摘 要：結(jié)合公路管理部門現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算體制存在的諸多弊端 ,詳細(xì)闡述了當(dāng)前實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的運(yùn)行模式及可行性，并對(duì)公路部門實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算應(yīng)采取的對(duì)策提出了自己的看法。
關(guān)鍵詞：公路部門 會(huì)計(jì) 集中核算
一、公路會(huì)計(jì)核算的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
（一）公路部門根據(jù)現(xiàn)行制度編制和提供的會(huì)計(jì)報(bào)表，不能滿足財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、工商行政管理等國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理職能部門和銀行金融機(jī)構(gòu)等會(huì)計(jì)信息使用者的需要。現(xiàn)行制度規(guī)定的會(huì)計(jì)報(bào)表有資金平衡表、收入計(jì)劃執(zhí)行情況表、支出計(jì)劃執(zhí)行情況表、費(fèi)用表、工程成本表、固定資產(chǎn)及流動(dòng)資金表、專用基金表等報(bào)表，不僅數(shù)量多，編制復(fù)雜，而且僅在公路系統(tǒng)內(nèi)部有使用價(jià)值，與其他單位不通用，可比性差，作用不大。在實(shí)際工作中，申請(qǐng)銀行貸款、辦理稅務(wù)登記、編制國(guó)有資產(chǎn)年度報(bào)表時(shí)，都必須按照對(duì)方的要求填制通用格式的會(huì)計(jì)報(bào)表，不僅增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，而且偏差在所難免，難以保證報(bào)表的質(zhì)量。
而且公路部門提供的大部分會(huì)計(jì)信息僅被政府的行業(yè)主管部門及其執(zhí)法的事業(yè)單位所掌握、所熟知，而作為行政管理相對(duì)人即社會(huì)公眾，則并未掌握和熟知。換句話說(shuō)，行業(yè)主管和行政管理相對(duì)人雙方處于信息不對(duì)稱的狀態(tài)之中。
（二）資金缺乏合理調(diào)度,使用效益低
公路養(yǎng)護(hù)部門資金來(lái)源是由上一級(jí)公路管理部門以經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)工程款等方式撥付的，由于公路養(yǎng)護(hù)部門資金管理的高度自主和過(guò)于分散，造成對(duì)各單位資金使用監(jiān)控不力，資金調(diào)配使用又不平衡，有的單位資金閑置，而有的單位資金存在短缺，由于未及時(shí)監(jiān)控資金使用，造成有限的養(yǎng)路資金被挪作他用。在實(shí)施公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，由于未嚴(yán)格實(shí)施成本控制，造成費(fèi)用開(kāi)支超計(jì)劃現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，從而更加劇了資金緊張的局面。
（三）缺乏成本核算和管理意識(shí)。隨著“事改企”形勢(shì)的發(fā)展，以及公路施工市場(chǎng)進(jìn)入的需要條件，公路養(yǎng)護(hù)走向了市場(chǎng)。因此，公路養(yǎng)護(hù)要樹(shù)立成本管理理念，要強(qiáng)化成本管理。過(guò)去公路養(yǎng)護(hù)部門是事業(yè)單位，吃國(guó)家養(yǎng)路費(fèi)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，按計(jì)劃進(jìn)行養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)，上面下達(dá)多少支出計(jì)劃，下面就用多少，缺乏成本核算及管理意識(shí)。
（四）公路部門資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)是分離的 ,資產(chǎn)在內(nèi)部單位之間調(diào)撥是無(wú)償?shù)?, 各單位為了其局部利益 , 各行其是 , 重復(fù)投資屢見(jiàn)不鮮。特別是在設(shè)備購(gòu)置上 , 不經(jīng)常使用的設(shè)備及非生產(chǎn)性資產(chǎn) , 各單位競(jìng)相購(gòu)買 , 造成資源閑置和浪費(fèi)。
二、會(huì)計(jì)集中核算的概念及特點(diǎn)
會(huì)計(jì)集中核算是指：政府成立會(huì)計(jì)中心，在資金所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下取消同級(jí)的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)崗位，以會(huì)計(jì)核算中心為單位集中辦理會(huì)計(jì)核算工作和實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，是會(huì)計(jì)委派制改革中融合會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的一種形式。會(huì)計(jì)集中核算制具有以下幾方面的特點(diǎn)：
（1）集中性：集中會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)檔案保管。盡管各單位不再設(shè)會(huì)計(jì)，改由財(cái)政部門的會(huì)計(jì)核算中心集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，但由于單位的預(yù)算沒(méi)有改變，即單位資金所有權(quán)、使用權(quán)不變。
（2）監(jiān)督性：以資金集中監(jiān)督為核心。所屬單位的所有收入(包括各單位上級(jí)主管部門的撥款及外單位劃入的資金)均由銀行自動(dòng)記入會(huì)計(jì)核算中心賬戶。所屬單位的支出均需通過(guò)會(huì)計(jì)核算中心。
（3）一致性：會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)核算制度和費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)單位實(shí)施統(tǒng)一的會(huì)計(jì)監(jiān)督，在監(jiān)督的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、尺度等方面做到一致，可以避免單位之間的不平衡性，有效防止單位搞特殊化。通過(guò)會(huì)計(jì)人員參與單位收支預(yù)算編制、費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)確定、財(cái)務(wù)管理制度制定以及日常費(fèi)用支出審核等工作，實(shí)現(xiàn)上述要求。
通
三、會(huì)計(jì)集中核算的運(yùn)行模式
實(shí)行“機(jī)構(gòu)統(tǒng)一”，理順財(cái)務(wù)關(guān)系。實(shí)行“機(jī)構(gòu)統(tǒng)一”后逐步將下屬單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸到局財(cái)務(wù)處，各下屬單位不再設(shè)置獨(dú)立的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。財(cái)務(wù)處通過(guò)制定統(tǒng)一的規(guī)范性文件，自上而下、自下而上地貫徹落實(shí)和反饋，形成局內(nèi)部上下貫通，有機(jī)結(jié)合的管理體制，確保財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度和核算形式，質(zhì)量的銜接統(tǒng)一。
實(shí)行“人員統(tǒng)一”,強(qiáng)化職能工作。集中核算后將所有會(huì)計(jì)人員納入到局財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理，定期進(jìn)行法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，并進(jìn)行考核實(shí)行優(yōu)勝劣汰，崗位輪換，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員不斷提高專業(yè)知識(shí)和愛(ài)崗敬業(yè)精神，人力資源得到充分利用和合理配置。
實(shí)行“資金統(tǒng)一”，提高運(yùn)營(yíng)效率。本著財(cái)務(wù)管理以資金管理為中心的原則，財(cái)務(wù)處設(shè)立資金結(jié)算中心——內(nèi)部銀行，明確規(guī)定公司所有生產(chǎn)、養(yǎng)護(hù)基建所用的資金統(tǒng)一存于內(nèi)部銀行，統(tǒng)一調(diào)度使用。實(shí)行“統(tǒng)一核算分離”確保核算質(zhì)量。在機(jī)構(gòu)、人員、資金統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位一律單設(shè)會(huì)計(jì)賬簿分別核算，并分別對(duì)各集中單位提供財(cái)務(wù)報(bào)告和分析資料。通過(guò)集中核算，將會(huì)計(jì)核算過(guò)程由“暗箱操作”變成“陽(yáng)光作業(yè)”。通過(guò)集中對(duì)單位每筆具體收支合理性、合法性的審查核報(bào)從而由以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為全方位和全過(guò)程監(jiān)控，從源頭上有效遏制了資金擠占、挪用、截留、浪費(fèi)等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
四、公路部門實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的可行性
公路養(yǎng)護(hù)部門的人事權(quán) (包括財(cái)會(huì)人員) 都由公路管理部門掌握，而且目前從業(yè)財(cái)會(huì)人員都具有相應(yīng)的學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職稱，數(shù)量和素質(zhì)都能達(dá)到進(jìn)行會(huì)計(jì)集中核算的要求。人員調(diào)配權(quán)的自主和自由能有效地適應(yīng)會(huì)計(jì)集中核算的要求。
現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的普及，也為會(huì)計(jì)集中核算提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。委派到公路養(yǎng)護(hù)部門、各重點(diǎn)工程的財(cái)會(huì)人員可隨時(shí)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將已核對(duì)相符的原始數(shù)據(jù)編制成記賬憑證傳輸?shù)皆O(shè)在公路管理部門的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上，即網(wǎng)上做賬，并可隨時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)資料的網(wǎng)上查詢，公路管理部門可隨時(shí)根據(jù)儲(chǔ)存在網(wǎng)絡(luò)器上各單位的會(huì)計(jì)資料進(jìn)行匯總，為各級(jí)管理部門提供準(zhǔn)確、及時(shí)、完整的會(huì)計(jì)信息資料。
在現(xiàn)階段實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算還有一個(gè)很好的機(jī)遇 ——正在進(jìn)行的行政、事業(yè)單位體制改革和機(jī)構(gòu)改革。事業(yè)單位體制改革要求我們更新觀念，面向市場(chǎng)。而實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算正順應(yīng)這個(gè)要求，為事業(yè)單位走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了一個(gè)先進(jìn)的工具和手段。機(jī)構(gòu)改革實(shí)際是人力資源配置上的改革，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算更能深化改革，鞏固成果，促進(jìn)發(fā)展。
五、公路部門實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算應(yīng)采取的對(duì)策
（一）完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系，明確法律責(zé)任主體
《會(huì)計(jì)法》在修訂時(shí)未能涉及到會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題。法規(guī)部門應(yīng)根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)文件，就會(huì)計(jì)集中核算制度的合法性給予肯定，以便會(huì)計(jì)集中核算有法可依，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障會(huì)計(jì)集中核算制度規(guī)范運(yùn)行。財(cái)政部門也要繼續(xù)不斷地完善會(huì)計(jì)集中核算制度實(shí)際操作過(guò)程中的規(guī)章制度和運(yùn)行細(xì)則，健全機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度。
（二）嚴(yán)格公路單位的預(yù)算管理，維護(hù)預(yù)算的剛性。預(yù)算管理是行業(yè)財(cái)會(huì)管理工作的一項(xiàng)重要手段，通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算的制定和實(shí)施，將單位的主要考核目標(biāo)指標(biāo)化，促使單位及其所屬單位自覺(jué)地為實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)而勤奮工作。同時(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算還是單位管理的一個(gè)重要組成部分，是單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中重要的控制標(biāo)準(zhǔn)和考核依據(jù)。財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)根據(jù)單位當(dāng)年的總體考核目標(biāo)和有關(guān)支出預(yù)算來(lái)確定，一般應(yīng)包括：年度的融資預(yù)算、對(duì)外投資預(yù)算、財(cái)務(wù)收支預(yù)算、固定資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算、費(fèi)用開(kāi)支預(yù)算、成本指標(biāo)計(jì)劃等。年度財(cái)務(wù)預(yù)算可采用自下而上編制、自上而下管理的方法。只有健全預(yù)算管理制度，才能使公路管理逐漸走向規(guī)范化的發(fā)展道路
（三）根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。會(huì)計(jì)集中核算的實(shí)施，并不轉(zhuǎn)移法律責(zé)任主體，審批權(quán)、簽證權(quán)仍然在各公路養(yǎng)護(hù)部門，在界定違法行為責(zé)任時(shí)，必須認(rèn)定其行為的環(huán)節(jié)和責(zé)任人，公路養(yǎng)護(hù)部門負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)責(zé)任人都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
（四）關(guān)于會(huì)計(jì)檔案的保管問(wèn)題。在網(wǎng)絡(luò)化會(huì)計(jì)下，原始憑證、記賬憑證發(fā)生了分離，這就要求委派到各公路養(yǎng)護(hù)部門、各重點(diǎn)工程的財(cái)會(huì)人員定期將原始憑證交會(huì)計(jì)核算中心，由會(huì)計(jì)核算中心內(nèi)審人員審核打印，裝訂成冊(cè)，交會(huì)計(jì)檔案室，保管備查。
