———省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)左紹偉答記者問
近日，就如何做好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作，記者采訪了省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)左紹偉。
問：從明年起，我省農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革開始全面實(shí)施，請(qǐng)您談?wù)勥@項(xiàng)改革有哪些具體政策。
答：這次農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，主要政策有四項(xiàng)，一是全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；二是逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；三是建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；四是鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。
問：“從2007年起，在我省全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)”是此次改革內(nèi)容之一，如何才能把這一政策不折不扣地落實(shí)到位，把好事辦好？
答：在具體工作中，要特別注意四個(gè)方面的問題：第一，要確保農(nóng)村所有義務(wù)教育階段學(xué)生和城市“低?！奔彝チx務(wù)教育階段學(xué)生都能夠按照規(guī)定享受到免除學(xué)雜費(fèi)的政策。第二，免除學(xué)生學(xué)雜費(fèi)后的中央、省、市、縣四級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金在縣級(jí)設(shè)立財(cái)政專戶，封閉運(yùn)行，以確保資金及時(shí)、足額落實(shí)到位，并不被截留、挪用。第三，要對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的各項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行再次清理。除代收課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿生住宿費(fèi)外，絕不允許再向?qū)W生收取其他任何費(fèi)用。還要繼續(xù)做好貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)的工作，確保每個(gè)貧困家庭的孩子都能接受義務(wù)教育。第四，“普九”期間不少農(nóng)村中小學(xué)都有欠債，這次的專項(xiàng)資金不得用于還債，至于“普九”債務(wù)如何化解，需要另外做出合理安排，否則，義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)又會(huì)出現(xiàn)缺口，仍有可能把義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)身上，損害廣大人民群眾的利益。
問：此次新機(jī)制特別強(qiáng)調(diào)了“省級(jí)統(tǒng)籌”，我們省是怎樣體現(xiàn)的？采取了哪些措施保證所有的資金都落實(shí)到位而又不被截留和挪用，從而使學(xué)校受益、學(xué)生受益？
答：在這次改革過程中，從資金籌措、政策制定到落實(shí)措施始終體現(xiàn)了省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，資金統(tǒng)籌安排。在制定我省改革方案時(shí)，最大限度地加大了省級(jí)財(cái)政投入。在省以下各級(jí)政府安排的各項(xiàng)改革資金中，省級(jí)財(cái)政投入占到了68%。為確保各項(xiàng)改革政策的落實(shí)，特別考慮了不同地區(qū)財(cái)力狀況因素，按照2003年至2005年3年平均可用財(cái)力狀況，確定了各縣不同的分擔(dān)比例；為保證全省師生安全，減輕市、縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)，在地方負(fù)擔(dān)的校舍維修改造資金中，省級(jí)安排了2億元配套資金；對(duì)符合國(guó)家規(guī)定配套的省級(jí)教材，由省級(jí)財(cái)政全部負(fù)擔(dān)。另外，為調(diào)動(dòng)縣(市、區(qū))級(jí)政府“兩免一補(bǔ)”工作的積極性，省里還新增了對(duì)貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助專項(xiàng)資金。
為了加大各方面監(jiān)督力度，此次改革方案明確規(guī)定了“各級(jí)人民政府在安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)要切實(shí)做到公開透明，要把落實(shí)保障責(zé)任與投入情況向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。省將建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況年度統(tǒng)計(jì)、通報(bào)制度和獎(jiǎng)懲制度。對(duì)落實(shí)好的設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))實(shí)行‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’；對(duì)工作不重視、弄虛作假、資金未能落實(shí)的縣(市、區(qū))，要求限期落實(shí)；對(duì)限期內(nèi)仍不能落實(shí)的縣(市、區(qū))，下一年度將扣減省稅收返還或一般性轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)用于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入”。
在此基礎(chǔ)上，有兩項(xiàng)重要的制度安排可以有效地防止資金的截留和挪用：一是要求縣級(jí)財(cái)政部門要開設(shè)中央及省以下改革專項(xiàng)資金特設(shè)賬戶，將所有新機(jī)制改革資金納入專戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政直接支付制度，及時(shí)辦理資金撥付；二是加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理，全面編制農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算。要將農(nóng)村中小學(xué)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算管理，以確保資金使用規(guī)范、安全和有效。本報(bào)記者王玉亮
