[摘要]對如何加強對行政事業(yè)單位審計，筆者總結(jié)多年的實踐經(jīng)驗，提出在行政事業(yè)單位審計中應著力把握重點及應注意的問題，對實踐工作具有一定的指導意義。
[關鍵詞] 行政單位 審計內(nèi)容 重點和目標
按照《審計機關對行政經(jīng)費審計實施辦法》的規(guī)定，對行政經(jīng)費審計是指審計機關依法對行政經(jīng)費財務收支的真實、合法和效益進行的審計監(jiān)督。行政經(jīng)費審計的目的和目標是，有利于保證行政經(jīng)費預算執(zhí)行及決算的真實、合法、效益；提高行政經(jīng)費的管理水平，節(jié)減開支；促進廉政建設，提高行政效能，保障國家職能的行使和機關、團體工作任務的完成。
一、行政經(jīng)費審計的內(nèi)容和重點：
㈠、對行政經(jīng)費收入審計的內(nèi)容：
1、預算撥款是否及時記入有關經(jīng)費帳戶，并如數(shù)存入規(guī)定的銀行專戶；
2、行政性收費的項目、標準和范圍是否合法，并報經(jīng)省級以上財政、物價部門審批、備案，收據(jù)是否合法、合規(guī)，有無擅自設立收費項目、擴大收費范圍、提高收費標準等亂收費、亂集資、亂攤派、亂罰款問題；
3、罰沒收入和行政性收費中應上繳財政和上級主管部門的，是否及時、足額上交，有無拖欠、隱瞞、坐支、截留問題，有無設置帳外帳和私設“小金庫”問題；
4、抵支收入是否及時、足額入帳，并按規(guī)定抵減經(jīng)費支出；
5、行政經(jīng)費的其他資金來源是否真實、合法，有無隱瞞收入來源和擠占事業(yè)費、專項資金彌補機關行政性開支問題。
㈡、對行政經(jīng)費支出審計的內(nèi)容
1、經(jīng)批準的預算是否嚴格執(zhí)行，預算調(diào)整是否按規(guī)定的程序報經(jīng)批準，支出有無超預算、超計劃問題；
2、應下?lián)艿男姓?jīng)費款項是否及時、足額撥付，有無截留、拖欠、隱瞞、違規(guī)和越級撥款問題；
3、人員經(jīng)費支出是否按照規(guī)定的范圍和標準執(zhí)行，有無擅自提高開支標準、擴大開支范圍和違反規(guī)定發(fā)放獎金、補貼、津貼等問題；
4、公用經(jīng)費是否統(tǒng)籌安排、計劃開支、合理使用，專項經(jīng)費是否嚴格按照規(guī)定的用途、數(shù)額安排使用；
5、有無虛報冒領、虛列支出、擠占挪用和將預算內(nèi)資金轉(zhuǎn)到預算外問題；
6、有無違反政府采購規(guī)定擅自采購辦公用品，超標準裝修房屋和配備小汽車，以及用公款請客送禮、游山玩水等問題；
7、各項經(jīng)費開支是否取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益，有無損失浪費問題。
㈢、對行政經(jīng)費內(nèi)部控制制度審計的內(nèi)容：
1、財務管理及內(nèi)部控制制度是否健全、有效，各項開支是否按規(guī)定程序和權限報經(jīng)審批，財務機構(gòu)和內(nèi)部審計制度是否健全、有效；
2、年度決算和財務報告及有關的會計報表、會計帳簿、會計憑證是否真實、合法，并按規(guī)定報經(jīng)財政部門或上級主管部門審批；
3、銀行帳戶是否按規(guī)定嚴格管理，有無違反規(guī)定將財政性資金作儲蓄存款或公款私存問題，有無出租、出借或轉(zhuǎn)讓銀行帳戶問題；
4、現(xiàn)金、支票和有價證券是否按規(guī)定嚴格管理，有無超限額庫存現(xiàn)金、白條抵庫、坐支現(xiàn)金和違反規(guī)定購買有價證券等問題；
5、往來款項是否真實、合法并及時清理，有無長期掛帳和資金被其他單位或個人占用問題，有無利用往來帳戶隱瞞收入、直接列收列支、濫發(fā)錢物、套取現(xiàn)金和違反規(guī)定對外投資、私自借貸資金等問題。
㈣、對用行政經(jīng)費購置的財產(chǎn)、物資的下列內(nèi)容進行審計監(jiān)督：
1、財產(chǎn)、物資管理的規(guī)章制度和內(nèi)部控制制度是否健全、嚴密、有效，有無固定資產(chǎn)不入帳、帳目核算不合規(guī)、帳實不符等問題；
2、財產(chǎn)、物資的采購、收發(fā)、使用、報廢和調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、變賣等各個環(huán)節(jié)是否手續(xù)完備，有無擅自購置、報廢和調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、變賣公有財產(chǎn)、物資問題，有無保管不嚴、丟失短缺、損壞浪費問題；
3、機關所屬事業(yè)單位經(jīng)商辦企業(yè)中，有無無償占用機關的房屋和設備、材料、物資問題；
4、占用國有資產(chǎn)的收益是否按規(guī)定分配、使用，應上交的是否及時、足額上交，留用的是否納入了單位預算或財務計劃管理。
二、實行會計集中核算以后對行政經(jīng)費審計的重點和應注意的幾個問題：
目前,由縣財政撥付的行政經(jīng)費主要分布在縣鄉(xiāng)一級預算單位，2001年7月縣級會計核算中心成立以后，對56個縣級的一級預算單位全部納入會計核算中心實行集中統(tǒng)一核算，統(tǒng)一核算后，會計核算中心從票據(jù)的合規(guī)性、合法性、原始憑證的審核、編制會計憑證、會計憑證裝訂到會計憑證賬務處理、生成會計報表這些會計基礎工作都比較規(guī)范，會計核算中心對規(guī)范預算單位的財經(jīng)秩序，增強單位財務收支的計劃性、合法性，促進黨風廉政建設等方面起到了非常好的作用，取得了明顯效果。但會計集中核算這種方式也逐漸顯露出監(jiān)督不力、相關制度缺乏等弊端。適應會計集中核算方式，在對行政單位審計時應注重以下幾個方面：
1、從檢查內(nèi)控制度入手，掌握審計重點。
現(xiàn)代審計的一個重要特點就是注重對內(nèi)控制度的測評，并且以檢查內(nèi)控制度為基礎，形成了制度基礎審計。內(nèi)控制度的健全性、有效性直接反映著行政單位在履行國家職能、管理社會事務手段的強弱、力度大小及社會公信力的程度。在審計中，可以從以下兩個方面進行測試：一是運用審閱法，檢查被審單位的內(nèi)部財務管理制度、資產(chǎn)管理制度等，掌握其經(jīng)費開支標準、范圍是否和規(guī)，公物和資產(chǎn)管理制度是否健全，手續(xù)是否齊全；二是運用查詢法（外部的），檢查其收費許可證、有關文件等，掌握相關政策；三是在召開進點座談會過程中了解被審單位的財務管理情況，也可以在適當范圍召開座談會向相關人員（報賬員、主管經(jīng)辦人員等）調(diào)查了解情況；四是對于相關重要的內(nèi)部控制點，可以直接進行實質(zhì)性測試，審核其內(nèi)控制度是否得到有效的遵循，例如：各崗位職責分工是否明確，財產(chǎn)物資管理是否有章可循，每筆業(yè)務活動是否經(jīng)過適當?shù)氖跈嗷蛘吲鷾?，會計信息的管理是否?guī)范等。通過以上幾個方面的檢查和測試，我們就基本上掌握了哪一方面容易出問題，哪些方面是薄弱環(huán)節(jié)，這也就是我們審計的重點，從而制定出切實可行的審計方案。
2、加強對被審單位收入的完整性、合法性的監(jiān)督檢查，防止收入體外循環(huán)、私設小金庫、賬外賬等違紀違規(guī)行為的發(fā)生。
實行會計集中核算以后，核算中心以單位報賬員報多少收入就核算反映多少收入，因此在審計過程中必須注重對收入的完整性合法性的檢查監(jiān)督。一要通過檢查單位的收費許可證，掌握收費項目、收費標準、收費依據(jù)及收費票據(jù)的管理情況，看被審單位是否存在亂收費、亂罰款、亂攤派等行為，并根據(jù)其收費范圍測算、計算單位的收入是否收齊并全部入賬核算；二要通過對單位資產(chǎn)的檢查，看是否存在將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)，其收入是否全部入賬核算；三要通過對單位有關對外投資及相關支出的審查分析，看這些收入是否及時收取并入賬核算，特別是國家投資項目建成后資產(chǎn)歸單位管理，所取得收益是否存在收入不入賬、體外循環(huán)等現(xiàn)象；四要通過對單位所履行的職能的檢查，看是否取得相應的服務費收入、勞務報酬或手續(xù)費、業(yè)務費收入，是否被單位直接坐支或設置小金庫；五要注意檢查單位之間的收費票據(jù)和結(jié)算票據(jù)，看有無收入不入賬等違紀行為。
3、加強對單位資產(chǎn)負債的真實性和所有權的檢查監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失和往來款項長期不結(jié)清手續(xù)而形成損失。
一是檢查、監(jiān)盤固定資產(chǎn)，看單位的固定資產(chǎn)是否及時入賬，固定資產(chǎn)總賬、明細賬與單位的資產(chǎn)備查賬是否相符，督促單位建立健全固定資產(chǎn)和公物管理制度，對重要性資產(chǎn)和流動性較大的資產(chǎn)（筆記本電腦等）應實行負責人制度，并定期不定期的盤點清查，發(fā)現(xiàn)賬賬、賬實不符等問題，應查明原因，按財務制度規(guī)定進行賬務處理。二是檢查、清理、核實被審單位的往來款項，審查其是否存在、是否真實，對于到期或過期的應收款項要督促被審單位及時催收，及時清理，防止職工個人長期占用公款、往來款項長期掛賬，對于卻是無法收回的，要按財務制度規(guī)定進行核銷。三是加強對單位預算執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，檢查單位預算執(zhí)行中資金管理、使用、分配是否規(guī)范，是否存在問題。四是檢查各項應繳預算款、應繳財政專戶資金是否及時上繳國庫和財政專戶，由無隱瞞、截留、坐支、挪用等問題。
4、加強對被審單位各項支出的真實性的檢查監(jiān)督，有無虛列支出、虛報冒領等問題。
主要是檢查各項支出發(fā)票的內(nèi)容是否真實（數(shù)量、單價、金額、印鑒是否完整，有務涂改、附件是否齊全），報銷手續(xù)是否完備，用途是否真是、合法。
5、加強對專項資金的檢查監(jiān)督，有無擠占、挪用專款，?？畈荒軐Ｓ玫确矫娴膯栴}，促進被審單位提高專項資金的使用效益。
要嚴格按照專項資金管理規(guī)定，對照文件，檢查項目支出范圍、內(nèi)容是否真是、合法，有無擠占、挪用專款，?？畈荒軐Ｓ玫确矫娴膯栴}，促進被審單位提高專項資金的使用效益。
