黑龍江財(cái)會(huì)2001.12
淺談會(huì)計(jì)監(jiān)督
周淑華
會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一，是我國經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分。隨著改革開放的木斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，會(huì)計(jì)工作已發(fā)生了很大變化，會(huì)計(jì)涉及的范圍不斷擴(kuò)展，業(yè)務(wù)處理也日趨復(fù)雜，投資者、債權(quán)人和社會(huì)公眾等對會(huì)計(jì)信息披露的時(shí)效、范圍、質(zhì)量的要求越來越高。但在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中，會(huì)計(jì)工作又經(jīng)常面臨一些新的問題。如由于法制觀念淡薄和監(jiān)督機(jī)制不健全，有些企業(yè)設(shè)賬外賬，假造信息；有些企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛，經(jīng)濟(jì)效益差，上繳利稅少，影響國家財(cái)政收入的完成。解決這些問題的辦法，不僅需要健全的法律保障，更需要加強(qiáng)對會(huì)計(jì)的監(jiān)督和管理。
一、分析原因，明確內(nèi)容
1．有些企業(yè)管理者，對加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督是深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段認(rèn)識(shí)不足，因而對財(cái)務(wù)人員履行職責(zé)重視和支持不夠。特別是有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，既缺乏專業(yè)知識(shí)，又缺乏民主作風(fēng)，對會(huì)計(jì)工作缺少支持，對財(cái)會(huì)人員提出的一些有益意見置之不理。
2．當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理處于新舊體制交替階段，新的規(guī)章制度尚未健全和完善，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和與國際會(huì)計(jì)慣例相協(xié)調(diào)的會(huì)計(jì)法規(guī)制度體系正在建立。隨著改革不斷深化，企業(yè)經(jīng)營范圍在不斷擴(kuò)展，經(jīng)營方式也在不斷改變。全省財(cái)政收支方面也出現(xiàn)了一些新的情況和要求，但現(xiàn)行的核算制度與這些變化了的情況還不相適應(yīng)。
鑒于上述問題，筆者認(rèn)為，由于會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)，是會(huì)計(jì)工作的核心和重點(diǎn)，因此，監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)從核算工作開始。
一是要監(jiān)督單位是否依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，是否有賬外設(shè)賬的違法行為，會(huì)計(jì)核算是否符合法定要求，對資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、支出、費(fèi)用、成本、利潤的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告是否符合國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。
二是要看會(huì)計(jì)資料是否符合國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定。監(jiān)督各單位的會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)完整，對實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)是否及時(shí)辦理會(huì)計(jì)手續(xù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
三是要實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化。對實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的單位，要檢查其使用的會(huì)計(jì)軟件是否符合國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定，用電子計(jì)算機(jī)生成的會(huì)計(jì)資料是否符合國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的要求。
四是要監(jiān)督檢查各單位會(huì)計(jì)人員是否具備從業(yè)資格?！稌?huì)計(jì)法》規(guī)定從事會(huì)計(jì)工作的人員必須取得從業(yè)資格證，從事會(huì)計(jì)工作必須持證上崗，這是我國會(huì)計(jì)管理工作的一項(xiàng)創(chuàng)新。因此要堅(jiān)決制止不懂業(yè)務(wù)的無證人員上崗。
二、注重方法，健全制度
目前全面深入開展的國有企業(yè)改革，使大部分國有大中型企業(yè)改造成為國家參股或控股的。具有多個(gè)投資主體的現(xiàn)代企業(yè)組織形式——股份有限公司。這樣做一方面使國家解除了對企業(yè)承擔(dān)的無限責(zé)任；另一方面，又使企業(yè)擺脫對政府的依賴，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體。在這種新情況下，必須建立和完善與新形勢要求相適應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。
1．認(rèn)真貫徹執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，以強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能作用，要加強(qiáng)對各項(xiàng)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)和宣傳，使之人人懂法，人人守法，強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任制，發(fā)揮社會(huì)公眾的檢查監(jiān)督作用。
2．開展內(nèi)部審計(jì)工作。實(shí)踐證明，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行和各項(xiàng)責(zé)任制的推廣，實(shí)行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度比由會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督有力得多。這是因?yàn)闀?huì)計(jì)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中第一層次監(jiān)督，而審計(jì)則是對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的再監(jiān)督，對會(huì)計(jì)賬簿的檢查完全從客觀控制入手，監(jiān)督整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有獨(dú)立性和權(quán)威性。而會(huì)計(jì)只是按照規(guī)章、法令在生產(chǎn)經(jīng)營中履行其核算和監(jiān)督的職能，而實(shí)際履行的職責(zé)是否真正到位，尚需要客觀的檢查判斷。
3．實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，建立企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。根據(jù)當(dāng)前會(huì)計(jì)工作狀況，很有必要由財(cái)政部門配備專職的會(huì)計(jì)檢查人員，對所屬會(huì)計(jì)單位進(jìn)行常年的循環(huán)往復(fù)的檢查，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的提高，保證檢查制度的正確執(zhí)行。在內(nèi)容上要側(cè)重對會(huì)計(jì)資料和財(cái)產(chǎn)的檢查，主要檢查憑證、賬簿、報(bào)表等，核查經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否合理、合法、真實(shí)。在方法上應(yīng)側(cè)重于憑證所反映的內(nèi)容，向有關(guān)單位和人員進(jìn)行查對，要本著實(shí)事求是的原則真實(shí)處理。
三、發(fā)揮職能，強(qiáng)化監(jiān)督
會(huì)計(jì)分析是會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的前提，要利用會(huì)計(jì)分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，揭示經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本規(guī)律，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。完善會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程及其結(jié)果進(jìn)行調(diào)查研究，分析比較，揭示存在的問題。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的自身建設(shè)，提高政治業(yè)務(wù)水平，企業(yè)財(cái)會(huì)人員在會(huì)計(jì)監(jiān)督中是主力軍，所以要充分發(fā)揮其作用，就要做到：
1．堅(jiān)持原則，嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)法。財(cái)會(huì)人員要樹立國家觀念、政策觀念和紀(jì)律觀念，遇事要堅(jiān)持原則，不怕打擊報(bào)復(fù)，不給領(lǐng)導(dǎo)出歪點(diǎn)子，不做損害國家利益的事。
2．要把會(huì)計(jì)監(jiān)督滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中去。財(cái)會(huì)人員除按規(guī)定完成記賬、算賬、報(bào)賬的基本業(yè)務(wù)外，還應(yīng)主動(dòng)參與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，緊密圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益這個(gè)中心，配合有關(guān)部門對一些重大經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效果分析，幫助有關(guān)部門研究制定增收節(jié)支、增產(chǎn)節(jié)約的措施，以使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到提高。
3．要提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)水平。根據(jù)會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能要求，財(cái)會(huì)人員不僅要熟悉會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的業(yè)務(wù)，而且要懂得財(cái)經(jīng)政策法規(guī)，了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，有對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)分析的能力。會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的效果，直接反映了社會(huì)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合水平。要逐步建立和完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，使會(huì)計(jì)監(jiān)督程序化、制度化。
作者單位：海拉爾鐵路分局社會(huì)保險(xiǎn)管理中心
