作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，區(qū)域性金融中心的發(fā)展程度將決定一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)。建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善民生。如今，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。鄭州市要打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極，打造大都市區(qū)，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)能量，還是從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的資金流量上來(lái)看，都離不開強(qiáng)大的金融支持，需要有一個(gè)能支撐起的金融中心。金融中心能夠?qū)χ性?jīng)濟(jì)區(qū)形成主要的支撐，能夠促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展。
一、建設(shè)區(qū)域金融中心的意義
金融中心是一個(gè)城市或地區(qū)金融活動(dòng)的集中地，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)和參與資源分配的控制中心。現(xiàn)在，在每一個(gè)國(guó)家級(jí)的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃中，都把建立發(fā)展區(qū)域性金融中心作為發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。比如，2009年5月國(guó)家批復(fù)的《深圳綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，將深圳金融定位于打造“區(qū)域金融中心”，并配合香港打造國(guó)際金融中心；上海擬在2020年前打造一片全新的“外灘金融聚集帶”；同樣定位于區(qū)域金融中心的天津也劃出“于家堡”作為“全國(guó)的新金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”；2008年1月國(guó)家批復(fù)的《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出了“構(gòu)建南寧區(qū)域性金融中心，形成現(xiàn)代化金融服務(wù)體系”的目標(biāo)；其他一些大城市如南京、重慶等，近年來(lái)通過實(shí)施一系列金融發(fā)展與改革措施，金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用顯著增強(qiáng)。因此，為增強(qiáng)鄭州市的凝聚力、輻射力，把鄭州建成河南省乃至全國(guó)有重要影響的區(qū)域性金融中心，有效帶動(dòng)河南省金融業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，加快全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起的步伐就顯得意義重大。
二、鄭州市建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的優(yōu)勢(shì)
（一）增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好的金融體系做保障
河南是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量第一、全國(guó)第五、人口規(guī)模最大的省份，全省經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入加速工業(yè)化發(fā)展的新階段。鄭州正在形成全國(guó)性的物流中心，且顯現(xiàn)出現(xiàn)代化商貿(mào)城的雛形，大量的人流、物流、信息流、資金流在此交匯擴(kuò)散，對(duì)周邊地區(qū)的輻射作用不斷增強(qiáng)。現(xiàn)有的金融體系也為建設(shè)鄭州區(qū)域性金融中心奠定了良好的基礎(chǔ)。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，鄭州金融業(yè)已從單一的人民銀行體系發(fā)展為多種機(jī)構(gòu)并存的金融體系，極大地滿足了企業(yè)和居民對(duì)金融服務(wù)的需求。在2009年，河南省儲(chǔ)蓄余額達(dá)到19289億元，居全國(guó)第10位，貸款余額達(dá)到13559億元，居全國(guó)第9位，初步形成了金融與經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的格局。隨著金融體制的改革和發(fā)展，河南省已形成了銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、信托各業(yè)并舉，調(diào)控、監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)各類機(jī)構(gòu)并存的金融體系。
（二）巨大的發(fā)展?jié)摿μ峁┲?
以鄭州為中心的中原城市群是河南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展最快的地區(qū)，也是我國(guó)中西部地區(qū)最具發(fā)展活力的經(jīng)濟(jì)密集區(qū)之一。鄭州及周邊地區(qū)擁有超過1億人口的市場(chǎng)空間和全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、能源原材料基地，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和內(nèi)在需求不斷增強(qiáng)，為鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)開辟了廣闊的發(fā)展空間。促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施為鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)提供了新機(jī)遇。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，將會(huì)產(chǎn)生巨大的市場(chǎng)需求，為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造了發(fā)展空間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和內(nèi)在需求不斷增強(qiáng)，為鄭州區(qū)域性金融中心的建設(shè)提供了發(fā)展空間和動(dòng)力。
（三）明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)做后盾
鄭州處在承東啟西、聯(lián)南貫北的戰(zhàn)略部位，東鄰發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，西接廣袤的西部地區(qū)，在河南國(guó)家公路、鐵路大動(dòng)脈和通訊信息網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)中樞地位，是東西南北大通道的交匯點(diǎn)，為資金等各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)、集聚和區(qū)域性金融中心的建設(shè)提供了便利條件。因此，明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)為建設(shè)鄭州區(qū)域性金融中心提供了便利條件。
（四）發(fā)展中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的需要
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，其本身就是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，尤其在發(fā)達(dá)國(guó)家，金融業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重普遍較高。金融在資源配置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面有重大作用，發(fā)展中原經(jīng)濟(jì)區(qū)離不開金融業(yè)的支撐和服務(wù)，金融業(yè)具有不可替代的作用。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這將為建設(shè)鄭州金融中心建設(shè)帶來(lái)新的機(jī)遇。與中部及周邊有可能和河南省競(jìng)爭(zhēng)區(qū)域金融中心的城市武漢、濟(jì)南、西安等相比，鄭州也有顯著優(yōu)勢(shì)，地區(qū)唯一的商品交易所，鄭東新區(qū)金融聚集區(qū)建設(shè)已初見成效，發(fā)展?jié)摿Ψ浅４蟆?
三、建設(shè)鄭州區(qū)域金融中心的主要任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)
（一）主要任務(wù)
建設(shè)鄭州區(qū)域金融中心過程中的主要任務(wù)應(yīng)抓住金融業(yè)全面開放的機(jī)遇，加快發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，培育中小型銀行；推進(jìn)以票據(jù)市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)為主體的金融市場(chǎng)體系建設(shè)，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，盡快實(shí)現(xiàn)與國(guó)際金融市場(chǎng)的對(duì)接，拓展市場(chǎng)空間，增強(qiáng)金融業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體功能。
（二）戰(zhàn)略重點(diǎn)
1.建立完善的金融體系。加快發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)，組建省級(jí)股份制銀行、地方法人保險(xiǎn)公司及其他金融法人機(jī)構(gòu)；積極引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，建立國(guó)際金融與國(guó)內(nèi)金融、國(guó)家金融與地方金融、城市金融與農(nóng)村金融、政策金融與商業(yè)金融相結(jié)合的金融機(jī)構(gòu)體系。
2.發(fā)展和利用資本市場(chǎng)。大力發(fā)展股票、期貨、債券、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，培育多層次的資本市場(chǎng)體系。加快上市企業(yè)的培育，增加上市公司數(shù)量，提高上市公司素質(zhì)，增強(qiáng)融資功能；增加鄭州商品交易所期貨品種，擴(kuò)大債券的發(fā)行領(lǐng)域和規(guī)模，活躍產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。
3.加快金融業(yè)改革開放。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)地方商業(yè)銀行改制重組，加快機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。擴(kuò)大金融開放，鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等金融企業(yè)對(duì)外合資合作。
4.優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。發(fā)揮政府推動(dòng)和引導(dǎo)作用，加快信用體系建設(shè)，改善政府服務(wù)，加強(qiáng)金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，形成安全穩(wěn)定、規(guī)范有序的金融發(fā)展環(huán)境。
四、關(guān)于建設(shè)鄭州區(qū)域金融中心的建議
（一）進(jìn)一步發(fā)展金融業(yè)
2009年河南省金融業(yè)增加值為474.35億元，占當(dāng)年GDP比重為2.45%，這一比例遠(yuǎn)低于全國(guó)百分之五點(diǎn)多的平均水平。截至2009年末，河南省共有65家上市公司，發(fā)行股票67只（其中境內(nèi)40只、境外27只），累計(jì)直接融資總額達(dá)559.02億元，而僅在2009年河南省金融機(jī)構(gòu)新增各項(xiàng)貸款就達(dá)3068.9億元、各項(xiàng)貸款余額達(dá)13437.4億元。上述兩組數(shù)據(jù)反映了河南省的金融業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資本市場(chǎng)發(fā)展滯后于信貸市場(chǎng)發(fā)展。此外，河南省的非銀行類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后于銀行類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后于中央駐豫機(jī)構(gòu)發(fā)展。上述四方面的滯后，必將在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)區(qū)啟動(dòng)潛在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源和突破現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。因此要加速發(fā)展金融業(yè)，不斷擴(kuò)大金融業(yè)的規(guī)模，日趨完善金融業(yè)的功能，使金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的促進(jìn)作用日益明顯。
（二）完善資本市場(chǎng)
河南省資本市場(chǎng)發(fā)展水平整體上在全國(guó)處于中下游位置，河南省境內(nèi)上市公司數(shù)量只占全國(guó)的2.45%，累計(jì)籌集資金只占全國(guó)的1.75%，而河南省GDP總量占全國(guó)的5.41%，河南省資本市場(chǎng)的地位與經(jīng)濟(jì)總量的地位不相稱。河南省資本市場(chǎng)發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在：上市公司數(shù)量總體偏少，一批大型國(guó)有企業(yè)還沒有改制上市；中小企業(yè)上市資源沒有充分挖掘，部分輔導(dǎo)備案企業(yè)業(yè)績(jī)波動(dòng)大，直接影響上市進(jìn)程；已上市公司未能充分利用好資本市場(chǎng)的功能，沒有進(jìn)一步通過資本市場(chǎng)并購(gòu)重組，做大做強(qiáng)；法人證券機(jī)構(gòu)數(shù)量少，綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)輻射力弱；金融人才資源不豐富，從業(yè)人員素質(zhì)有待提高；市場(chǎng)主體不健全，尚無(wú)基金管理公司和外資證券類機(jī)構(gòu)。因此，在建設(shè)鄭州區(qū)域金融中心過程中，要進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)，使資本市場(chǎng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（三）加快建設(shè)鄭州金融商務(wù)區(qū)，加強(qiáng)金融監(jiān)管
加快發(fā)展鄭州金融商務(wù)集聚區(qū)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)在鄭金融機(jī)構(gòu)和將要入駐鄭州的金融機(jī)構(gòu)向金融商務(wù)區(qū)集中，使之成為全省金融機(jī)構(gòu)的集聚區(qū)、金融創(chuàng)新的示范區(qū)、金融服務(wù)的優(yōu)質(zhì)區(qū)和金融運(yùn)行的安全區(qū)，打造特色鮮明的金融中心標(biāo)志性工程。
適應(yīng)新形勢(shì)下金融改革、創(chuàng)新、發(fā)展和開放的要求，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)等部門要加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，進(jìn)一步完善金融監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成監(jiān)管合力，密切關(guān)注金融機(jī)構(gòu)與上市企業(yè)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)及風(fēng)險(xiǎn)狀況，及時(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府要積極支持金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管手段，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的效率，堅(jiān)持全面監(jiān)管與重點(diǎn)監(jiān)管相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)金融企業(yè)的全方位全過程監(jiān)管，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。加強(qiáng)金融業(yè)同業(yè)公會(huì)和協(xié)會(huì)自律性組織建設(shè)，強(qiáng)化從業(yè)人員職業(yè)道德規(guī)范，建立起自律性的約束機(jī)制。加快建立金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)救助和市場(chǎng)退出機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處理機(jī)制，有效地防范和控制金融風(fēng)險(xiǎn)。
