隨著全球化的發(fā)展，不管是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還是政治領(lǐng)域，都向著網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，變得日益復(fù)雜。工業(yè)化國家正從以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的社會向以知識為基礎(chǔ)的社會逐漸轉(zhuǎn)變，通過經(jīng)濟(jì)開放和建立新的網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造出內(nèi)在相互影響的復(fù)雜系統(tǒng)，決策者們都需要在這一系統(tǒng)中決策。然而，如何在復(fù)雜系統(tǒng)中做出正確決策是困擾每個決策者的問題，如何評估他們所做出的決策是否能夠有效地改善系統(tǒng)更是值得研究的問題。公共項目無疑是一種復(fù)雜系統(tǒng)。它需要控制機(jī)構(gòu)專門對信息進(jìn)行處理，也就是一套評估系統(tǒng)。這套系統(tǒng)應(yīng)該更適合評價復(fù)雜系統(tǒng)的處理過程和結(jié)果。然而，傳統(tǒng)的評估機(jī)制囿于查錯防弊的范圍，只是注重真實(shí)性、合法性目標(biāo)，偏重于通過常規(guī)的財務(wù)審計查處問題，將難以滿足公共項目管理的需要。一種新的評估機(jī)制亟待建立，它不僅對項目結(jié)果的真實(shí)性和正確性進(jìn)行審查，而且還對項目的過程和結(jié)構(gòu)進(jìn)行考查，對項目的效果和影響進(jìn)行評估。進(jìn)而起到明確決策者的職責(zé)、提高管理質(zhì)量的作用，同時促進(jìn)公共部門工作效率的提高，管理結(jié)構(gòu)的完善和治理能力的提升。
一、績效審計概述
無論是私有企業(yè)還是公共部門，都處于動態(tài)環(huán)境中，通過調(diào)整和改正來恢復(fù)平衡是一個持續(xù)的過程，控制機(jī)構(gòu)要很好地發(fā)揮作用。如新公共管理概念所述，為了在投入和效果之間建立必要的透明性，需要除傳統(tǒng)審計外進(jìn)一步的評價工具，用來評價行政績效，此外，還要制定可以明確評價行政績效的具體標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)可以由政府審計部門和社會會計機(jī)構(gòu)共同制定?？冃徲嬍切枰M(jìn)行過程和結(jié)構(gòu)檢查的系統(tǒng)審計，它與傳統(tǒng)意義上的審計概念是不同的。傳統(tǒng)審計的對象是行政活動的產(chǎn)品，也就是一個公共項目的產(chǎn)出。而如果對象是所有結(jié)果和效果，那么就應(yīng)該用評估這個詞。審計和評估的差別主要在于審計組織和技術(shù)應(yīng)用的程度。不管審計者是個人的、獨(dú)立的或內(nèi)部機(jī)構(gòu)的，都將檢查直接結(jié)果作為綜合審計的一部分。然而，一個評估委員會更注意間接后果的作用。并且，在早期的評估中，社會學(xué)方法起主要作用，主要是定性分析。
二、績效審計范圍與標(biāo)準(zhǔn)
績效審計的范圍廣泛，包括了一個公共項目的結(jié)果、結(jié)構(gòu)和過程。但是不管哪一部分，績效審計都可以基本上劃分為兩個部分：計劃和執(zhí)行。（如圖1）
圖1表示的是一個公共項目“計劃”和“行政生產(chǎn)”的過程。這個模型建立在一定的假設(shè)之上，公共項目是應(yīng)公共需求建立的，并因此形成產(chǎn)品以及資源計劃，這些資源耗費(fèi)在行政生產(chǎn)過程中，許多產(chǎn)品、活動或服務(wù)被生產(chǎn)出來，對環(huán)境和國民形成一定的影響?？冃徲嫞环矫孢M(jìn)行前期計劃的評估，另一方面也進(jìn)行后期結(jié)果、效果和影響的評估。檢驗(yàn)他們的標(biāo)準(zhǔn)有經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性和恰當(dāng)性。經(jīng)濟(jì)性又可稱為會計責(zé)任，是指有效率并有效地執(zhí)行計劃。它描述的是真實(shí)成本和估計成本間的關(guān)系。如果給定標(biāo)準(zhǔn)測量，計劃是在合理成本內(nèi)實(shí)施的，那么它就具有經(jīng)濟(jì)性。只有正確的事情（有效）被正確地完成（效率），才可以說任務(wù)成功完成了。如果一個行政部門的工作滿足了國民的需求但成本很高，或雖然成本低但提供的卻是不需要的服務(wù)，那么這項工作都不能說具有經(jīng)濟(jì)性。為了檢查經(jīng)濟(jì)性，需要建立一套成本――有效性會計體系，包括定量和定性的績效考核標(biāo)準(zhǔn)。效果性描述的是目標(biāo)和成果間的關(guān)系，它指的是關(guān)于目標(biāo)的完成程度。效果性審計主要是檢查目標(biāo)完成程度，并提供相應(yīng)的報告，它實(shí)質(zhì)上是對結(jié)果和效果的控制。傳統(tǒng)的效果性審計是比較計劃目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果。在績效審計的效果性審計中，還需要比較目標(biāo)完成的預(yù)計水平和客觀結(jié)果。效率性描述的是一個生產(chǎn)過程投入和產(chǎn)出間的關(guān)系。它包括能否以最小的投入取得一定的產(chǎn)出，或者以一定的投入取得最大的產(chǎn)出。恰當(dāng)性的考查對象是為完成一個政治目標(biāo)和滿足特定人群需求所需要的資源和措施。考查項目或措施的恰當(dāng)性，審計者主要是檢查計劃是否能夠保證很好的完成目標(biāo)。檢查是否有足夠的資源（財力、人力或基礎(chǔ)建設(shè)）投入計劃中。目標(biāo)建立和計劃執(zhí)行可能是不容的，如果立法和統(tǒng)治機(jī)關(guān)有建立目標(biāo)的任務(wù)，那么行政機(jī)關(guān)則有執(zhí)行計劃的責(zé)任，行政機(jī)關(guān)可以為統(tǒng)治和立法機(jī)關(guān)列出完成目標(biāo)的選擇方案。在公共項目中，績效應(yīng)該是項目目標(biāo)的充分性，行政機(jī)關(guān)要使立法和統(tǒng)治機(jī)關(guān)知道目標(biāo)完成的程度。
三、結(jié)論
提高公共決策的效率和效果是當(dāng)前許多國家政府努力的目標(biāo)，因此，有必要檢查政府管理公共項目的績效，檢查政府是否按照法律規(guī)定有效地執(zhí)行和控制公共項目，防止和杜絕政府官員貪污腐化和玩忽職守的現(xiàn)象，保證政府履行受托責(zé)任，并通過提高政績來取得社會公眾、立法機(jī)構(gòu)和上級政府的信任。作為一種動態(tài)審計，績效審計可以達(dá)到上述目標(biāo)，但是結(jié)合目前我國的情況，還有許多方面需要配合完善。一是要改變傳統(tǒng)的政府審計觀念，樹立知識化、信息化和價值導(dǎo)向觀念。二是要加緊制定有關(guān)的績效審計規(guī)范，為審計人員進(jìn)行績效審計提供明確的指導(dǎo)。三是要審計人員的素質(zhì)要相應(yīng)提高，更新知識技能，增長才干。四是要審計信息的披露要及時、透明。
