自1986年革新開放以來，老撾政府采用多邊合作的方針積極引進(jìn)國外資本，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)。之后，隨著東盟―中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、GMS經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)建等區(qū)域或次區(qū)域合作的發(fā)展，國外資本在老撾的直接投資迅速增長。
中國是老撾重要的投資貿(mào)易合作伙伴，也是最早進(jìn)入老撾進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的國家。1989年以來，中國在老撾礦產(chǎn)、工業(yè)手工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)等12個領(lǐng)域累計投資項目443個，累計投資40.52億美元，成為對老撾的最大投資國。一直以來，中國主要以政府之間、半合作半市場化的方式進(jìn)行對老撾農(nóng)業(yè)投資，企業(yè)對老撾農(nóng)業(yè)投資活動很大程度上依托于政府的援助項目或農(nóng)業(yè)合作項目。
一、中國企業(yè)對老撾農(nóng)業(yè)投資的特點
（一）農(nóng)業(yè)投資占對老撾投資總量的比重較低
農(nóng)業(yè)是老撾政府鼓勵外國企業(yè)投資的重點領(lǐng)域之一，也是中國和老撾投資合作的重點領(lǐng)域。20多年來，中國企業(yè)對老撾農(nóng)業(yè)投資總量逐步擴(kuò)大，2001年至2009年中國對老撾農(nóng)業(yè)直接投資為12億美元，僅次于電力、礦業(yè)和服務(wù)業(yè)。但目前農(nóng)業(yè)投資在對老撾投資總量中所占比重仍然較低，企業(yè)投資規(guī)模也較小，項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益難以有效發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年12月，中國對老撾直接投資累計核準(zhǔn)投資金額約26億美元，主要投資領(lǐng)域中礦產(chǎn)、工業(yè)手工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。其中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的核準(zhǔn)投資金額僅占核準(zhǔn)投資總額的8.5%。
（二）投資領(lǐng)域以農(nóng)業(yè)種植為主
中國對老撾農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域逐步呈現(xiàn)多元化，涵蓋種植業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品加工、銷售業(yè)。但中資企業(yè)主要集中在老撾北部經(jīng)營橡膠、水稻、甘蔗、玉米、木薯、蓖麻、蔬菜、熱帶水果、煙葉等農(nóng)業(yè)種植項目。截至2011年10月底，經(jīng)中國商務(wù)部核準(zhǔn)、在老撾已辦理企業(yè)注冊的中國農(nóng)業(yè)投資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）共有101家{1}，其中從事種植的企業(yè)有90家，占89.1％。其中，橡膠種植企業(yè)55家，占總數(shù)的一半以上{2}。
（三）農(nóng)業(yè)投資企業(yè)主要為省市地方企業(yè)
上述在老撾進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的101家中國企業(yè)（機(jī)構(gòu)）中，中央企業(yè)僅1家，來自省、市的地方企業(yè)100家。其中，云南企業(yè)67家，占總數(shù)的66.3％；湖南6家，重慶5家，山東、廣東3家，河北、江蘇、湖北、海南、廣西各2家，北京、遼寧、吉林、安徽、四川、河南各1家{2}。
從投資額來看，截至2011年3月，云南省在老撾共設(shè)立境外投資企業(yè)126家，協(xié)議投資7.31億美元，實際到位資金2.75億美元，約占云南省對外實際投資總額的1/5。
（四）農(nóng)業(yè)投資企業(yè)以民營企業(yè)為主
民營企業(yè)一直是對老撾農(nóng)業(yè)投資的重要力量。上述在老撾進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資的101家中國企業(yè)（機(jī)構(gòu)）中，國營企業(yè)僅為2家；而民營企業(yè)99家，占總數(shù)的99%。但因國營企業(yè)實力較雄厚，因而在投資經(jīng)營活動中逐步發(fā)揮出示范帶動作用；民營投資企業(yè)大多實力不強(qiáng)，難以形成規(guī)模化農(nóng)業(yè)投資，承受綜合風(fēng)險的能力還很有限。
（五）農(nóng)業(yè)投資模式呈多樣化
目前，中國企業(yè)對老撾的農(nóng)業(yè)投資模式呈多樣化趨勢，主要有：（1）訂單農(nóng)業(yè)模式。中國企業(yè)以技術(shù)、管理和種苗、化肥等生產(chǎn)物質(zhì)作為投入，老撾當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶負(fù)責(zé)種植經(jīng)營，中國企業(yè)按合同約定的條件向農(nóng)戶收購農(nóng)產(chǎn)品。（2）土地租賃模式。中國企業(yè)向老撾農(nóng)戶或政府支付土地租金、獲得土地使用權(quán)，從事農(nóng)業(yè)種植經(jīng)營活動。（3）股份合作模式。中國企業(yè)以入股的形式與老撾當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)進(jìn)行投資合作、分享收益。通常中國企業(yè)以物質(zhì)、資金、技術(shù)等要素入股，老方負(fù)責(zé)組織土地和勞力進(jìn)行生產(chǎn)種植。（4）技術(shù)扶持模式。中國企業(yè)向老撾農(nóng)戶或社區(qū)提供技術(shù)的支持，農(nóng)戶自己解決生產(chǎn)物資、勞動力和土地等投入。收獲期中國企業(yè)在市場上與其他企業(yè)公平競爭、收購農(nóng)產(chǎn)品，中國企業(yè)不負(fù)責(zé)老撾農(nóng)戶的產(chǎn)品銷售，老撾農(nóng)戶也沒有義務(wù)必須向特定中國企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品。
二、中國企業(yè)對老撾農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)勢和機(jī)遇分析
老撾是世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一，但老撾具有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)資源，當(dāng)前中國企業(yè)投資老撾農(nóng)業(yè)存在許多優(yōu)勢，并面臨極佳的歷史機(jī)遇。
（一）老撾社會環(huán)境較好，投資環(huán)境進(jìn)一步改善
老撾政治穩(wěn)定、社會安寧、人民友好，國內(nèi)沒有民族、宗教、政黨、反叛武裝斗爭和沖突，與周邊國家也沒有邊界沖突矛盾，國內(nèi)社會環(huán)境較好。
老撾政府高度重視引進(jìn)外資，2009年老撾政府正式提出“資源變資金戰(zhàn)略”，為了吸引更多外國企業(yè)到老撾投資開發(fā)，相應(yīng)地在投資管理方面出臺了新的《投資促進(jìn)法》，為外國投資者提供了更為有力的激勵政策，加強(qiáng)了對外國投資的程序化、規(guī)范化管理，老撾投資環(huán)境得到極大改善，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資機(jī)會越來越多。
（二）老撾與中國經(jīng)濟(jì)互補性強(qiáng)，農(nóng)業(yè)投資合作潛力巨大
老撾相對周邊國家地廣人稀，人口密度僅為每平方公里25人；土地資源豐富，土壤肥沃，全國農(nóng)業(yè)用地約470萬公頃；此外，老撾氣候條件優(yōu)越，日照長、雨量充沛，極其適合糧食、經(jīng)濟(jì)和熱帶水果的種植。但老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低，管理水平低下，人才缺乏, 市場狹小。相對來說，中國在資金、技術(shù)、管理等方面又具有明顯的優(yōu)勢，且市場廣闊。老撾與中國較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補性，使得雙方開展農(nóng)業(yè)合作的潛力巨大。中國企業(yè)投資老撾農(nóng)業(yè)，憑借自身的農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理和資金優(yōu)勢，依托老撾的自然條件、土地資源，能充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)雙方優(yōu)勢互補、互利雙贏。
（三）地緣優(yōu)勢獨特，具有投資的便利條件
老撾位于中南半島北部，地處大湄公河次區(qū)域的中心位置，是鄰近各國重要的陸路通道。中國與老撾毗鄰，共同邊界線長（中老邊境線長710公里）；兩國邊境地區(qū)的多個民族跨境而居，他們山水相連，民族同源，語言相通，風(fēng)俗習(xí)慣相似。獨特的地緣優(yōu)勢和傳統(tǒng)的人文淵源，便于兩國相互間的交流和理解。
此外，中國企業(yè)在老撾進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資具有良好的口岸通道等交通優(yōu)勢。目前中國已有磨憨國家級一類口岸以及關(guān)累、岔河等口岸和多條通道直通老撾北部；隨著昆曼公路、泛亞鐵路的建成，兩國貨運距離還將大大縮短，交通運輸將更加便利，將使中國企業(yè)在老撾農(nóng)業(yè)投資活動中的運輸費用降低，節(jié)約大量投資成本和交易成本。
（四）兩國將建立更為密切的農(nóng)業(yè)投資合作關(guān)系
農(nóng)業(yè)是湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重點領(lǐng)域，投資老撾農(nóng)業(yè)是中國參與湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和拓展東南亞市場的重要組成部分。隨著中國農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略不斷深入，中國將更多參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
2009年9月中老兩國關(guān)系進(jìn)一步提升為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。而中老經(jīng)貿(mào)合作是兩國關(guān)系的重要組成部分，得到兩國領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。2010年3月和6月，兩國國家領(lǐng)導(dǎo)人簽署了一系列經(jīng)貿(mào)合作文件，極大地推動了兩國經(jīng)貿(mào)合作，中老兩國將建立更為密切的農(nóng)業(yè)投資合作關(guān)系，中國企業(yè)“走出去”老撾進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資正面臨一個新的歷史發(fā)展機(jī)遇。
三、中國企業(yè)對老撾農(nóng)業(yè)投資的主要問題和制約因素
（一）中國企業(yè)方面的問題
投資老撾的農(nóng)業(yè)中國企業(yè)大多為地方中小型地方民營企業(yè)，經(jīng)營規(guī)模小、實力弱，發(fā)展的主動性和能力還不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：
1.企業(yè)經(jīng)營理念和經(jīng)營能力還有待提高。部分投資老撾的中國農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理的隨意性大，合作意識差，跨境經(jīng)營理念和經(jīng)營能力還有待提高，投資經(jīng)營活動中存在不規(guī)范的經(jīng)營行為。例如：某些農(nóng)業(yè)企業(yè)在獲得項目特許經(jīng)營權(quán)后圈地不動，不遵守合同規(guī)定；少數(shù)企業(yè)以違規(guī)方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭，致使企業(yè)在老撾投資的項目成本上升，同時也擾亂了投資秩序；一些投資項目徒有虛名、資金長期得不到落實，投資引發(fā)的經(jīng)濟(jì)糾紛也有增多的勢頭；出現(xiàn)國內(nèi)人員進(jìn)入老撾非法務(wù)工的情況，引起老撾部分民眾的不滿情緒。
2.企業(yè)融資困難，資金短缺。我國銀行對境外項目貸款的審批程序較多，而老撾本地銀行資產(chǎn)有限、放貸能力不足，因而投資老撾的中國農(nóng)業(yè)企業(yè)難以獲得老撾當(dāng)?shù)劂y行和我國國內(nèi)銀行信貸支持，融資困難，資金不足，從而制約了企業(yè)的發(fā)展。
3.企業(yè)抵御風(fēng)險的能力較低。企業(yè)目標(biāo)不明確，缺乏長期發(fā)展戰(zhàn)略，缺乏對自身能力、對境外環(huán)境因素的認(rèn)真判斷，缺乏對項目計劃性和科學(xué)嚴(yán)格的可行性論證，僅僅憑借長期的市場經(jīng)驗積累和直覺去感覺和把握市場，盲目赴境外開展投資項目，導(dǎo)致抗風(fēng)險能力低。
4.部分企業(yè)存在短視心理。受利益驅(qū)動，部分企業(yè)在投資中存在短視心理、企業(yè)社會責(zé)任感差，在投資經(jīng)營活動中不注重與當(dāng)?shù)厣鐣娜诤?，不注意生態(tài)保護(hù)，對當(dāng)?shù)厣鐣媸聵I(yè)發(fā)展、生物多樣性保護(hù)以及環(huán)境保護(hù)等方面的貢獻(xiàn)相對較少。雖然這些現(xiàn)象是局部的，也與外方政府職能部門的管理缺位有一定關(guān)系，但影響了企業(yè)在老撾的農(nóng)業(yè)投資。
（二）老撾國內(nèi)方面的制約因素
1.市場狹小、市場體系不完善。老撾全國人口僅為616萬，市場狹小，且市場主要集中在城市，農(nóng)村主要是自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，商品、貨幣幾乎都在經(jīng)濟(jì)體系外流通。另外，老撾尚未建立完善的市場體系，金融市場、勞務(wù)市場也僅在城市地區(qū)剛剛起步，極不發(fā)達(dá)的市場體系很大程度上制約了中國企業(yè)在老撾的農(nóng)業(yè)投資。
2.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，政府財力薄弱，老撾農(nóng)田水利、防洪防旱、道路交通、電力通信等基礎(chǔ)設(shè)施較差的問題普遍存在。在老撾進(jìn)行投資，通常老撾政府要求企業(yè)自行解決投資項目所需的通水、通電、通路的“三通”問題，某種程度上給企業(yè)帶來很大投資成本壓力，一定程度上制約了企業(yè)對老撾的農(nóng)業(yè)投資。
3.老撾高素質(zhì)的勞動力缺乏。在老撾投資的許多農(nóng)林項目需大量穩(wěn)定的勞動力，而老撾勞動力資源不足，勞動力素質(zhì)總體偏低，工作效率低下、紀(jì)律意識淡薄、穩(wěn)定性較差，企業(yè)難以按制度和工作進(jìn)度對工人進(jìn)行管理，企業(yè)用工成本高；而從國內(nèi)引進(jìn)勞力又面臨審批程序復(fù)雜、人數(shù)受老撾法規(guī)限制的問題。因而勞動力問題成為了中國對老撾農(nóng)業(yè)投資項目實施的重大障礙。
四、結(jié)論與建議
經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國企業(yè)對老撾農(nóng)業(yè)投資總量逐步擴(kuò)大，并顯示出極大的增長潛力。當(dāng)前中國企業(yè)對老撾農(nóng)業(yè)投資正處在發(fā)展的歷史機(jī)遇期，雖然也存在許多問題，面臨不少因素的制約，但企業(yè)應(yīng)充分把握機(jī)遇，化解投資中的制約因素和重重阻礙，推動對老撾的農(nóng)業(yè)投資實現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。
（一）企業(yè)應(yīng)規(guī)范投資經(jīng)營行為
企業(yè)開展境外投資，不僅是擴(kuò)張已有的比較優(yōu)勢，更多的是尋求新的發(fā)展優(yōu)勢。而境外投資是否能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，取決于投資合作是否是一種伙伴式的、雙贏模式。中國企業(yè)在老撾進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資過程中應(yīng)克服那種“撈一把就走”以及“搞定政府就搞定一切”的傳統(tǒng)思維和做法，克服短視行為，樹立規(guī)范經(jīng)營觀念和規(guī)則意識，注重企業(yè)經(jīng)營管理能力和參與國際經(jīng)濟(jì)合作能力的提高。應(yīng)對企業(yè)的投資活動進(jìn)行戰(zhàn)略性的規(guī)劃和決策，制定投資的整體發(fā)展戰(zhàn)略，并實施科學(xué)管理和控制，以推動企業(yè)對老撾的投資實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的發(fā)展。
（二）企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)投入
技術(shù)支持不僅可以為農(nóng)戶解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)問題，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)，而且有利于構(gòu)造中國企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、農(nóng)戶之間的和諧關(guān)系，加強(qiáng)雙方之間的利益聯(lián)結(jié)。因此，中國企業(yè)對老撾的農(nóng)業(yè)投資活動應(yīng)重視技術(shù)投資的“軟性”吸引力，充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的優(yōu)勢。例如，農(nóng)作物雜交生產(chǎn)技術(shù)、動植物保護(hù)技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)、農(nóng)村能源技術(shù)等方面的技術(shù)優(yōu)勢，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)的投入、農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗的傳授和農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)等方式，積極吸引當(dāng)?shù)卣?、百姓參與合作，實現(xiàn)合作共贏。
（三）企業(yè)應(yīng)重視政府的投資政策導(dǎo)向
企業(yè)的生存和發(fā)展與中老雙邊政府的政策導(dǎo)向息息相關(guān)。例如，一旦政府認(rèn)為某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)或者可能會造成嚴(yán)重的危害，必然會通過相應(yīng)的政策手段、經(jīng)濟(jì)手段甚至司法手段加以干預(yù)和控制。若形成這樣的局面，投資于此類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)就面臨極大的風(fēng)險。因而企業(yè)在進(jìn)行投資選擇上，應(yīng)重視和充分了解雙方政府的投資政策導(dǎo)向。處理好與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，避免盲目投資行為。例如，通過積極參與老政府鼓勵投資的水稻、玉米、木薯、香蕉等作物的種植和水產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖及深加工行業(yè)，審慎參與老撾政府擔(dān)心的影響和破壞生態(tài)環(huán)境的投資項目。
（四）企業(yè)應(yīng)樹立風(fēng)險防范意識
雖然老撾政局穩(wěn)定，社會治安良好，但中國企業(yè)對老撾的農(nóng)業(yè)投資屬于跨境投資行為，投資經(jīng)營活動仍然受到該國各種因素的影響和限制，仍然存在經(jīng)營風(fēng)險、匯率風(fēng)險和自然風(fēng)險。因而企業(yè)在投資前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入的調(diào)查研究，對可能遇到的各種風(fēng)險做出恰當(dāng)評估，并預(yù)先能制定相應(yīng)的防范措施。
（五）企業(yè)應(yīng)積極履行社會責(zé)任
追求經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)生存和發(fā)展的原動力，但中國企業(yè)投資項目的立足點在老撾當(dāng)?shù)厣鐣?，因而企業(yè)必須把自己真正植入老撾當(dāng)?shù)氐纳鐣?、文化中，加?qiáng)對老撾相關(guān)政策法規(guī)和當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的深入了解，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重其民族、歷史和文化，努力解決好投資活動連帶產(chǎn)生的環(huán)境和社會影響，注重環(huán)境保護(hù)，投身當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)。通過積極履行企業(yè)社會責(zé)任，融入當(dāng)?shù)厣鐣?，獲得當(dāng)?shù)厣鐣恼J(rèn)同和信賴，只有這樣企業(yè)才能立足并長期發(fā)展。
