隨著科學技術的迅猛發(fā)展，鐵路運輸企業(yè)的技術裝備水平快速提高，鐵路的運能運力得以增強，但同時也給資產管理工作帶來了巨大沖擊。首先，技術更新速度加快，造成部分固定資產的有效使用期縮短，如一些技術含量高的設備電子計算機、通信信號和儀器表等，從資產的含義和會計核算穩(wěn)健原則的角度考慮，對不能產生效益的資產應當及時進行清理或報廢，但按目前的管理規(guī)定和考核方式，單位是不能清理處置這部分資產的，其成本也難以或不愿意負擔與之相關的清理損失，由此造成賬實不符，收支不配比，利潤虛增。其次，鐵路大范圍提速和電氣化改造涉及資產的價值大、種類多，有相當數(shù)量的資產在提速改造過程中被拆除，而由此造成的資產損失更是成本難以承擔。固定資產設備更新周期的縮短，造成與之相關的維修用材料物資等存貨提前報廢，裝備技術標準要求的提高，造成部分材料物資無法使用。
一、目前鐵路運輸企業(yè)資產管理方式的不足
1．各部門在資產管理工作中缺乏溝通協(xié)調
財務部門對資產的管理主要限于價值管理和資金的籌集，對企業(yè)資產的配置、調控、更新、大修以及報廢處置等，仍由計劃和專業(yè)管理部門控制，財務部門未能實時參與其過程。由于各部門都在自己的業(yè)務范圍內管理資產，相互之間資產管理信息溝通不及時，造成了企業(yè)內部資產管理脫節(jié)的現(xiàn)象。資產使用部門發(fā)生資產數(shù)量變動時不及時通知財務部門，技術管理部門在資產狀態(tài)有變化時也不及時通報財務部門，使得資產賬面價值與資產實際價值有差異，造成賬卡不符、賬實不符。
2．運輸成本管理方式有待改進
由于鐵路運輸企業(yè)每年的運輸成本進行總量控制，這就使得企業(yè)在進行資產的運用和管理時，為壓縮成本采取了各種手段：對運輸生產中使用的維修用存貨采用先使用后出賬的方法，以減輕當期的成本壓力，最終存貨的出賬時間，根據(jù)單位成本的負擔能力再行確定，造成存貨資產賬實不符、成本不實、盈虧不實；對固定資產正常使用維護的投入減少，不能維持資產的正常技術狀態(tài)，加速了設備老化，降低了資產質量；利用基建更改工程補助成本、利用代辦工作補助成本、利用專項支出補助成本、利用市場補助成本，在減輕成本壓力的同時，造成資產價值不實、效益不實、運輸成本不實。
3．監(jiān)管方式滯后、手段落后
對國有資產監(jiān)管主要是通過國有資產監(jiān)管報告來反映，以事后監(jiān)督為主，對資產運營的日常管理和監(jiān)控尚未真正落到實處，國有資產監(jiān)管缺乏規(guī)范性、時效性，監(jiān)管力度較弱。很多單位未能按照會計制度和內部控制制度的要求，每年對資產至少盤點一次，許多問題不能通過資產盤點的方式及時發(fā)現(xiàn)和解決，造成問題越積越多，由量變到質變，最終難以處理。而且由于監(jiān)管手段落后等因素，造成上下級之間監(jiān)管信息嚴重不對稱，容易流于形式。
二、鐵路運輸企業(yè)必須加強國有資產的監(jiān)管模式
1．必須完善國有資產的管理方式，明確資產管理部門的相關責任
各單位要根據(jù)《內部財務會計控制制度》和本單位內部財務會計控制制度的要求，按照資產的類別和性質確定管理部門，負責擬定本年度資產管理工作的重點內容，實時監(jiān)控資產運行狀態(tài)，及時獲得資產動態(tài)信息，定期組織本單位資產清查，分析資產報告，自我評定資產運行質量，提出資產管理工作的調整建議，確保資產管理工作目標的實現(xiàn)。按照系統(tǒng)負責的思路，路局各專業(yè)管理部門要根據(jù)各單位資產狀況，確定各單位年度資產管理工作的目標和任務，組織對本系統(tǒng)資產運行質量的鑒定和檢查，定期分析本系統(tǒng)資產狀況，包括對資產的配置進行合理性分析，對閑置、報廢資產從專業(yè)角度提出處理建議，對于路局生產布局調整和即將采用的重大生產設備更新、重大技術措施，各專業(yè)管理部門應提前做好資產調整和處置的計劃方案，并提出調整各單位資產管理考核指標的建議，如果造成被淘汰資產的大量閑置和報廢，應當追究相關部門的責任。
2．建立鐵路運輸企業(yè)目標成本控制體系
從鐵路運輸企業(yè)生產經(jīng)營和企業(yè)管理的實際來看，建立以標準成本制度為重點的控制體系是客觀、公正評價企業(yè)成本費用控制業(yè)績的一種較好的選擇。建立以標準成本制度為重點的目標成本控制體系，必須充分考慮企業(yè)運輸生產和經(jīng)營管理實際，以一定時期的歷史成本為依據(jù)，充分考慮運輸裝備的現(xiàn)代化程度，搞好標準成本的測定工作。從當前的實際出發(fā)，應對鐵路運輸企業(yè)核定兩個標準成本指標。第一，以旅客或貨物的位移即周轉時指標為產出基數(shù)，運用作業(yè)成本理論和各種科學的測定方法，測定單位周轉時的成本費用支出，并在此基礎上確定旅客或貨物周轉量標準成本。第二，充分考慮鐵路運輸企業(yè)目前承擔大量社會職能和部分費用并不隨工作量的變動而變動的實際情況，對管理費用、財務費用和營業(yè)外支出，不能核定到單位標準之中，而應該以一定時期的歷史成本為依據(jù)，核定費用支出總額。將標準成本乘以預計的工作量，加上核定的費用支出總額就得出了某個運輸企業(yè)的目標成本費用總額。
3．強化企業(yè)內部控制制度
資產管理不只是財務部門的事情，它貫穿企業(yè)成長、發(fā)展的各個階段，影響到企業(yè)生產、經(jīng)營、銷售等整個過程。因此應樹立企業(yè)全員資產監(jiān)管意識，要加強資產管理，有效防止資產流失，應從企業(yè)的角度全面建立和完善企業(yè)內部控制制度，通過對企業(yè)業(yè)務流程的重新梳理和再造，構建涵蓋貨幣資金、存貨、固定資產、生產成本、采購付款、銷售收款、籌資、投資，及工資薪金等各個環(huán)節(jié)的內部會計控制制度，確定各重要環(huán)節(jié)的控制點，以及對各業(yè)務職能部門、各崗位責任的明確，把管理的過程控制落實到部門、班組、崗位和個人，形成一個規(guī)范化和系統(tǒng)化的相互制約、相互聯(lián)系的約束機制，達到全方位控制的目的。
三、資產的動態(tài)監(jiān)管過程中應注意的問題
1．完善資金管理體系，發(fā)揮資金的源頭控制作用
加強對銀行賬戶的清理核查，實行種類資金的歸口管理和集中管理制度嚴防違規(guī)資金引起的體外循環(huán)和流失；明確各級資金的有權支出限額和資金審批權限，嚴格執(zhí)行大額資金聯(lián)簽制度和責任追究制度，嚴格限制所屬單位對外融投資、亂擔保和拆借資金，控制現(xiàn)金流量，確保資金的安全。
2．落實財務的日常監(jiān)督控制作用
利用財會監(jiān)督的整體、協(xié)同優(yōu)勢，積極配合和協(xié)調相關機構做好資產的動態(tài)管理、完善各類資產臺賬、卡片，對資產的計劃立項、購置安裝、保管使用、維修保養(yǎng)、報廢確認等環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)督，堅持對資產的定期核查和盤點，做好資產流轉的過程跟蹤控制，確保資產的安全與完整，加速資產周轉，實現(xiàn)資產的保值增值。
3．注重對銷售采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督
合理控制庫存，加強債權管理，建立信用管理體系，嚴格執(zhí)行應收賬款簽認制度，落實清收責任，及時主動與債務人核對應收賬款，做到債權明確，賬實、賬賬相符；對于拖欠時間長的應收賬款，應確保訴訟時效，以減少壞賬損失。
4．建立無形資產管理制度
根據(jù)現(xiàn)行會計制度的要求，企業(yè)應加大對無形資產的管理力度，加強對開發(fā)、購入、使用過程中的無形資產的核算，在企業(yè)轉制、主輔分離過程中，注意無形資產的賬務處理，以防止無形資產的流失。
5．以全面預算管理為載體，統(tǒng)籌企業(yè)各項資源
優(yōu)化資產結構，節(jié)約成本支出，對各種非生產性的資金運用嚴格控制，杜絕不必要的支出和浪費，堵漏保收，精細管理，實現(xiàn)企業(yè)整體效益的提升。
四、鐵路運輸企業(yè)的國有資產監(jiān)管工作還要做到有序監(jiān)管
1．規(guī)范投資決策程序、監(jiān)管程序及使用的監(jiān)管程序
對重大投資項目，由使用單位提出申請，并進行仔細的可行性研究，由鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營班子辦公會議研究通過后按權限報批；所有國有資本項目審批都必須有運輸企業(yè)國有資產監(jiān)管部門參與，項目批準立項后，都要及時報運輸企業(yè)國有資產監(jiān)管部門備案，由運輸企業(yè)國有資產監(jiān)管部門建立臺賬，進行跟蹤管理。
2．規(guī)范國有資產清理的監(jiān)管程序，確立國有資本保值增值考核指標
對進行報廢清理的國有資產，監(jiān)管部門主要根據(jù)其實際使用年限簽署意見，對提前報廢的要查明原因；對進行報損清理的國有資產，監(jiān)管部門要會同其他部門查明國有資產損失原因，并明確責任，并對責任人員提出處理意見。
3．完善國有資產處置責任制和追究制，加大執(zhí)法力度
要明確路局各管理部門和站段的責任分工，針對鐵路局直管站段新體制，從提高監(jiān)管質量和加強監(jiān)督的及時性、有效性方面，完善考核和責任追究制度，加大對貪污、賄賂、挪用和私分國有資產等違法犯罪的查處力度。加強對企業(yè)領導者的職業(yè)責任教育，提高其主人翁意識。對搞假決算、假報表、虛增成本、截留利潤、擅自轉讓企業(yè)產權、對外投資失誤等造成鐵路國有資產流失的企業(yè)，要根據(jù)國務院《關于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》，對企業(yè)和責任人依法進行處罰，情節(jié)嚴懲的要追究其刑事責任。當然，同時還應強化民主監(jiān)督，防止權力濫用和領導個人說了算。特別要加強企業(yè)中黨的監(jiān)督和職工民主監(jiān)督，增強企業(yè)領導者和經(jīng)營管理者行為的透明度。充分發(fā)揮職代會的作用，把資產保值增值列入重要的職代會議事內容，并通過選舉資產管理委員會的代表，參與企業(yè)重大決策與監(jiān)督活動。
