隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和消防部隊(duì)建設(shè)的全面推進(jìn)，傳統(tǒng)部隊(duì)審計(jì)模式已不適應(yīng)當(dāng)前消防部隊(duì)快速發(fā)展的需要。深入開展審計(jì)轉(zhuǎn)型工作，既是適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢的需要，也是推進(jìn)消防部隊(duì)審計(jì)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。筆者現(xiàn)結(jié)合消防部隊(duì)工作實(shí)際，淺析如何推進(jìn)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。
一、審計(jì)轉(zhuǎn)型的定義
所謂審計(jì)轉(zhuǎn)型是指由于形勢和環(huán)境發(fā)生變化、受托責(zé)任關(guān)系有了新的發(fā)展，為了確保受托責(zé)任完全履行和審計(jì)工作自身發(fā)展，而對(duì)自身工作進(jìn)行的根本性調(diào)整。它是一個(gè)主動(dòng)適應(yīng)的過程。
目前，公安消防部隊(duì)審計(jì)工作正處在由傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)加快發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，需要大膽突破傳統(tǒng)審計(jì)方式的局限，以服務(wù)部隊(duì)中心工作為導(dǎo)向，以規(guī)范審計(jì)機(jī)制為重點(diǎn)，以創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)為關(guān)鍵，以推進(jìn)審計(jì)成果共享為途徑,切實(shí)提高審計(jì)監(jiān)督的服務(wù)層次和服務(wù)水平，不斷推進(jìn)審計(jì)工作改革創(chuàng)新。
二、目前部隊(duì)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型存在的困難和不足
1.傳統(tǒng)審計(jì)理念不適應(yīng)部隊(duì)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢。部隊(duì)傳統(tǒng)審計(jì)理念認(rèn)為，審計(jì)主要就是查賬，即查閱憑證和賬本，審計(jì)結(jié)果只是通報(bào)發(fā)現(xiàn)的表面問題。傳統(tǒng)的審計(jì)理念對(duì)產(chǎn)生問題的原因和如何解決問題沒有過思考，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題不能從宏觀及完善管理機(jī)制上提出切實(shí)可行的審計(jì)建議。這樣的審計(jì)理念已經(jīng)不適應(yīng)部隊(duì)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型的發(fā)展形勢。
2.審計(jì)隊(duì)伍現(xiàn)狀不適應(yīng)部隊(duì)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展節(jié)奏。目前由于體制和編制原因，消防部隊(duì)基層單位沒有專職審計(jì)人員，審計(jì)人員由財(cái)務(wù)人員兼任，專業(yè)審計(jì)人員嚴(yán)重不足。審計(jì)隊(duì)伍總體上比較偏重財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，缺乏基建、工程、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)所需專業(yè)知識(shí)。審計(jì)隊(duì)伍中缺乏具備綜合分析能力、能運(yùn)用效益審計(jì)知識(shí)的一專多能復(fù)合型人才，這樣的審計(jì)隊(duì)伍也無法適應(yīng)消防部隊(duì)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的節(jié)奏。
3.傳統(tǒng)審計(jì)方式不適應(yīng)部隊(duì)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。當(dāng)前消防部隊(duì)審計(jì)方式主要以手工審計(jì)為主，審計(jì)方法單一，就賬查賬，一味追求看憑證，抄數(shù)字，抓不住重點(diǎn)，找不出、找不準(zhǔn)實(shí)質(zhì)的問題。信息化審計(jì)工作還處在起步和摸索階段，現(xiàn)代審計(jì)手段和技術(shù)推廣進(jìn)度滯后，審計(jì)效率不高，無法達(dá)到審計(jì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。
三、如何加快消防部隊(duì)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型
過去的一年是公安消防部隊(duì)加快審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)審計(jì)轉(zhuǎn)型，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展，使審計(jì)工作適應(yīng)部隊(duì)建設(shè)要求，符合自身發(fā)展規(guī)律，具體要從以下三個(gè)方面著手。
1.強(qiáng)化理念引導(dǎo)是根本。推動(dòng)消防部隊(duì)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型，首先要從思想上切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)理念引導(dǎo)。
一要進(jìn)一步強(qiáng)化“責(zé)任”審計(jì)理念。審計(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是在受委托經(jīng)營、受委托管理所形成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系下，基于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的需要而產(chǎn)生的。消防部隊(duì)審計(jì)也是基于這種受托責(zé)任關(guān)系產(chǎn)生的。通過審計(jì)監(jiān)督，管好用好納稅人的錢，給老百姓一個(gè)負(fù)責(zé)任的交代，是消防部隊(duì)審計(jì)工作義不容辭的責(zé)任。不管消防部隊(duì)審計(jì)領(lǐng)域如何拓展，審計(jì)工作如何轉(zhuǎn)型，我們都應(yīng)該秉持維護(hù)人民群眾合法利益的目的和宗旨，都應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到自己所承擔(dān)的審計(jì)責(zé)任。
二要進(jìn)一步強(qiáng)化“服務(wù)”審計(jì)理念。對(duì)審計(jì)工作來說，監(jiān)督只是手段，是外在的表現(xiàn)形式，服務(wù)才是目的，是本質(zhì)的內(nèi)核。只有真心實(shí)意、實(shí)實(shí)在在地為審計(jì)對(duì)象服務(wù)，為消防部隊(duì)中心工作服務(wù)，為消防事業(yè)建設(shè)發(fā)展大局服務(wù)，為廣大消防官兵服務(wù)，并在服務(wù)中充分發(fā)揮出審計(jì)工作的職能優(yōu)勢，審計(jì)工作才能真正體現(xiàn)其自身存在的價(jià)值。這種職能優(yōu)勢體現(xiàn)在提供確認(rèn)服務(wù)和咨詢服務(wù)，確認(rèn)和咨詢其實(shí)也是審計(jì)的兩個(gè)延伸職能。
三要進(jìn)一步強(qiáng)化“績效”審計(jì)理念。效益審計(jì)是審計(jì)工作的發(fā)展方向，是現(xiàn)代審計(jì)的主流，也是全面履行審計(jì)監(jiān)督的職能要求。消防部隊(duì)效益審計(jì)簡單地說，就是以最少的消防經(jīng)費(fèi)消耗，取得最大的社會(huì)效益。具體體現(xiàn)就是少花錢、多辦事、辦好事、辦實(shí)事。開展效益審計(jì)，就是要在真實(shí)、合法審計(jì)的基礎(chǔ)上，主要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部是否在任期內(nèi)由于管理的不規(guī)范和決策上的失誤給單位造成了嚴(yán)重的資金和財(cái)產(chǎn)損失。只有這樣，才能使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果真正成為科學(xué)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀況的重要依據(jù)，才能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績觀。
2.提高人員素質(zhì)是基礎(chǔ)。在影響發(fā)展的各種要素中，人的素質(zhì)是最為關(guān)鍵的因素。要全面推動(dòng)消防部隊(duì)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型，必須要在加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、提高審計(jì)人員整體素質(zhì)上下功夫。
一要?jiǎng)?chuàng)新選拔任用機(jī)制，改善審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。各級(jí)消防部隊(duì)要注重審計(jì)人員的“選拔關(guān)”，切實(shí)堅(jiān)持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”原則，將政治合格、作風(fēng)優(yōu)良、為人正直、能力素質(zhì)全面的干部選拔到審計(jì)部門工作。通過建立完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)審計(jì)人才的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)審計(jì)干部的活力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)消防部隊(duì)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展。
二要加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，不斷提升工作能力。針對(duì)消防部隊(duì)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，定期或者不定期地對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)從以財(cái)經(jīng)類為主，向財(cái)經(jīng)類、法律類、工程類、管理類等多學(xué)科、多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，不斷加快復(fù)合型人才建設(shè)步伐。
三要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保隊(duì)伍清正廉潔。審計(jì)機(jī)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，更是反腐倡廉的排頭兵。審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)要以嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計(jì)紀(jì)律為切入點(diǎn)，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，筑牢廣大審計(jì)人員拒腐防變的思想防線，使之自覺遵守各項(xiàng)廉政紀(jì)律和審計(jì)紀(jì)律，樹立審計(jì)人員廉潔從審的良好形象。
3.改進(jìn)工作措施是關(guān)鍵。只有改進(jìn)了工作措施，才能真正實(shí)現(xiàn)消防部隊(duì)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型，推進(jìn)消防部隊(duì)審計(jì)工作轉(zhuǎn)型工作全面發(fā)展。
一要明確審計(jì)目標(biāo)責(zé)任，拓寬審計(jì)領(lǐng)域。審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須以有效覆蓋、有效監(jiān)督、有效服務(wù)為目標(biāo)，拓寬審計(jì)領(lǐng)域，由微觀審計(jì)向宏觀審計(jì)拓展，事后審計(jì)向全程審計(jì)拓展，真實(shí)合法審計(jì)向績效審計(jì)拓展，著眼預(yù)防和效益，確實(shí)發(fā)揮審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能作用。
二要改進(jìn)審計(jì)方式方法，推進(jìn)信息化建設(shè)。加快審計(jì)轉(zhuǎn)型工作的推進(jìn)，要求審計(jì)人員改進(jìn)審計(jì)方法，規(guī)范審計(jì)程序，采取現(xiàn)代化審計(jì)手段，拓寬審計(jì)思路，確定審計(jì)重點(diǎn)，大力推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，為開展各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)提供快速有效的服務(wù)，提高審計(jì)工作效率。
三要注重審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮建設(shè)性作用。要加快審計(jì)工作轉(zhuǎn)型，就必須注重分析和提煉審計(jì)結(jié)果，提升審計(jì)報(bào)告的應(yīng)用價(jià)值，能夠透過微觀項(xiàng)目來透視宏觀管理狀況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)，在較高的層次上發(fā)揮建設(shè)性作用。
