一、廣播電視大學財務管理中存在的主要問題
（一）財務管理的主體不明確，其職能得不到充分的發(fā)揮
“主體”的含義，在法律上是指依法享有權利和承擔義務的自然人、法人或國家。根據(jù)上述詞義，財務管理主體應該是依法享有財務管理權利和承擔財務管理義務的自然人、法人或國家。
根據(jù)上述財務管理主體的定義，廣播電視大學財務管理的主體應該是廣播電視大學。廣播電視大學財務部門是在校長授權下進行日常財務管理的唯一職能部門，應該根據(jù)授權全面行使財務的日常管理權。但實際情況是，一些廣播電視大學的財務部門對財務的日常管理權并沒有做到“全面行使”，存在日常管理權缺位或真空的現(xiàn)象。換言之，一些廣播電視大學的財務部門對財務的某些財務事項不能管、管不到、不想管，致使廣播電視大學財務部門對財務管理職能無法得到充分的發(fā)揮。
財務管理的職能就是財務管理本身應有的作用，它至少應該包括預測、決策、預算、核算、控制、監(jiān)督和分析這七種職能。目前，廣播電視大學財務管理的這七種職能能夠發(fā)揮的程度很有限，究其原因，在于廣播電視大學財務管理的主體不明確。廣播電視大學財務管理的主體法理上應該是廣播電視大學，但在某些方面卻是出現(xiàn)了財務管理主體迷失的情形。
（二）財務管理的客體不全面，其觸角無法得到全面的延伸
“客體”，法律上指主體的權利和義務所指向的對象，包括物品、行為等。財務部門負責機關、企業(yè)、團體等單位中，有關財產(chǎn)的管理或經(jīng)營以及現(xiàn)金的出納、保管、計算等事務。
根據(jù)上述關于“客體”和“財務”的解釋，財務管理的客體應該包括三大部分：一是財產(chǎn)及其經(jīng)營、保管、處置的過程。二是現(xiàn)金及其出納、保管和計算的過程。三是財務管理的行為過程。目前，廣播電視大學財務管理的客體不全面，主要表現(xiàn)為：只重視現(xiàn)金的管理，輕視甚至忽視財產(chǎn)和財務管理行為的管理，使財務管理的觸角不能全面延伸到財產(chǎn)的經(jīng)營、保管、處置的過程和財務管理行為的始終，從而導致財產(chǎn)經(jīng)營不善、保管不好、處置不當和財務管理行為失當?shù)默F(xiàn)象時有發(fā)生。
（三）財務管理體制不合理，財權過于分散
體制是“國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度”。體制作為一種組織制度，其主要內(nèi)容是機構設置、人員配備和職權劃分，核心內(nèi)容是權力的分配。財務管理體制是財務管理的機構設置、人員配備和職權劃分的組織制度，核心內(nèi)容是財權的分配。
由于廣播電視大學財務涉及的對象范圍比較廣而且復雜，因此，其財務管理的對象范圍也比較廣而且復雜，既有水電、通訊、校園綠化衛(wèi)生、餐飲、市場、攤點、商鋪，又有日常的房屋修繕、機動車船維持、學生公寓管理等。各種管理對象的業(yè)務活動和財務收支具有不同的特點，有的完全依靠學校撥款維持；有的雖然略有經(jīng)營或服務收入，但仍由學校安排經(jīng)費維持；而有的則獨立核算、自負盈虧。在這種業(yè)務活動和財務收支特點之下，一些廣播電視大學為了遷就這種特點和協(xié)調相關部門的權責利關系而將財務實行分塊管理，設置多個財務管理機構，分別配備財務管理人員，各自履行自己的財務管理職責，將整個財務劃分為幾個“塊塊”，卻沒有“條條”對之進行集中管理，從而使整個財權配置過于分散。實際運行過程中，不時出現(xiàn)一些管理不到位、部門利益沖突、管理難以協(xié)調的現(xiàn)象。
（四）財務管理的目標不明確，財務管理的效果不理想
財務管理目標是財務管理想要達到的境地或標準。這種境地或標準通?？梢岳斫鉃樨攧招Ч⒔?jīng)濟效果、社會效果、政治效果，或者四者之中的任意一種組合效果。
根據(jù)管理的層次和對象不同，財務管理目標可以劃分為總體目標、分部目標和具體目標三個層次。廣播電視大學財務管理的總體目標取決于廣播電視大學財務管理在整個學校財務管理中的地位和作用。但是，廣播電視大學財務管理的總體目標是什么？是利潤最大化、價值最大化、相關者利益最大化，還是服務最優(yōu)化、效果最優(yōu)化或者效率最大化？這個問題在一些廣播電視大學的財務管理中顯然還沒有得到明確的定位，從而造成總體目標的偏離、迷失、缺位。
廣播電視大學財務管理對象的復雜多樣性導致其財務管理的分部目標和具體目標都具有復雜多樣性。水電、通訊、校園綠化衛(wèi)生的財務管理目標是什么？餐飲、市場、攤點、商鋪的財務管理目標是什么？房屋修繕、機動車船維持、學生公寓管理等的財務管理目標又是什么？這些問題在一些廣播電視大學的財務管理中似乎也沒有引起相關領導的足夠重視和認真思考。
由于財務管理目標不明確，一些廣播電視大學的財務管理在實際運行中缺乏正確的目標導向，不知道為了什么目標而去管理；有的甚至受到錯誤的目標導向的引導，認為財務管理越迷糊就越能實現(xiàn)少數(shù)人的利益最大化。在正確目標導向的缺失下，財務管理人員固守著“看米下鍋”的思想和“等、靠、要”的觀念，按照傳統(tǒng)的管理習慣和思維來進行管理，不求有功，但求無過。沒有改革創(chuàng)新的意識、精神和行動，致使財務管理的一些痼疾和頑癥長期得不到整治和根除，財務管理的效果不佳。
二、廣播電視大學財務管理的改進對策
（一）明確廣播電視大學財務管理的主體
進一步明確廣播電視大學財務管理的主體是廣播電視大學本身，明確廣播電視大學財務部門是唯一得到校長授權的全面行使廣播電視大學日常財務管理權的部門，財務的日常管理權屬于財務部門。要充分發(fā)揮廣播電視大學財務部門對包括財務在內(nèi)的全校財務進行預測、決策、預算、核算、控制、監(jiān)督和分析的職能。
（二）全面認識廣播電視大學財務管理的客體
要把廣播電視大學財務管理的客體確定為財產(chǎn)及其經(jīng)營、保管、處置的過程，現(xiàn)金及其出納、保管和計算的過程以及財務管理的行為過程；把財務管理的觸角全面地延伸到財產(chǎn)及其經(jīng)營、保管、處置的過程，現(xiàn)金及其出納、保管和計算的過程以及財務管理行為的始終，不留死角、不剩空位，不僅要做到處處有人管、時時有人管，而且要做到事事有人管、人人有人管。
（三）改革廣播電視大學現(xiàn)行的財務管理體制
重新配置財務管理的機構、人員和職責，對廣播電視大學財務實行集中核算、集中管理、授權審批的管理模式。撤銷廣播電視大學財務部門及其下屬單位現(xiàn)有的財務機構，廣播電視大學財務部門設置財務科，集中分賬核算各個單位的會計業(yè)務，集中管理財務各個單位的會計要素和投資、籌資、經(jīng)營、分配等財務活動。對涉及現(xiàn)金收支和財產(chǎn)使用、保管、結轉、處置、報廢、毀損、清查的財務事項和財務行為，實行學校領導、財務部門領導、財務基層單位領導逐級授權審批的制度，明確各級領導、各級部門和單位在財務管理上的職責權限，貫徹集權為主、適當分權的管理思想，徹底改變財務管理體制不合理、財權過于分散的狀況。
（四）明確廣播電視大學財務管理的總體目標、分部目標和具體目標，強化財務管理的效果
廣播電視大學財務管理的總體目標應該確定為服務最優(yōu)化和耗費最小化，在為學校的教學、科研活動和師生員工的生活福利提供優(yōu)質服務的同時，使各種資源的耗費盡量達到最小。廣播電視大學財務管理的分部目標和具體目標應該根據(jù)各個業(yè)務分部和具體業(yè)務來加以確定，在服務最優(yōu)化和耗費最小化這個總體目標的基礎上，進一步明細化、具體化。
（五）完善廣播電視大學財務管理制度
在集中核算、集中管理、授權審批的基礎上，統(tǒng)一和完善廣播電視大學的財務管理制度。首先是教育主管部門組織制定各個廣播電視大學統(tǒng)一的、完善的財務會計核算制度和一些重大財務管理制度，把各個廣播電視大學財務的會計核算行為和一些原則性的財務管理行為統(tǒng)一并規(guī)范起來。在此基礎上，再組織制定各個財務單位統(tǒng)一的、完善的會計核算制度和其它財務管理制度，把校內(nèi)各個財務單位的會計核算和其它財務管理工作也統(tǒng)一并規(guī)范起來，有效防止各行其是的現(xiàn)象發(fā)生。
（六）全面更新廣播電視大學財務管理觀念
要樹立財務管理的全面管理觀念、全員管理觀念、成本效益觀念、社會責任觀念、人力資本觀念、風險價值觀念、戰(zhàn)略管理觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念。動員相關部門和人員對廣播電視大學財務齊抓共管，用最小的資源耗費提供最優(yōu)質的服務，注重社會效益的提升，重視人力資本的投入，增強風險防范意識，用戰(zhàn)略的思維來推動財務管理體制、制度、模式和方法的持續(xù)改革創(chuàng)新，促進財務和廣播電視大學整體事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
