一、校車投入資金現(xiàn)狀分析
?。ㄒ唬┱畬?duì)校車投入少，造成校車安全隱患極大
自從國(guó)家整合教育資源，撤班并校的政策實(shí)施以來(lái)，大多數(shù)農(nóng)村的幼兒和小學(xué)生每天都要到離家?guī)兹A里甚至幾公里的學(xué)校去上學(xué)，運(yùn)送幼兒、小學(xué)生的校車由此應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府統(tǒng)一購(gòu)置了高標(biāo)準(zhǔn)的校車，為孩子們建立起了安全的綠色通道。然而大多數(shù)地區(qū)因財(cái)政緊張等原因，校車仍處于車輛型號(hào)五花八門(mén)的狀況，有企業(yè)的、有私人承包的，有小面包、貨車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)、三輪車甚至還有報(bào)廢車。超員運(yùn)行、無(wú)資質(zhì)運(yùn)營(yíng)等現(xiàn)象十分普遍，存在著大量的事故隱患，導(dǎo)致了校車事故的頻頻發(fā)生。如，2011年11月16日，在甘肅省慶陽(yáng)市正寧縣榆林子鎮(zhèn)下溝磚廠門(mén)口，一輛大翻斗運(yùn)煤貨車與正寧縣榆林子小博士幼兒園學(xué)生接送面包車相撞，事故造成20人死亡40余人受傷，遇難者中包括18名幼兒和2名成人。
（二）校車盈利空間小，投資公司不積極，資金難以到位
有學(xué)者統(tǒng)計(jì)近五年媒體報(bào)道的74起校車安全事故數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，在死亡人數(shù)中有74％是農(nóng)村學(xué)生；49%的校車事故發(fā)生在義務(wù)教育階段，50%在幼兒園。與此相比，加拿大校車出事率為零。校車的購(gòu)置和運(yùn)營(yíng)的成本很高，接送學(xué)生使校車的利用率低，學(xué)校和家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)能力有限，一些校車企業(yè)、投資公司因?yàn)橛щy，提供服務(wù)的積極性不高。
（三）中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件較差，無(wú)法提供校車資金
校車問(wèn)題的資金投入是一大難點(diǎn)，尤其是對(duì)于中西部地區(qū)而言。一些貧困縣區(qū)的財(cái)政，對(duì)教育的投入力度并不算小，個(gè)別縣的投入占到了整個(gè)財(cái)政支出的70%，但大部分用于支付教師的工資，很難用于校車的購(gòu)置和運(yùn)營(yíng)。校車安全問(wèn)題最突出的是城市郊區(qū)和偏遠(yuǎn)農(nóng)村的學(xué)校，經(jīng)濟(jì)條件較差，絕大多數(shù)學(xué)校要么買(mǎi)不起，要么養(yǎng)不起合格安全的校車。一些學(xué)校因?yàn)樾＼囐M(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重而沒(méi)有安排校車，很多離學(xué)校較遠(yuǎn)的學(xué)生家長(zhǎng)不得不采用租賃低價(jià)位客車來(lái)接送學(xué)生，加劇了車輛維護(hù)難、流動(dòng)性大、安全隱患等問(wèn)題。
二、國(guó)外校車資金籌集成功經(jīng)驗(yàn)
?。ㄒ唬┤毡拘＼囐Y金由地方財(cái)政支出和中央財(cái)政補(bǔ)助
日本校車制度在經(jīng)營(yíng)上一般有兩種模式：一是由地方政府購(gòu)買(mǎi)車輛作為專門(mén)的校車使用，并招聘校車司機(jī)；二是地方政府或?qū)W校與交通公司簽訂合同，將接送學(xué)生上下學(xué)的任務(wù)委托給對(duì)方。不管哪一種經(jīng)營(yíng)模式，校車司機(jī)和受委托的交通公司都要接受地方教育委員會(huì)的管理和監(jiān)督。購(gòu)買(mǎi)及運(yùn)營(yíng)校車所需經(jīng)費(fèi)，大多數(shù)情況下列入地方教育成本預(yù)算，由地方財(cái)政支出。根據(jù)日本《偏僻地區(qū)教育振興法》，國(guó)家財(cái)政在特定情況下給予一定補(bǔ)助，即如果符合國(guó)家規(guī)定的偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在需要購(gòu)買(mǎi)校車時(shí)，國(guó)庫(kù)負(fù)責(zé)承擔(dān)購(gòu)車所需經(jīng)費(fèi)的1/2。
?。ǘ┟绹?guó)校車的資金來(lái)源
美國(guó)中小學(xué)校車的資金，主要通過(guò)發(fā)行市政債券籌集。同時(shí)各級(jí)政府財(cái)政對(duì)校車產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼，每年每個(gè)學(xué)生的校車補(bǔ)助為400多美元。
?。ㄈ┯?guó)私立學(xué)校由家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)，公立學(xué)校由地方政府承擔(dān)租車費(fèi)用
英國(guó)私立學(xué)校由家長(zhǎng)承擔(dān)全部校車費(fèi)用；公立學(xué)校租車費(fèi)用由各地方政府承擔(dān)。符合條件的低收入家庭兒童可免費(fèi)乘坐校車。
?。ㄋ模┘幽么螅航?jīng)費(fèi)主要來(lái)自教育撥款
在加拿大，校車都是從校車公司租用的，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自教育撥款。租車費(fèi)用由各省教育局直接支付給校車公司。
三、解決我國(guó)中小學(xué)校車資金來(lái)源問(wèn)題的建議
近年來(lái)，我國(guó)就中小學(xué)校車問(wèn)題，一直倡導(dǎo)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、管理規(guī)范的解決思路。2007年，國(guó)家出臺(tái)校車標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)校車的定義、分類、人數(shù)核定和安全保障措施等提出要求；2010年又出臺(tái)《校車標(biāo)志》和《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》，使校車標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提升。
目前，國(guó)內(nèi)的校車運(yùn)營(yíng)仍在起步階段，各地都還在探索校車的運(yùn)營(yíng)模式。不少地區(qū)提出了政府主導(dǎo)下成立專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)、政府補(bǔ)貼社會(huì)公司運(yùn)營(yíng)、政府補(bǔ)貼社會(huì)車輛參與運(yùn)營(yíng)、政府購(gòu)置校車供教育部門(mén)或?qū)W校使用等校車運(yùn)營(yíng)管理模式。
?。ㄒ唬┴?cái)政資助
中央和地方政府必須加大教育投入，承擔(dān)起校車購(gòu)置、運(yùn)轉(zhuǎn)和維修的責(zé)任，這是決定這些地方校車問(wèn)題真正解決的關(guān)鍵因素。政府將“校車工程”納入民生工程范疇，為校車尤其是農(nóng)村校車“買(mǎi)單”加以規(guī)劃或安排。
溫家寶總理指出，中國(guó)將制訂校車安全條例。要通過(guò)中央、地方加大校車購(gòu)置經(jīng)費(fèi)投入力度，完善公共財(cái)政支持補(bǔ)貼政策，使校車成為學(xué)生安全的流動(dòng)校舍，為孩子們建立起安全無(wú)憂的綠色通道。條例草案提到支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定”。
（二）稅收優(yōu)惠
教育部“中小學(xué)生上下學(xué)出行方式的調(diào)查”顯示：目前全國(guó)接送中小學(xué)生上下學(xué)車輛有28.5萬(wàn)輛。其中，符合標(biāo)準(zhǔn)的校車2.9萬(wàn)輛，僅占10.32%，近九成校車是不達(dá)標(biāo)的。專用校車的安全配置高，制造成本也高，政府出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，校企廠家會(huì)獲得政策優(yōu)惠。一是國(guó)家稅務(wù)局應(yīng)出臺(tái)減免購(gòu)置附加稅與消費(fèi)稅優(yōu)惠政策，減輕學(xué)校購(gòu)買(mǎi)專用校車的負(fù)擔(dān)。二是為了鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)廠家開(kāi)辟校車生產(chǎn)線，批量生產(chǎn)校車，滿足廣泛的社會(huì)需求，進(jìn)而建立先進(jìn)的校車制度，國(guó)家對(duì)校車生產(chǎn)企業(yè)和運(yùn)營(yíng)方應(yīng)給予政策優(yōu)惠。校車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的零部件，稅收應(yīng)給予優(yōu)惠甚至減免，同時(shí)給予金融支持，擴(kuò)大產(chǎn)能。
（三）鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)
我國(guó)教育捐贈(zèng)的稅收激勵(lì)措施，一是企業(yè)所得稅激勵(lì)措施?，F(xiàn)行企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)，用于《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，不超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除。二是個(gè)人所得稅激勵(lì)措施。2008年企業(yè)所得稅重新修訂之后，只有個(gè)人才能夠享受準(zhǔn)予全額扣除的教育捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠。
在我國(guó)校車資金普遍緊張的大背景下，應(yīng)借鑒美國(guó)教育捐贈(zèng)的經(jīng)驗(yàn)，給校車捐贈(zèng)以稅收上的支持。主要有：修改商品稅捐贈(zèng)的稅前扣除規(guī)定；完善對(duì)高等教育捐贈(zèng)的所得稅制度；適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅。目前我國(guó)的富裕階層雖然有相當(dāng)?shù)呢?cái)力，但卻缺乏公益性捐贈(zèng)意識(shí)，可借鑒美國(guó)實(shí)行遺產(chǎn)稅的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)較高的邊際稅率，以及允許遺產(chǎn)捐贈(zèng)全額扣除等措施，使得富人更愿意進(jìn)行公益性捐贈(zèng)。
?。ㄋ模┌l(fā)行政府債券，破解校車資金難題
借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)目前情況，通過(guò)發(fā)行政府債券，完全能夠解決中小學(xué)校車的資金來(lái)源問(wèn)題。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，要普遍解決中小學(xué)校車的資金來(lái)源問(wèn)題，最有效的途徑就是發(fā)行政府債券。同時(shí)政府要給予校車一定的補(bǔ)助。
?。ㄎ澹┌l(fā)行教育彩票，籌集資金
世界各國(guó)彩票的共同特征是集社會(huì)閑散資金，緩解各國(guó)政府財(cái)政壓力，彌補(bǔ)社會(huì)公益事業(yè)資金的不足，其資金主要用于社會(huì)福利、公共衛(wèi)生、教育、體育、文化。國(guó)內(nèi)發(fā)行的福利彩票和中國(guó)體育彩票，對(duì)推動(dòng)我國(guó)福利事業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，而校車具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的屬性，完全可以利用彩票市場(chǎng)卓越的融資功能，聚集社會(huì)閑散資金，扶持其發(fā)展。根據(jù)彩票發(fā)行辦法，彩票獎(jiǎng)返還比例一般在52％；另有少量的其他開(kāi)支，因此，彩票對(duì)項(xiàng)目的支持力度較大。借鑒國(guó)外及國(guó)內(nèi)其他領(lǐng)域的成功實(shí)踐，發(fā)行教育彩票將是校車未來(lái)籌資的一個(gè)重要渠道和重要的籌資形式。
我國(guó)目前還沒(méi)有形成適應(yīng)校車要求的多元化投融資機(jī)制，投資渠道單一，缺乏經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，這樣一方面造成校車建設(shè)資金的不足；另一方面又使我國(guó)城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄額不斷增加，大量的社會(huì)資金找不到投資方向。發(fā)行彩票是政府有力的調(diào)控手段，聚集了大量的資金，建議國(guó)家發(fā)行教育彩票，以其公益性質(zhì)在籌資方面具有其他融資手段不可替代的優(yōu)勢(shì)，作為發(fā)展校車的一項(xiàng)政策創(chuàng)新，更廣泛地籌集社會(huì)資金用于校車發(fā)展。
同時(shí)，校車資金來(lái)之不易，審計(jì)、紀(jì)檢等部門(mén)要加強(qiáng)資金監(jiān)管與審計(jì)，確保校車資金安全使用。
