摘要：財(cái)務(wù)管理是高校管理體系中的重要組成部分，高校財(cái)務(wù)管理水平的高低將直接影響和制約著整個(gè)學(xué)院的管理和發(fā)展。必須對(duì)財(cái)務(wù)管理高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，使財(cái)務(wù)管理工作在高校發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。隨著高校管理體制改革的不斷深化，高校財(cái)務(wù)的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了巨大變化。為了合理解決高校生存與發(fā)展的矛盾。本文就詳細(xì)探討了新形勢(shì)下高校財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策。
關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策
高校財(cái)務(wù)管理，是指高校范圍內(nèi)有關(guān)資金、資產(chǎn)的籌集、組織、融通、調(diào)撥、分配、使用、結(jié)算以及資源使用效益管理工作的總稱。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)高等教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。高校辦學(xué)規(guī)模得到空前的擴(kuò)大，高校的資金流量前所未有的增長(zhǎng)，這對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理工作提出了新的、更高的要求。在這種形勢(shì)下，本文分析了目前高校財(cái)務(wù)管理面臨的形勢(shì)和暴露出的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)措施，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)高校更好地發(fā)展。
1 高校財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題
1.1 財(cái)務(wù)管理觀念淡薄
由于過(guò)去受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，高校屬于全額撥款事業(yè)單位，教育經(jīng)費(fèi)屬無(wú)償撥款，學(xué)校事業(yè)支出不要求對(duì)培養(yǎng)成本進(jìn)行核算，購(gòu)置的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。因此，長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教職員工對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用觀念上，重視社會(huì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益；重視教學(xué)、科研等計(jì)劃任務(wù)的完成，忽視對(duì)已購(gòu)資產(chǎn)的管理和充分利用；無(wú)形資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有償使用觀念淡薄，資產(chǎn)管理混亂，家底不清，知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象突出。在資產(chǎn)配置中，學(xué)校過(guò)于重視找項(xiàng)目、要資金、購(gòu)設(shè)備，而輕視資產(chǎn)使用的管理和考核，忽視建立完善學(xué)校資產(chǎn)配置的約束性機(jī)制。大量出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置或閉置，不能完全發(fā)揮其使用效益。如：多功能電教化教研設(shè)備、攝像機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、復(fù)印機(jī)等好多精密儀器設(shè)備，無(wú)需同時(shí)使用，完全可以協(xié)調(diào)使用。同時(shí)很多附屬單位產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明。如：校辦企業(yè)等已發(fā)展為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，在扶持其發(fā)展的過(guò)程中，部分資產(chǎn)無(wú)償給予使用，未辦理合理的權(quán)責(zé)手續(xù)。還有對(duì)使用固定資產(chǎn)管理的考核，缺乏硬性指標(biāo)，使用與監(jiān)督脫節(jié)。
1.2 財(cái)務(wù)管理體制不完善
這幾年，盡管高校財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已有了很大的進(jìn)步，但客觀上高校內(nèi)部控制制度仍不完善，內(nèi)控制度還存在薄弱環(huán)節(jié)，高校資金安全存在隱患。突出地表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是近年來(lái)，隨著高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍不斷深入和發(fā)展，在資金的對(duì)外投資、物資采購(gòu)、基建項(xiàng)目發(fā)包等領(lǐng)域相繼發(fā)生這樣或那樣的問(wèn)題甚至案件。如有的學(xué)校在資金對(duì)外投資中，為片面追求資金的高收益，出現(xiàn)了資金投向不合理、投資期滿難收回、投資效益不好等情況，給學(xué)校造成了重大損失；有的學(xué)校在基建項(xiàng)目發(fā)包中利用職務(wù)之便，索要或收受錢財(cái)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)案件等等。二是有些高校在資金使用上，缺乏成本管理意識(shí)，簡(jiǎn)單按開支標(biāo)準(zhǔn)支出，不注重資金的使用效益；在貨幣資金管理方面，只注重對(duì)現(xiàn)金的一般日常管理。對(duì)貨幣資金實(shí)際需求量的預(yù)測(cè)和控制、不同貨幣資金存放形態(tài)及轉(zhuǎn)換以降低貨幣資金成本等財(cái)務(wù)管理工作重視不夠。資金的時(shí)間價(jià)值被忽視，貨幣資金的機(jī)會(huì)成本較高。
1.3 預(yù)算編制與執(zhí)行存在漏洞
預(yù)算是財(cái)務(wù)工作的指揮捧，高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支應(yīng)按部門預(yù)算來(lái)執(zhí)行。但在實(shí)際工作中，由于預(yù)算編制時(shí)間過(guò)短，預(yù)算編制過(guò)程透明度不高等原因造成了部門預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，缺乏統(tǒng)籌安排，對(duì)全年業(yè)務(wù)開支項(xiàng)目不作預(yù)算安排，存在著很大的盲目性，編制的部門預(yù)算沒(méi)有客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點(diǎn)以及發(fā)展方向。同時(shí)在資金使用上，部分高校存在重預(yù)算編制輕預(yù)算執(zhí)行想象。有些校領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)的現(xiàn)象：還有些業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏全校一盤棋觀念，從自己分管部門或事務(wù)出發(fā)，不按部門預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，隨意批經(jīng)費(fèi)，或者對(duì)于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提成方案等完全從本部門的情況考慮．很少顧及校內(nèi)其他部門，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門和職工的積極性，同時(shí)也使部門預(yù)算喪失了約束力。 還有一些高校出現(xiàn)預(yù)算外收支管理不嚴(yán)。預(yù)算外資金收支范圍廣、項(xiàng)目多、內(nèi)容雜，各級(jí)財(cái)政沒(méi)有具體規(guī)定，各學(xué)校自行制定開支項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大。
1.4 財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)偏低
財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)偏低是當(dāng)前客觀存在的問(wèn)題。伴隨高等教育的大眾化趨勢(shì)，高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的空間不斷拓展，財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容不斷豐富。但是長(zhǎng)期以來(lái)，高校在強(qiáng)調(diào)以教學(xué)、科研為中心的同時(shí)．卻忽視了財(cái)務(wù)管理在高校建設(shè)和發(fā)展中的作用。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)老化，職業(yè)判斷、溝通協(xié)調(diào)能力差，更談不上運(yùn)用新技術(shù)、新方法去分析判斷，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀、助手和進(jìn)行財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新。這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了高校財(cái)務(wù)水平的提高。
2 加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
2.1 確立科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理原則，規(guī)范財(cái)務(wù)行為
高校作為事業(yè)單位，實(shí)行的財(cái)務(wù)管理是以預(yù)算為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理制度．在收入的預(yù)算管理上，各項(xiàng)合法收入必須全部納入學(xué)校預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算；在預(yù)算編制上，要求實(shí)行零基預(yù)算，做到細(xì)化、公正、公開、透明和規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)資源的公平分配和高效配置；在預(yù)算的執(zhí)行上，要量力而行、合規(guī)合法、真實(shí)可靠、經(jīng)濟(jì)有效，建立具有約束力的現(xiàn)代支出預(yù)算制度，建立決算的考核制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的效益進(jìn)行考核、分析、評(píng)價(jià)和監(jiān)督。同時(shí)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，依法理財(cái)，必須建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。高校要根據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自己的實(shí)際，制定出適應(yīng)高校財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)章制度，如預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、審批權(quán)限管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、大宗物資采購(gòu)管理、內(nèi)部收費(fèi)管理、招待費(fèi)管理、差旅費(fèi)管理等。高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要增強(qiáng)對(duì)本單位、本部門的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，積極領(lǐng)導(dǎo)和支持本單位、本部門的財(cái)務(wù)管理工作，堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，法制理財(cái)、制度理財(cái)?shù)呢?cái)務(wù)管理理念，并為財(cái)務(wù)部門更好地工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時(shí)在全校范圍內(nèi)形成人人關(guān)心財(cái)務(wù)管理的氛圍。
2.2 建立健全高校內(nèi)部控制制度
內(nèi)部控制是指為保證財(cái)務(wù)活動(dòng)有效運(yùn)行，保護(hù)資產(chǎn)的安全，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整而制定的制度和程序。它主要包括：組織結(jié)構(gòu)．人員分工，授權(quán)控制，財(cái)產(chǎn)安全、業(yè)務(wù)記錄、系統(tǒng)運(yùn)行及維護(hù)、預(yù)算控制等方面的內(nèi)容。高校內(nèi)部控制制度是為了控制學(xué)校內(nèi)部的一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，使之都能嚴(yán)格按照計(jì)劃規(guī)定的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行，以保證學(xué)校計(jì)劃任務(wù)的完成，最直接的目標(biāo)是防止差錯(cuò)和舞弊行為。首先建議實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算，在集中核算模式下，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的分工更細(xì)、更明晰，有的同一崗位同時(shí)由多人操作。這樣，每個(gè)崗位都有專人負(fù)責(zé)，建立起多重會(huì)計(jì)控制防線，運(yùn)行過(guò)程形成環(huán)環(huán)相扣、監(jiān)督制衡的動(dòng)態(tài)控制，從而構(gòu)筑起嚴(yán)密的內(nèi)部控制體系。二是注重程序制約，對(duì)主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過(guò)授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序，特別是對(duì)外投資、物資設(shè)備采購(gòu)、基建項(xiàng)目招投標(biāo)、學(xué)生招生及收費(fèi)等。三是注重責(zé)任牽制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時(shí)，一定要明確各部門組織及上崗個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，并要規(guī)定追究、查處責(zé)任的措施與獎(jiǎng)懲辦法。這樣，才能為內(nèi)部財(cái)務(wù)資源的優(yōu)化配置搭建一個(gè)新的平臺(tái)，通過(guò)財(cái)務(wù)資源的整合，利用現(xiàn)代信息化手段和制度建設(shè)，達(dá)到優(yōu)化配置的目的。
2.3 強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制
高校內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)拓展到經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、基建維修審計(jì)、內(nèi)部控制評(píng)審等領(lǐng)域；從事后審計(jì)拓展到事前、事中審計(jì)；從對(duì)經(jīng)營(yíng)單位、經(jīng)濟(jì)管理部門審計(jì)拓展到對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人審計(jì)。在資金使用效益審計(jì)方面，應(yīng)積極開展財(cái)務(wù)收支預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況審計(jì)、基建維修工程項(xiàng)目預(yù)決算審計(jì)和儀器設(shè)備采購(gòu)比價(jià)審計(jì)等。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面，應(yīng)建立健全學(xué)校中層領(lǐng)導(dǎo)干部和校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，做到先審計(jì)后離任，先審計(jì)后任用．將審計(jì)結(jié)果與干部任用直接掛鉤。內(nèi)部審計(jì)部門還應(yīng)該針對(duì)高校改革中領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，如后勤社會(huì)化改革、校辦企業(yè)改制等問(wèn)題開展審計(jì)調(diào)查，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供可靠依據(jù)，保證高校各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。
2.4 加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行人本管理
確保財(cái)務(wù)制度的貫徹和落實(shí)高等學(xué)校在加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)的同時(shí)，要狠抓財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，使財(cái)務(wù)制度有高素質(zhì)的優(yōu)秀實(shí)施者，使各項(xiàng)制度在實(shí)際中得到不折不扣地落實(shí)。為此，高校需要培養(yǎng)和鍛煉一支思想作風(fēng)過(guò)硬、專業(yè)知識(shí)較豐富、實(shí)踐能力較強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，以適應(yīng)高等教育事業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的要求現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理已成為管理系統(tǒng)工程中的重要組成部分，這就要求財(cái)務(wù)管理者在工作中時(shí)刻樹立全員管理意識(shí)，注重發(fā)揮諸如資產(chǎn)管理、審計(jì)等管理部門的作用。提高這些業(yè)務(wù)職能部門在財(cái)務(wù)管理工作中的地位，完善財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。在制度建設(shè)中不斷提高管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，使之正確履行管理和服務(wù)的雙重職能。我們知道，人本管理是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理適應(yīng)新形勢(shì)、提高財(cái)務(wù)管理水平的根本出路。財(cái)務(wù)管理是高等學(xué)校的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，財(cái)務(wù)管理水平的高低直接影響到學(xué)校的改革與發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，高校財(cái)務(wù)管理普遍存在著如財(cái)權(quán)分散、預(yù)算外開支嚴(yán)重、中層或基層財(cái)務(wù)管理混亂、財(cái)產(chǎn)物資管理混亂等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重地影響著高校的健康發(fā)展，究其原因，主要是在財(cái)務(wù)管理過(guò)程忽視了對(duì)人的重視與管理。高校財(cái)務(wù)管理理念的轉(zhuǎn)變應(yīng)真正轉(zhuǎn)到以人為本上來(lái)，這樣才能激發(fā)教職工關(guān)心學(xué)校發(fā)展和建設(shè)的熱情，發(fā)揮其積極性、創(chuàng)造性，促使其為學(xué)校的發(fā)展出謀劃策。因此高校應(yīng)提供給每個(gè)人充分發(fā)揮聰明才智的機(jī)會(huì)和條件，既提高工作效率，又使財(cái)會(huì)人員從工作中獲得滿足感。從而使高校具有長(zhǎng)久的發(fā)展?jié)摿Α?br />
總之，高校財(cái)務(wù)管理要加大改革的力度，確立科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理原則，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，建立健全高校內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行人本管理。促使高校綜合管理水平上一個(gè)新臺(tái)階，從而推動(dòng)高校的健康發(fā)展。
