隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)預(yù)算管理在很多跨國公司中的地位越發(fā)受到重視，且已得到不斷地發(fā)展和完善。我國是在近些年開始對企業(yè)全面預(yù)算管理進(jìn)行研究和實(shí)踐的，其中不乏有諸多成效的案例，當(dāng)然也有相當(dāng)一部分企業(yè)實(shí)施效果不盡如人意。如何更好、更深入地了解企業(yè)預(yù)算管理，其究竟對企業(yè)的發(fā)展有怎樣不可或缺的意義，以及目前我國實(shí)施全面預(yù)算管理方面存在怎樣的問題，筆者在本文都將予以簡要地闡述和說明，希望能夠?qū)Υ蠹矣兴鶐椭?br />
一、全面預(yù)算管理概述
預(yù)算管理中有一句經(jīng)典名言：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。興利除弊、防患于未然，這是現(xiàn)代企業(yè)管理者們必須植入心中的概念。預(yù)算管理目前在西方國家得到極大限度的發(fā)揮功效，下面先從其根源開始了解。
（一）全面預(yù)算管理的來源
1．預(yù)算的來源
“預(yù)算”(budget)一詞起源于法文baguette，指的是用皮革制成的袋子或公文包。在19世紀(jì)中期，英國財政大臣有一種習(xí)慣，即在提出下年度稅收需求時，常在英國議員們面前打開公文包，展示其需要的數(shù)字，因此，財政大臣的“公文包”就指下年度的收入支出預(yù)算數(shù)。而后不久，budge一詞正式出現(xiàn)在財政大臣公文包中的文件中，這就是預(yù)算制度最初的來源。
2．全面預(yù)算管理的來源
隨著社會的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)管理的需要，全面預(yù)算管理的概念也在西方國家出現(xiàn)。20世紀(jì)20年代的美國最先有全面預(yù)算管理的提法，將它定義為是作為對現(xiàn)代企業(yè)成熟與發(fā)展起過重大推動作用的管理系統(tǒng)，是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種主要方法。美國通用電器、杜邦公司、通用汽車公司率先采用這一方法，隨即取得了驚人的績效；很快地，它成為大型工商企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序。從最初的計劃、協(xié)調(diào)，發(fā)展到現(xiàn)在的兼具控制、激勵、評價等諸多功能的一種綜合貫徹企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的管理工具，全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中日益發(fā)揮著核心作用。迄今為止，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)幾乎所有的大中型企業(yè)都要進(jìn)行預(yù)算管理，它已成為國際上通行的企業(yè)管理方法。
（二）全面預(yù)算管理的基本概念
全面預(yù)算管理是指企業(yè)在戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，對未來的經(jīng)營活動和相應(yīng)財務(wù)結(jié)果進(jìn)行充分、全面的預(yù)測和籌劃，并通過對執(zhí)行過程的監(jiān)控，將實(shí)際完成情況與預(yù)算目標(biāo)不斷對照和分析，從而及時指導(dǎo)經(jīng)營活動的改善和調(diào)整，以幫助管理者更加有效地管理企業(yè)和最大程度地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。它是關(guān)于企業(yè)在一定時期內(nèi)經(jīng)營、資本、財務(wù)等各方面的總體計劃，它將企業(yè)全部經(jīng)濟(jì)活動用貨幣形式表示出來。
全面預(yù)算管理反映了企業(yè)未來某一特定期間的全部生產(chǎn)、經(jīng)營活動的財務(wù)計劃。因此，它不僅僅是某個職能部門的管理，而是全方位、對全體員工都參與的一種管理形式；它還建立在銷售預(yù)測的基礎(chǔ)上，對公司的生產(chǎn)、成本和現(xiàn)金收支等多個方面進(jìn)行預(yù)測，以此編制出一套預(yù)計財務(wù)報表，在這張財務(wù)報表上將會有企業(yè)未來期間財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的體現(xiàn)。
二、企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算的重要性
全面預(yù)算管理相當(dāng)于企業(yè)管理層對企業(yè)未來生產(chǎn)經(jīng)營等活動的總體規(guī)劃，它不僅有效地協(xié)調(diào)各部門之間的工作，明確責(zé)任，而且有助于考核各部門的經(jīng)營業(yè)績，從而提高企業(yè)的整體管理水平。
（一）對企業(yè)的總體規(guī)劃具有全面性
全面性是全面預(yù)算管理最顯著的特征之一，它在企業(yè)中的推行考慮到企業(yè)的方方面面，在一定程度上能夠防范風(fēng)險，貫穿企業(yè)業(yè)務(wù)活動的全部過程，將企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃甚至年度經(jīng)營計劃作為需要全體員工共同參與的基礎(chǔ)，這十分有利于企業(yè)總體規(guī)劃的實(shí)施。
（二）各層級的職能將更加明確
預(yù)算管理具有全面性的同時，也會將總體目標(biāo)分解和落實(shí)到企業(yè)的每一個部門，通過這樣的過程使得所有部門都明確自己的工作目標(biāo)和任務(wù)。同時，還有其他部門的共同協(xié)助和配合，一起實(shí)現(xiàn)企業(yè)的總體規(guī)劃目標(biāo)，在兼顧總體目標(biāo)的同時也能職責(zé)明確。
（三）有效協(xié)調(diào)企業(yè)各部門的工作
企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理，能夠有效促使各部門的協(xié)調(diào)，使得每一個部門不再是只考慮本部門的工作目標(biāo)，同時還要想到其他各部門及公司總體間的各方面因素和關(guān)系。實(shí)施全面預(yù)算管理，可以使每個部門、每個員工知道自己在一系列配套計劃中的工作目標(biāo)，如此便可以促進(jìn)企業(yè)各部門間相互協(xié)調(diào)與溝通，從而提高公司的工作效率。
（四）有效幫助企業(yè)改善未來經(jīng)營狀況
企業(yè)通過實(shí)施全面預(yù)算管理，可以對許多潛在的困難盡可能地事先預(yù)見，從而防患于未然，幫助企業(yè)改善未來的經(jīng)營狀況，降低經(jīng)營風(fēng)險。
（五）很好地衡量企業(yè)業(yè)績
過去一般都是通過歷史數(shù)據(jù)來評價和分析業(yè)績，這樣通常會有缺陷：社會經(jīng)濟(jì)狀況時刻發(fā)生著變化，將現(xiàn)在與過去業(yè)績相比較經(jīng)常會顯得沒有可比性；同時還會忽視將來存在的一些潛在機(jī)會。企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理之后，則會消除這些弊端，彌補(bǔ)這些缺陷，能夠考慮長遠(yuǎn)的發(fā)展，對新的市場環(huán)境有很高的敏銳度，依據(jù)最新的情況做出預(yù)算，通常能夠作為評價管理業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)，這也更能反映企業(yè)的經(jīng)營管理的水平。
三、全面預(yù)算管理在我國企業(yè)實(shí)施中存在的問題
（一）對全面預(yù)算管理的認(rèn)識不明晰
很多時候，企業(yè)中各部門管理層人員會對預(yù)算管理產(chǎn)生一種誤解，將其視作自己爭奪資源提高自己部門效益、利潤的一種工具。而不少人也會認(rèn)為全面預(yù)算應(yīng)當(dāng)是財務(wù)部門的事情，與自己完全沒有關(guān)聯(lián)，因此遇到問題則“高高掛起”。又或者消極地看到預(yù)算管理實(shí)施失敗之后便將其“一棒子打死”，認(rèn)為預(yù)算管理毫無用處，只是企業(yè)的一個擺設(shè)甚至是一個“累贅”……顯然，這些都是對全面預(yù)算管理十分錯誤的理解。
殊不知，全面預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)是整合企業(yè)或者公司管理的最佳工具。它包括了戰(zhàn)略體系、盈利模式、考核標(biāo)準(zhǔn)等多方面的內(nèi)容，是對企業(yè)全方位的把控。
（二）全面預(yù)算管理的實(shí)施不夠到位
全面預(yù)算管理工作能否做好，主要依賴組織的保障。各級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都要融入預(yù)算管理，要選擇專業(yè)人才來組織和控制預(yù)算管理。但我國企業(yè)在全面預(yù)算管理過程中，普遍存在缺乏全面預(yù)算管理組織體系保障的問題。
（三）對國外預(yù)算管理模式“生搬硬套”
受到國外成功案例的“刺激”，不少企業(yè)便思考著如何改變，但是思考不到位、模仿不到家，就成了對國外預(yù)算管理成功模式的“生搬硬套”。原本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全面預(yù)算的編制是以銷售預(yù)算為起點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和對市場的預(yù)測，并依此確定相關(guān)成本費(fèi)用進(jìn)而得出下一年度的預(yù)計利潤。而“生搬硬套”之后，管理者提出的計劃利潤目標(biāo)不再符合實(shí)際情況，并且任由下一級管理者在此錯誤的基礎(chǔ)上制定銷售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算等。這樣得出的預(yù)算根本沒有實(shí)際基礎(chǔ)，違背了基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)則。脫離實(shí)際，制定遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)能力的目標(biāo)預(yù)算不僅得不到企業(yè)銷售部門的支持，而且往往由于編制基礎(chǔ)不切實(shí)際，很難有效執(zhí)行，起到適得其反的作用。
（四）全面預(yù)算管理的預(yù)算指標(biāo)“沒效果”
在預(yù)算管理的實(shí)施過程中，信息不對稱是導(dǎo)致實(shí)施失敗的重要因素。信息不對稱通常是指下級管理者擁有與預(yù)算相關(guān)的信息，而上級管理者不擁有。對此不可小覷，往往這種不對稱既表現(xiàn)在預(yù)算編制過程中，也表現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行過程中。下級參與預(yù)算的編制使得上級有機(jī)會了解各部門的真實(shí)情況，接觸到各部門的一些私有信息。下級管理者憑借自己的信息優(yōu)勢，自然會利用參與預(yù)算的機(jī)會，從而針對自身利益“量身打造”了一套“松垮”的預(yù)算。如此，全面預(yù)算管理的預(yù)算指標(biāo)效果可想而知。
（五）預(yù)算控制機(jī)制不夠健全
相當(dāng)多的企業(yè)在業(yè)績評價環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題。其主要原因就是獎懲制度不合理，導(dǎo)致業(yè)績評價不公平、不客觀，從而挫傷員工的積極性，使他們不認(rèn)同預(yù)算管理，最終導(dǎo)致預(yù)算管理失敗。這就顯現(xiàn)了預(yù)算業(yè)績評價制度的不合理、不嚴(yán)謹(jǐn)，也是預(yù)算控制機(jī)制的不健全的表現(xiàn)。
四、針對加強(qiáng)全面預(yù)算管理提出的建議和對策
針對企業(yè)在預(yù)算管理中存在的問題，為加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理，提高企業(yè)管理水平，促進(jìn)企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，筆者提出了以下建議和對策。
（一）深化對全面預(yù)算管理的認(rèn)知
事實(shí)上，要了解預(yù)算管理并不難，只需要把握其精髓部分：關(guān)鍵在于培養(yǎng)和提高企業(yè)管理者的職業(yè)素質(zhì)，這些都要求管理者深入理解“以企業(yè)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)”的管理觀念，真正形成面向市場，以營業(yè)收入、成本費(fèi)用、現(xiàn)金流量為預(yù)算重點(diǎn)的整體性預(yù)算管理理念。
（二）針對自身企業(yè)實(shí)情制定有效的預(yù)算目標(biāo)
全面預(yù)算管理不能僅靠全部照抄別人的成功案例，而是需要企業(yè)針對自身的發(fā)展路線、未來總體規(guī)劃的目標(biāo)等進(jìn)行實(shí)施。因此，預(yù)算的目標(biāo)、內(nèi)容及模式最能夠反映出企業(yè)在不同時期的戰(zhàn)略重點(diǎn)。為使企業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，在制訂預(yù)算目標(biāo)時，企業(yè)應(yīng)充分體現(xiàn)出企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。
（三）解決預(yù)算“松垮”問題
全面預(yù)算管理工作應(yīng)貫徹“以人為本，關(guān)注預(yù)算道德”的理念，從員工的價值觀念上減少預(yù)算松弛的做法。當(dāng)然，解決預(yù)算松弛的根本途徑還必須針對全面預(yù)算制定過程中出現(xiàn)的信息不對稱和過分強(qiáng)調(diào)本單位或部門利益等根源性問題。
（四）建立健全的預(yù)算控制機(jī)制
企業(yè)根據(jù)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行業(yè)績評價時，必須做到預(yù)算指標(biāo)應(yīng)具有可控性；實(shí)際與預(yù)算對比進(jìn)行業(yè)績評價的目的，進(jìn)行信息反饋時需要糾正偏離目標(biāo)的行為，并對預(yù)算執(zhí)行者進(jìn)行獎懲；業(yè)績評價指標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)各責(zé)任單位之間的協(xié)作關(guān)系；業(yè)績評價要服從于企業(yè)的整體目標(biāo)而非預(yù)算目標(biāo)。
