在我國經(jīng)濟高速穩(wěn)定的發(fā)展過程當(dāng)中，高等教育也在飛速地發(fā)展，近些年高校的招生數(shù)量急劇膨脹、規(guī)模建設(shè)迅猛擴建、固定資產(chǎn)大量購置、縱橫項目急速增長、附屬單位不斷增多、租賃投資業(yè)務(wù)的出現(xiàn)、借貸資金戲劇般上升及其它事項的出現(xiàn)或急劇變化，高校財務(wù)管理也顯現(xiàn)出或潛伏著較多的問題，本文將通過分析目前高校財務(wù)管理中存在的問題及其影響因素，提出高校財務(wù)管理機制的改善對策及創(chuàng)新體系建設(shè)辦法。
一、高校財務(wù)管理存在的問題
?。ㄒ唬┦罩Р黄ヅ?根據(jù)我國《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，事業(yè)單位必須實施收支兩條線，收入與支出必須明確核算不可以抵消的凈額列支為收入金額或者支出金額。具體可以理解為事業(yè)單位的財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、附屬單位上繳收入、投資收益、利息收入及捐贈收入等項目的收入必須根據(jù)業(yè)務(wù)實質(zhì)進行單獨地進行會計核算與賬務(wù)處理處理，不可以按照扣除成本或者費用后的凈額列支。另一方面，支出也應(yīng)該按照支出的成本或者費用進行單獨核算與賬務(wù)處理，也不可以扣除收入后的凈額列支。由此看出事業(yè)單位如政府部門與高校的財務(wù)處理應(yīng)該進行收支兩條線單獨核算，但是在高校的實際賬務(wù)處理中，存在著以收支凈額列支的現(xiàn)象，不符合我國《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的規(guī)定。
（二）資本結(jié)構(gòu)失衡 近幾年，我國高校連續(xù)地進行了擴招學(xué)生、擴建或者新建校園的舉措，從長遠來看，這是我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展伴隨教育事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。在擴招學(xué)生與擴建校園的過程當(dāng)中，由于國家撥款金額與學(xué)校資金金額有限，許多高校就通過以銀行貸款的方式進行大規(guī)模、長期性、高利率的債務(wù)融資，利用這些長期貸款來進行規(guī)模的擴張。這些借貸資金的大量存在，導(dǎo)致高校長期大金額的貸款長期掛賬，年度利息費用占據(jù)高校收入較大比例，由此導(dǎo)致高校的資本結(jié)構(gòu)內(nèi)部失衡，長期負(fù)債金額較大，利息費用較高，給高校帶來了較大的財務(wù)風(fēng)險。
?。ㄈ┗üこ坦芾韴?zhí)行較差 高校的擴招必然導(dǎo)致了學(xué)校現(xiàn)有資源的不足，如出現(xiàn)教學(xué)樓教室不夠用、實驗室難以進行足夠的實驗、食堂堵塞、圖書館擁擠等現(xiàn)象，因此高校為了解決現(xiàn)有資源不足引發(fā)的問題，連續(xù)地進行著基建工程的實施。高校的基建工程擴建雖然在一定程度上解決了這些資源沖突的問題，但是在實施基建工程的過程當(dāng)中，也呈現(xiàn)出基建工程執(zhí)行較差的問題，如基建工程竣工后已經(jīng)投入使用，但是較長時間不入賬甚至純粹的不入賬形成賬外賬，導(dǎo)致賬實不符現(xiàn)象。另一方面，我國高?；üこ痰膶嵤┐蠹性谀衬昊蛘呤悄硯啄辏幌聦嵤┰S多基建工程，這些工程的集中實施使得高校財務(wù)能力與實際不匹配，因此問題集中體現(xiàn)，基建工程財務(wù)管理較差。
?。ㄋ模┲贫热狈δ軇有?從具體的高校財務(wù)管理體系來看，高校的財務(wù)制度相對來說比較健全，條條框框針對性較強，從理論上講這些制度都可以落實，但是這些制度在經(jīng)濟業(yè)務(wù)處理的實際過程當(dāng)中，嚴(yán)重缺乏能動性。我國《高等學(xué)校財務(wù)制度》中明確規(guī)定高校施行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體系，規(guī)模較大的可以施行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體系，這些制度雖然從總體上考慮了高校整體資源的利用效率，但是沒有給予制度活力，在實施過程當(dāng)中一成不變，只能導(dǎo)致財務(wù)制度無彈性、無創(chuàng)新、無活力，從長遠來看，這不僅僅是固步自封而且導(dǎo)致長遠性資源利用效率下降。
（五）經(jīng)營風(fēng)險與財務(wù)風(fēng)險不匹配 根據(jù)經(jīng)營風(fēng)險與財務(wù)風(fēng)險的四種匹配原則方式來看，我國高校的高經(jīng)營風(fēng)險高財務(wù)風(fēng)險與低經(jīng)營風(fēng)險低財務(wù)風(fēng)險兩種匹配方式不符合債權(quán)人與國家所有者權(quán)益的要求，只有低經(jīng)營風(fēng)險高財務(wù)風(fēng)險與高經(jīng)營風(fēng)險低財務(wù)風(fēng)險這兩種搭配方式才符合債權(quán)人與國家所有者權(quán)益的要求。目前，高校的經(jīng)營風(fēng)險雖然從表面上看來較低，高校的背后有國家與政府支撐，高校不會停止經(jīng)營更不會倒閉或者破產(chǎn)，但是從實質(zhì)上來看，高校的急劇擴建與擴招給高校帶來了深層次的經(jīng)營風(fēng)險，這些風(fēng)險一旦觸發(fā)就會引發(fā)經(jīng)濟、社會等問題，這深層次的問題才是真正的經(jīng)營風(fēng)險實質(zhì)。由此來看，高校實質(zhì)上說高校具有高經(jīng)營風(fēng)險高財務(wù)風(fēng)險特征，這不符合經(jīng)營風(fēng)險與財務(wù)風(fēng)險匹配的原則。
二、高校財務(wù)管理機制創(chuàng)新對策
?。ㄒ唬┘訌娛罩鞔_且單獨核算 雖然我國《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》對定了高校收支必須實施兩條線，收入與支出必須單獨進行會計確認(rèn)與處理，但是實際中財務(wù)人員為了賬務(wù)處理簡單易行，把一攬子收入與支出業(yè)務(wù)一次性且以凈額進行賬務(wù)處理。這樣的賬務(wù)處理方法不僅不符合賬務(wù)處理要求而且違反了會計準(zhǔn)則的基本規(guī)定。為了加強高校財務(wù)能夠真實提供業(yè)務(wù)信息的經(jīng)濟實質(zhì)，各高校應(yīng)該制定嚴(yán)格的財務(wù)處理原則并且嚴(yán)格執(zhí)行，高校審計處應(yīng)加強審計職責(zé)，而不是將會計準(zhǔn)則熟視無睹、任意妄為、無所原則地不放在心上，當(dāng)個糊里糊涂、模棱兩可的內(nèi)審人員。同時，財務(wù)人員也應(yīng)該加強自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德守則，寧可不上崗也不要破壞會計職業(yè)道德守則，堅守自己的操守。這些解決方法的具體落實需要高校領(lǐng)導(dǎo)、地區(qū)政府、國家政策及第三方審計的強有力監(jiān)督進行保障，審計署應(yīng)該不定期、不定地區(qū)、不定高校地進行突擊檢查，一旦發(fā)現(xiàn)，進行嚴(yán)肅處理甚至撤職、下崗，決不可姑息養(yǎng)奸，嚴(yán)打違反經(jīng)濟實質(zhì)進行賬務(wù)處理人員及其相關(guān)人員。
（二）穩(wěn)健適當(dāng)?shù)亻_展長短期債務(wù)融資 高校的發(fā)展是一個緩慢的過程，不能依靠短暫的一年或者幾年就能完成的，但是在實際中，高校的經(jīng)濟行為表現(xiàn)出了狂飆式的發(fā)展方式，這勢必會導(dǎo)致發(fā)展過程中資本不足而通過銀行大量債務(wù)融資進行發(fā)展行為。針對這一發(fā)展引發(fā)的大金額且長期的債務(wù)融資財務(wù)風(fēng)險與連鎖經(jīng)營風(fēng)險的提高，高校管理當(dāng)局及相關(guān)上級部門，必須進行重視，通過一批一批或同時但不程度的發(fā)展方式進行。在債務(wù)融資過程中，高校的融資及還款能力應(yīng)該根據(jù)自身的財務(wù)能力進行，不應(yīng)該樹立高校是國家的銀行是國家的，無經(jīng)營風(fēng)險、無財務(wù)風(fēng)險的運營觀念。在年初年末進行科學(xué)而合理的預(yù)算，預(yù)算未來一年或者更長的年度內(nèi)長短期債務(wù)融資比例，融資方式及其金額，還款的可行性方案。
（三）基建工程實施均衡化 高校的發(fā)展是一個連續(xù)的過程，硬件與軟件設(shè)施均需均衡可持續(xù)發(fā)展，但是在實際中，大多數(shù)的高校都將其軟硬件設(shè)施集中在某一期間內(nèi)集中進行，使得財務(wù)負(fù)擔(dān)遠遠超出能力財務(wù)能力范圍。另外，基建工程實施應(yīng)該均衡化，安排在年度初至年度末或者是隨著高校的發(fā)展而逐漸增加的一個過程，切不可走大躍進、狂飆式擴建增資的道路，否則只能給高校帶來基石上的動搖。
?。ㄋ模┴攧?wù)制度采取集權(quán)與分權(quán)措施 雖然高校實施的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的原則，但是在財務(wù)制度實施集權(quán)的同時，可以適當(dāng)?shù)貙?quán)力的下放，比如有關(guān)部門辦公設(shè)備的采購充分下放到該部門、縱橫科研經(jīng)費充分下放到該項目負(fù)責(zé)人、后勤部門的工作完全下放到后勤部門、基建管理實施相關(guān)監(jiān)督完全下放到高?；ㄌ幍?，高校財務(wù)處將核心權(quán)力及重要的業(yè)務(wù)審批手續(xù)掌控在財務(wù)處，其他一般性權(quán)力充分下放。這樣，縱橫科研項目的立項可以增加項目負(fù)責(zé)人的主動性、能動性，后勤部門可以建立私人食堂窗口與后勤集團承辦的窗口并存而引入競爭，基建管理處根據(jù)學(xué)校的發(fā)展制定相關(guān)穩(wěn)健的基建項目方案并經(jīng)過高校領(lǐng)導(dǎo)審批，附屬單位的經(jīng)營方式充分放權(quán)但是會計業(yè)務(wù)處理必須建立一套帳增加高校經(jīng)濟實質(zhì)的反應(yīng)。
?。ㄎ澹┙L(fēng)險預(yù)警措施，加強風(fēng)險防范意識 高校的經(jīng)營風(fēng)險雖然表現(xiàn)出來不存在而是由國家或者政府承擔(dān)著，但是這些風(fēng)險隱藏于社會、經(jīng)濟的深層次，必須重視起來。高校的財務(wù)風(fēng)險雖然都是國家內(nèi)部事業(yè)單位之間的債務(wù)與債權(quán)關(guān)系，但是高校與銀行都是獨立的法人，都是經(jīng)濟業(yè)務(wù)單元，所以應(yīng)該豎立風(fēng)險意識、建立風(fēng)險預(yù)警措施。
