進(jìn)行的只是形式上的管理，在財(cái)務(wù)報(bào)表上進(jìn)行簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)匯總，并未實(shí)行有效的管理與監(jiān)控，缺乏統(tǒng)一有效的資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理制度與監(jiān)督考核機(jī)制。同時(shí)由于企業(yè)自身的管理體制較落后，內(nèi)部控制制度缺失，給企業(yè)資源的有效整合和經(jīng)營(yíng)管理上設(shè)置了障礙。
二、高校資產(chǎn)公司建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)
高校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度,以獨(dú)立的法人主體參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，能夠有效理順校企產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，能夠積極有效地組織各種生產(chǎn)要素,合理優(yōu)化配置資源,保證校辦產(chǎn)業(yè)的高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
1.理順校企產(chǎn)權(quán)關(guān)系。完善的企業(yè)法人制度，清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是企業(yè)順利經(jīng)營(yíng)發(fā)展的有力保障?，F(xiàn)代企業(yè)制度下，資產(chǎn)公司以獨(dú)立的法人身份進(jìn)入市場(chǎng)，按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行企業(yè)運(yùn)作，對(duì)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)具有支配權(quán)，獨(dú)立享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。學(xué)校投資資產(chǎn)公司，資產(chǎn)公司出資持有投資企業(yè)的股權(quán)。校企關(guān)系由學(xué)校興辦轉(zhuǎn)為校方出資，不再以行政手段干預(yù)公司經(jīng)營(yíng)。當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，只以投入企業(yè)的資本額為限承擔(dān)有限責(zé)任，在高校與企業(yè)之間設(shè)立一堵“防火墻”，使高校有效降低和規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。
2.完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)事企分開?，F(xiàn)代企業(yè)制度下的高校企業(yè)應(yīng)按照公司法的要求，建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，明晰股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與企業(yè)經(jīng)理人的職責(zé)。資產(chǎn)公司代表學(xué)校依法行使出資人權(quán)利，履行對(duì)下屬持股企業(yè)管理的責(zé)任，通過兼并、重組、改制等方式將傳統(tǒng)的校辦企業(yè)轉(zhuǎn)換成公司制企業(yè)。改制后的企業(yè)實(shí)行集團(tuán)董事會(huì)下的經(jīng)理負(fù)責(zé)制,由經(jīng)理全權(quán)負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),重大決策由董事會(huì)集體討論決定并報(bào)股東會(huì)審批。真正實(shí)現(xiàn)職權(quán)明確，事企分開。
3.確立投資資產(chǎn)安全的責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)投資資產(chǎn)保值增值。高校成立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司負(fù)責(zé)全校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理與運(yùn)營(yíng)，代表學(xué)校作為出資人，對(duì)校辦企業(yè)實(shí)行監(jiān)管，并對(duì)所有對(duì)外投資資產(chǎn)負(fù)有保值增值的責(zé)任。公司應(yīng)對(duì)所屬企業(yè)的所有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面徹底清查，明確資產(chǎn)占有量與產(chǎn)權(quán)歸屬，區(qū)分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，將兩類資產(chǎn)分別建賬，學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃歸公司，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)歸還學(xué)?；蜣D(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。通過資產(chǎn)評(píng)估，明確資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，確立真正的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。
4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。現(xiàn)代企業(yè)制度下，高校資產(chǎn)公司可以通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)擴(kuò)大融資途徑，吸收社會(huì)資本，放大國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)功能。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采用多種形式優(yōu)化重組。淘汰產(chǎn)能落后、技術(shù)含量低、長(zhǎng)年虧損的企業(yè)；重點(diǎn)扶持和發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、產(chǎn)品技術(shù)含量高的企業(yè)。通過出售、租賃、合并等方式，積極盤活閑置資產(chǎn)，增加企業(yè)創(chuàng)收，建立國(guó)有資產(chǎn)的投入與撤出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金與資產(chǎn)的優(yōu)化配置與良性循環(huán)。
三、高校資產(chǎn)公司創(chuàng)新發(fā)展的思路
1.創(chuàng)造良好的企業(yè)環(huán)境，建立完善激勵(lì)與約束機(jī)制。要使企業(yè)真正建立起以產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，需要營(yíng)造一個(gè)使企業(yè)管理者能夠與時(shí)俱進(jìn)、因事而變的內(nèi)部環(huán)境，同時(shí)也需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。高校資產(chǎn)公司應(yīng)結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,制定發(fā)展產(chǎn)業(yè)的配套政策,創(chuàng)造良好的企業(yè)發(fā)展氛圍，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。出臺(tái)和完善激勵(lì)約束機(jī)制，打破原有的“事業(yè)企業(yè)一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣”的局面，制定投資控股企業(yè)及負(fù)責(zé)人的考核激勵(lì)制度，明確合適的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、目標(biāo)利潤(rùn)，實(shí)施績(jī)效考核，使公司效益與個(gè)人業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)金掛鉤，適當(dāng)拉大績(jī)優(yōu)績(jī)差企業(yè)管理人員的收入差距，真正體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制下的公平合理性。制定相應(yīng)的約束機(jī)制規(guī)范資產(chǎn)公司控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行為，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者公平競(jìng)爭(zhēng)、合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促使公司合規(guī)合法、健康有序的發(fā)展。
2.加強(qiáng)和改善經(jīng)營(yíng)管理，培育吸引優(yōu)秀人才。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須依托健全有效的管理制度和優(yōu)秀的經(jīng)營(yíng)管理人員。首先，要改變陳舊落后的企業(yè)管理觀念，確立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化管理觀念。其次，健全和完善公司各項(xiàng)管理規(guī)程與財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制，加強(qiáng)對(duì)參股控股企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督與指導(dǎo)，建立以財(cái)務(wù)效益分析為核心內(nèi)容的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。再次，建立高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)和高效率的決策機(jī)構(gòu)，制定清晰的企業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，并能根據(jù)市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略。
資產(chǎn)公司應(yīng)制定、出臺(tái)鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制和優(yōu)惠政策，吸引那些既懂技術(shù)又懂管理的高極人才到校辦產(chǎn)業(yè)集團(tuán)創(chuàng)業(yè)和就職。對(duì)企業(yè)的技術(shù)骨干與優(yōu)秀管理人員，采用多種形式予以物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，企業(yè)原有的管理人員自身應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，苦修內(nèi)功，提高專業(yè)素質(zhì)與實(shí)踐管理能力；財(cái)務(wù)人員應(yīng)熟悉企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)的稅收政策，準(zhǔn)確合理地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理，能夠充分利用國(guó)家給予教育產(chǎn)業(yè)的種種稅收優(yōu)惠政策，合法有效進(jìn)行稅務(wù)籌劃。通過對(duì)外招聘與內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，依托高校特色的企業(yè)文化，努力造就一支善于經(jīng)營(yíng)、精通管理的高水平管理團(tuán)隊(duì)。
3.準(zhǔn)確進(jìn)行市場(chǎng)定位，堅(jiān)持特色發(fā)展。現(xiàn)代高校的基本職能是人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新與服務(wù)社會(huì)。高校資產(chǎn)公司及下屬企業(yè)定位應(yīng)圍繞推進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高和促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合為目標(biāo)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快高新科技成果轉(zhuǎn)化。因校制宜，根據(jù)學(xué)校的學(xué)科與科研優(yōu)勢(shì),確定科技產(chǎn)業(yè)的主攻方向和發(fā)展重點(diǎn)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育特色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。要因地制宜，充分利用地方政府資源和政策，結(jié)合學(xué)校的人才科技優(yōu)勢(shì)，搭建產(chǎn)學(xué)研用互動(dòng)平臺(tái)，以發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)為重點(diǎn)，建立新型科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化模式，實(shí)現(xiàn)學(xué)?？萍汲晒c當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、資本等社會(huì)資源的融合，為學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
4.加強(qiáng)內(nèi)外合作，積極構(gòu)筑創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。高校資產(chǎn)公司應(yīng)發(fā)揮中間平臺(tái)作用，加強(qiáng)高校與企業(yè)，企業(yè)與社會(huì)的聯(lián)系。加強(qiáng)校內(nèi)合作，促進(jìn)教育面向生產(chǎn)第一線，為高校師生兼職與社會(huì)實(shí)踐提供教學(xué)基地，積極介入、動(dòng)態(tài)跟蹤高校師生研發(fā)的科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)并創(chuàng)造條件將科技成果予以內(nèi)部轉(zhuǎn)化，應(yīng)用于校辦企業(yè)生產(chǎn)，提升校辦企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
加強(qiáng)與外部企業(yè)的聯(lián)系，謀求多渠道融資、合作，促進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，做大、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，支持學(xué)校學(xué)科建設(shè)。廣泛吸引社會(huì)資金與私人資本參與，形成多元化的融資體系。積極發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)資源整合，集約經(jīng)營(yíng)，在科技創(chuàng)新與內(nèi)部管理上形成自己的特色，做大、做強(qiáng)企業(yè)，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
5.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，合理控制風(fēng)險(xiǎn)。高校資產(chǎn)公司在堅(jiān)持穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。根據(jù)校辦企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)與實(shí)際情況,制定有針對(duì)性的發(fā)展戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)。對(duì)發(fā)展前景差，負(fù)債數(shù)額大，多年虧損，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)通過出售、轉(zhuǎn)讓、停業(yè)清算的方式予以戰(zhàn)略性退出；對(duì)新增投資項(xiàng)目要進(jìn)行充分可行性調(diào)查與論證，杜絕盲目立項(xiàng)，倉(cāng)促上馬。對(duì)收益能夠預(yù)期、風(fēng)險(xiǎn)較小并基本可控的投資項(xiàng)目積極進(jìn)行籌劃和扶持。例如：發(fā)掘高校教育資源優(yōu)勢(shì)，開展職業(yè)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育、科技信息咨詢服務(wù)、資料出版等低風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，通過項(xiàng)目創(chuàng)新，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展。
