一、農村集體土地制度改革的必要性
1.農村集體土地制度改革是解決我國“三農問題”的需要。中國經濟改革雖然起自農村，曾經為國企改革提供了啟示和方向，但由于還沒有在建立現(xiàn)代土地制度上著力，農村經濟迄今仍處在市場經濟的邊緣，也難以利用社會主義市場經濟體制的優(yōu)勢。改革開放30多年來，并不是國家對農村經濟的重視程度不夠，從1982年至2007年，中央已發(fā)出9個1號文件來解決農村建設、農業(yè)發(fā)展、農民增收的問題，國家對農村的資金投入逐年提高，可謂舉全黨全社會之力破解“三農”問題，然而，城鄉(xiāng)差距逐年拉大的態(tài)勢仍未扭轉。雖然出臺的政策很多，資金的投入也很多，但由于在農村沒有像對城市經濟那樣進行市場化改造，沒有進行農村基本資源――土地制度改革，市場經濟體制的優(yōu)勢在農村無力發(fā)揮，國家解決城鄉(xiāng)發(fā)展的政策和措施收效甚微。農村經濟需要在農地制度改革完成之后才能適應市場經濟大環(huán)境，才能充分利用社會主義市場經濟體制的優(yōu)越，才能有跨越式發(fā)展。
2.農村集體土地制度改革是我國市場經濟發(fā)展的必然要求。自改革開放尤其是我國明確市場經濟體制以來，我國經濟發(fā)展取得了長足的發(fā)展，經濟增長連續(xù)保持較快發(fā)展，人民生活水平得到快速提高，目前我國經濟已經由工業(yè)化初步發(fā)展階段過渡到工業(yè)化較快發(fā)展階段，同時，城市化發(fā)展也隨之而來，土地作為最基本的生產要素和資源要素，其重要性與稀缺性日益顯現(xiàn)，發(fā)展與土地的矛盾日益突出。
由于受現(xiàn)行農地制度約束，農村土地市場化的資產屬性作用遠未充分發(fā)揮出來，農村土地資源要素的流動性和優(yōu)化、集約利用均難以充分發(fā)揮。市場經濟的發(fā)展客觀上要求進行農村土地制度改革。
3.農村集體土地制度改革是房地產業(yè)發(fā)展要求。我國房地產業(yè)進入市場經濟體制以來，作為國家經濟發(fā)展的基礎產業(yè)和支柱產業(yè)，為國民經濟發(fā)展作出了巨大的貢獻。但是，到目前為止，現(xiàn)有房地產體制中的弊端和問題也越來越嚴重的制約房地產業(yè)及整體經濟的健康發(fā)展，房地產體制改革勢在必行，同樣，作為房地產體制改革前提與基礎的城市與農村集體土地制度改革也勢在必行。
4.農村集體土地制度改革不僅是經濟發(fā)展的要求，也是社會發(fā)展的迫切要求。由于土地是最基本的生產要素和資源要素，具有市場價值巨大等特點，必然會成為各種市場主體迫切希望獲取的寶貴資源。簡單而言，土地就是財富。但是，由于我國現(xiàn)有房地產體制起步較晚，缺點與漏洞在所難免，尚需要進一步完善和改革；另一方面，現(xiàn)階段我國的行政體制及其他配套體制改革也還處在需要啟動和完善的狀況下，也還存在許多問題和弊端，還不能完全按照市場規(guī)律配置資源，還存在以權力等介入各種資源配置的問題存在，因此導致各種市場主體對農地這個財富資源虎視眈眈，部分通過現(xiàn)有制度的不完善利用各種方式與手段形成了對土地尤其是農村土地資源的掠奪。據國土資源部通報資料顯示，僅2011年上半年，全國就發(fā)現(xiàn)違法用地行為3.0萬件，涉及土地面積27.8萬畝(其中耕地9.4萬畝)，同比分別上升8.0%、14.8%(0.3%)。其中，東部、中部地區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地面積分別為5.1萬畝、9.6萬畝，西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)違法用地面積13.1萬畝。另據國土資源部數據顯示，自1996年國家提出要對耕地實行最嚴格的保護政策以來，我國耕地面積從19.5億畝縮減為2007年的18.26億畝，10年減少了1.24億畝。當前，離18億畝的紅色警戒線已是咫尺之遙，耕地減少的趨勢卻仍在繼續(xù)，由此形成的數千萬失地農民也給社會帶來巨大的潛在隱憂?，F(xiàn)有農地制度不改革帶來的社會風險主要有：在公有制下農地資源的大量不合理流失；農地征用拆遷導致社會矛盾對立沖突；貧富分化進一步加大；尤其嚴重的是大量農村土地的不合理征用與流失，必然使數量相當巨大的農民群體被動失地，相當部分可能會有赤貧化的危險，這將可能會是一個嚴重影響社會穩(wěn)定的因素。
二、科學的頂層設計與明確的為民謀利的指導思想是農村土地制度改革的前提思路
農村土地制度改革是國之根本，是堅持公有制社會制度、確保我國經濟、社會穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的根本。具有非常的重要性和迫切性。我國的相關部門及眾多的專家學者均對此進行了大量的調查、研究、討論與分析，在農村土地所有制度、土地使用制度、土地規(guī)劃制度、土地保護制度、土地征用制度、土地稅收制度和土地管理制度等方面提出了眾多的建議和方案，有認為要進行土地私有化、也有認為應堅持土地公有制的，在此基礎上又有許多不同的具體建議和方案。但是，實際上到目前為止，由于農村土地制度改革是牽一發(fā)而動全身的重要事項，相關部門對此采取了比較謹慎的態(tài)度，即使在個別地區(qū)對農地制度改革進行了試點，其態(tài)度也是非常謹慎的。筆者認為這就是一種采用科學發(fā)展觀分析解決問題的方法，是值得肯定的。但是，另一方面，由于時不我待，我國市場經濟體制發(fā)展到現(xiàn)在，農村土地制度改革的迫切性越來越明晰，同時，這也是我國深化體制改革，促進社會、經濟發(fā)展所繞不過去的一道坎。盡早明晰農村土地改革的思想、原則與思路是降低改革成本、保障改革效果的重要基礎；雖然我國的市場經濟體制改革及國有企業(yè)改革等等，均取得了相當大的成就，但是，在推進改革的過程中我們也付出了許多原本不需要付出的成本和代價，也走了許多本可以避免走的彎路。究其根本原因就在于我們在進行相關改革時頂層設計及指導思想和原則重視不夠，戰(zhàn)術性的手段、措施較多，戰(zhàn)略和宏觀指導原則思想研究不夠。而且還存在一定的摸著石頭過河的做法。
實際上，經濟基礎與上層建筑是社會發(fā)展密不可分的兩部分，經濟基礎與上層建筑的發(fā)展目的與目標一致時，社會就能高效穩(wěn)健向前發(fā)展；經濟基礎與上層建筑的發(fā)展目標不一致甚至矛盾時，社會發(fā)展就會出現(xiàn)困難和障礙，增加社會發(fā)展成本和降低社會發(fā)展效率。對于農村土地制度改革也是如此。因此，制定科學的頂層設計與明確的為民謀利的指導思想是農村土地制度改革的關鍵核心。
三、農村土地制度改革的指導原則
結合我國的基本社會制度與經濟發(fā)展的實際需要，農村土地制度改革應明確以下指導原則。
1.堅持貫徹“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，堅持做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這是保障農村土地制度改革所應堅持的最根本的指導思想和原則。由于我國現(xiàn)在還是一個處于發(fā)展中的農業(yè)大國，還有8億多農村人口，而農村土地改革會涉及他們最基本的利益，堅持“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的權力觀、地位觀、利益觀是正確保障農民利益，維護社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展，在眾多農村土地改革措施和方案中進行科學取舍的根本指導原則。這也是由我國的基本社會制度即社會主義公有制所決定的。
2.所有的農地改革必須堅持被改革農民利益至上、全面保障農民利益的原則。我國是農業(yè)大國，這是一個在較長時期內都客觀存在的事實，農村以及農民的穩(wěn)定發(fā)展是國之根本，農村發(fā)展是國家發(fā)展的基礎和動力。另一方面，農民歷來都是社會中的弱勢群體，其合法權益極易被侵害和掠奪，而農地改革涉及整個農民群體，如果不堅持這一原則，改革后的許多農民極易向赤貧化發(fā)展。國企改革中，由于經驗等不足，傷害過工人的利益；農村改革，不能再傷害到農民了。農民群體的不穩(wěn)定會是社會不穩(wěn)定的一個重要因素。
3.所有的農地改革必須堅持依靠農民、發(fā)動農民的原則。農民是農地改革的關鍵主體之一，依靠農民、發(fā)動農民是農地改革能否順利進行，能否提高改革效率、實現(xiàn)改革效果與目標的關鍵，只有依靠農民、發(fā)動農民才能解決農地改革中碰到的各種具體問題和困難，發(fā)揮農民積極性有利于提高農地集約利用，更快更好的建設社會主義新農村。只有堅持依靠農民、發(fā)動農民的原則，才能獲得最廣大農民群眾的積極支持和擁護，真正實現(xiàn)社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展，為我國工業(yè)化、城市化發(fā)展打下良好的社會環(huán)境，為中華民族騰飛打下堅實基礎。
4.在農地改革中必須堅持明確中央及地方政府科學的責權利關系，合理調配全局與局部利益關系的原則。由于在現(xiàn)有房地產體制下，地方政府是土地財政的最大受益者。一旦進行農地改革，地方政府可能成為利益損失最大者，為了確保地方政府短期利益，由此極易導致地方政府利用其公共權力影響甚至扭曲和改變農地改革的目標。這比國企改革更復雜，地方政府在其中的利益更大，因此，如果地方政府只從自身利益出發(fā)，必然會給農地改革造成極大阻礙和制約，而其負面效應必將遠大于國企改革，這是農地制度改革的另一個最壞結果。
