毫無疑問，績效監(jiān)督是全過程預(yù)算績效管理中重要的一環(huán)。
而財政部駐甘肅財政監(jiān)察專員辦事處監(jiān)察專員王國利在聽完財政部部長謝旭人關(guān)于加強預(yù)算績效管理、提高財政資金使用效益的報告后，仍意猶未盡地對報告進行反復(fù)研讀。
王國利說，預(yù)算績效管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何通過整合監(jiān)管資源、形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)專項資金全流程管理、省市縣各級財政聯(lián)合管理非常重要。
那么，專員辦具體該如何發(fā)揮好財政監(jiān)督作用呢？王國利給出了五項建議：一是作為地方專員辦，在關(guān)注預(yù)算績效管理中，監(jiān)管要覆蓋中央基層預(yù)算單位項目預(yù)算和中央專項轉(zhuǎn)移支付兩項資金，同時，專員辦還要對預(yù)算績效管理的監(jiān)督起到制約與制衡作用，確保資金的管理績效。另外，王國利還建議，“在實施監(jiān)督作用的過程中，一定要重點關(guān)注三個環(huán)節(jié)，即預(yù)算編制環(huán)節(jié)、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)和預(yù)算評價環(huán)節(jié)。特別是對預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)，監(jiān)督檢查要適時采取事前監(jiān)督和事中監(jiān)控的方法隨時跟蹤，否則，事后檢查出問題再處理，損失浪費已經(jīng)形成，績效也就無從談起了?！倍穷A(yù)算績效管理要重心下移，關(guān)注基層，加強基層項目資金績效監(jiān)管的能力建設(shè)?！爸醒牍餐顿Y檢查發(fā)現(xiàn)的問題大多出在基層項目和資金管理上。因此，要把預(yù)算績效管理的重點放在基層。若真正實現(xiàn)了縣級財政支出管理績效綜合評價方案的落實，這將對提升基層財政管理水平有較大的促進作用。”三是預(yù)算績效管理不僅需要 財政部的推進，還需要其他部門的支持與配合。在監(jiān)管過程中，要建立起監(jiān)管機關(guān)和資金項目主管部門共建資金項目績效責任激勵機制，明確各部門在預(yù)算績效管理中的責任和獎懲目標，確保各司其職抓好項目預(yù)算績效監(jiān)管。
四是整合監(jiān)管資源、形成監(jiān)管合力，試行重大績效管理項目專員辦與財政廳聯(lián)合監(jiān)管。王國利介紹，“近期，甘肅專員辦與甘肅財政廳共同制發(fā)了專項資金聯(lián)合監(jiān)管辦法，如完善項目資金三級對賬制度；建立財政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，互相通報財政監(jiān)督計劃安排情況，交流財政監(jiān)督工作經(jīng)驗，通報檢查審核發(fā)現(xiàn)的主要問題，研究和解決聯(lián)合監(jiān)督工作中存在的主要問題，擬定階段性的監(jiān)督檢查計劃和檢查工作重點；建立重大績效監(jiān)管項目聯(lián)動檢查制度，組成聯(lián)合檢查組，發(fā)揮各自優(yōu)勢開展聯(lián)合檢查；建立財政監(jiān)督成果利用制度；建立財政資金管理獎懲制度，建立財政監(jiān)督與預(yù)算分配掛鉤制度，對違規(guī)管理、使用財政資金的，由財政廳和專員辦聯(lián)合下發(fā)文件，給予扣減預(yù)算、取消資格等懲罰，對財政資金管理使用較規(guī)范，財政資金效益發(fā)揮較好的，給予適當?shù)莫剟?。”五是在專員辦系統(tǒng)內(nèi)建立預(yù)算績效監(jiān)督檢查重點示范點，由財政部研究確定考核指標，根據(jù)專員辦不同區(qū)域和各自優(yōu)勢，在專員辦確定預(yù)算績效監(jiān)督檢查重點示范點，財政部在人財物和信息化建設(shè)、監(jiān)管資源等方面給予重點支持，逐步打造成為全系統(tǒng)的監(jiān)管重點示范區(qū)。這樣有利于整合監(jiān)管資源，充分發(fā)揮專員辦作用，提升監(jiān)督檢查質(zhì)量。（張瑤瑤）
