在我縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)后，為切實(shí)履行好農(nóng)經(jīng)工作職能，管好、用好農(nóng)村社集體資產(chǎn)，慶符鎮(zhèn)從2006年起全面推行農(nóng)村集體財(cái)務(wù)“雙代管”制度。
一、基本情況 高縣慶符鎮(zhèn)轄29個(gè)村，286個(gè)村民小組。2006年以前，村社財(cái)務(wù)實(shí)行的是“村有村用村管理”體制，農(nóng)經(jīng)部門主要工作就是會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和財(cái)務(wù)清理，村社干部誰(shuí)收錢、誰(shuí)管錢、誰(shuí)用錢，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)普遍混亂，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重，群眾上訪不斷，村干部之間由于財(cái)務(wù)原因相互猜疑。監(jiān)管失控，一般采取財(cái)務(wù)清理的方式加以解決，由于監(jiān)督機(jī)制不完備，制度不健全，往往是前清后亂，邊清邊亂，形成了清不完的亂帳，查不完的案件。嚴(yán)重侵害了集體和農(nóng)民合法權(quán)益，為徹底解決這一頑癥，慶符鎮(zhèn)按照縣農(nóng)業(yè)局的安排部署，積極推行“雙代管”工作。
二、主要做法
（一）、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視“雙代管”工作，首先對(duì)2006年以前的農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行清理，專門成立了鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)清理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，紀(jì)委書記、分管鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由經(jīng)發(fā)辦、財(cái)政所和農(nóng)業(yè)站相關(guān)人員組成，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)站，由農(nóng)業(yè)站站長(zhǎng)任辦公室主任，然后下發(fā)了慶府發(fā)[2006]22號(hào)文件《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)清理整頓工作的通知》和慶府發(fā)[2006]27號(hào)文件《農(nóng)村社集體財(cái)務(wù)管理辦法》。在文件中明確要求，嚴(yán)肅紀(jì)律，要求各村建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展自查自糾，農(nóng)業(yè)站財(cái)務(wù)人員在自查自糾的基礎(chǔ)上，到村社進(jìn)行核實(shí)，重新建賬。
（二）、建立全新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制。面對(duì)稅改后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新形勢(shì)，為了更好的加強(qiáng)村社財(cái)務(wù)管理，改村社財(cái)務(wù)由村社集體組織自行管理為“村（社）有村（社）用鎮(zhèn)代管”的管理體制，村社集體經(jīng)濟(jì)組織以書面形式委托農(nóng)業(yè)站代管村社財(cái)務(wù)帳目和資金，村社集體資金使用實(shí)行村主任“一支筆”審批，農(nóng)業(yè)站負(fù)責(zé)代理記帳，統(tǒng)一管理村社資金和財(cái)務(wù)檔案。村社對(duì)農(nóng)業(yè)站實(shí)行報(bào)帳和備用金制度，取消村社銀行(信用社)帳戶，由農(nóng)業(yè)站實(shí)行“零戶統(tǒng)管”。村會(huì)計(jì)改為村社財(cái)務(wù)管理員，負(fù)責(zé)報(bào)帳和協(xié)助農(nóng)業(yè)站管理村社財(cái)務(wù)。
(三)、建立村社民主理財(cái)組織。村社集體經(jīng)濟(jì)組織依法選舉產(chǎn)生3至5人組成民主理財(cái)小組，報(bào)農(nóng)業(yè)站備案，送鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，并由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一行文，明確職責(zé)，賦予監(jiān)管權(quán)利，村社民主理財(cái)組織刻制專用章，開(kāi)展日常監(jiān)督活動(dòng)，落實(shí)初審。
(四)、統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)帳簿表?yè)?jù)。農(nóng)業(yè)站統(tǒng)一設(shè)置總分類帳及有關(guān)科目明細(xì)帳。村社集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)置現(xiàn)金和銀行存款日記帳，對(duì)不能在日記帳和分類帳中記錄清楚，而又需要查考的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行備查帳登記。統(tǒng)一記帳憑據(jù)和報(bào)銷單。支出票據(jù)盡可能獲得正式發(fā)票或收據(jù)，收入票據(jù)除法定票據(jù)外，內(nèi)部收款統(tǒng)一使用村社集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部收據(jù)，嚴(yán)禁“白條”入帳。
(五)、健全財(cái)務(wù)監(jiān)管制度。除依照《會(huì)計(jì)法》、《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范》規(guī)定之外，結(jié)合自身特點(diǎn)，以鎮(zhèn)政府的名義制定了《村社集體財(cái)務(wù)管理辦法》。村社財(cái)務(wù)管理辦法的內(nèi)容包括：會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，會(huì)計(jì)運(yùn)作程序，各項(xiàng)資產(chǎn)的管理，各類收入的管理，各項(xiàng)開(kāi)支審核、審批以及獎(jiǎng)勵(lì)與處罰的管理，財(cái)會(huì)人員職責(zé)，民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)檔案管理等。財(cái)務(wù)管理辦法在農(nóng)業(yè)站的辦公場(chǎng)地懸掛，同時(shí)印發(fā)村委會(huì)和村社民主理財(cái)組織。
(六)、完善財(cái)務(wù)審核監(jiān)督。落實(shí)“二審制”，一是村社民主理財(cái)組織重點(diǎn)審核收支票據(jù)內(nèi)容的真實(shí)性、合理性和完整性，看是否有減收、漏收現(xiàn)象，是否有弄虛作假和超限支出現(xiàn)象，通過(guò)初審加蓋民主理財(cái)組織審核章，未通過(guò)審核票據(jù)不得送農(nóng)業(yè)站報(bào)帳。二是農(nóng)業(yè)站對(duì)各村上報(bào)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)收支單據(jù)開(kāi)展二審，重點(diǎn)審核收支票據(jù)合法性、合規(guī)性和有效性，看票據(jù)是否有違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，看手續(xù)是否齊全，即：經(jīng)手人、審批人、村社民主理財(cái)組織是否簽字蓋章。對(duì)符合要求票據(jù)加蓋審核“準(zhǔn)予入帳”專用章；對(duì)票據(jù)內(nèi)容不全的退回補(bǔ)充完善；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)票據(jù)加蓋審核“不予報(bào)銷”專用章，并嚴(yán)格落實(shí)審核責(zé)任制，會(huì)計(jì)依據(jù)審核結(jié)果，分村記帳。并根據(jù)審核情況及時(shí)撥付資金或支付備用金。
(七)、完善財(cái)務(wù)公開(kāi)。村社財(cái)務(wù)公開(kāi)實(shí)行經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。一是公開(kāi)程序到位。財(cái)務(wù)公開(kāi)前民主財(cái)理組織審核公開(kāi)內(nèi)容，村財(cái)務(wù)審批人、民主理財(cái)組織在財(cái)務(wù)公開(kāi)表上簽字。二是統(tǒng)一公開(kāi)內(nèi)容。除國(guó)家農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《關(guān)于農(nóng)村社集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》所明確的內(nèi)容外，對(duì)群眾意見(jiàn)最多、最大、最關(guān)心的問(wèn)題也進(jìn)行公開(kāi)。三是確定公開(kāi)次數(shù)。一年至少公開(kāi)2次以上。四是確保公開(kāi)效果。財(cái)務(wù)公開(kāi)的目的就是接受監(jiān)督，設(shè)置鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)“意見(jiàn)箱”，村社民主理財(cái)組織及時(shí)解答群眾疑問(wèn)。
(八)、加強(qiáng)檔案管理。農(nóng)業(yè)站建立財(cái)務(wù)檔案室，統(tǒng)一集中管理村社財(cái)務(wù)檔案。專人負(fù)責(zé)，做到完整無(wú)缺、存放有序、方便查找。村社財(cái)務(wù)檔案實(shí)行一村一柜(節(jié))，建立檔案定期移交制度和檔案借閱制度，并做到檔案室“四防”，即防火、防盜、防水、防鼠及蟲(chóng)蛀。
（九）、建立村社干部離任審計(jì)制度。農(nóng)業(yè)站對(duì)離任的村社干部實(shí)行離任審計(jì)，對(duì)離任干部工作期間的經(jīng)濟(jì)工作作出客觀、公正的評(píng)價(jià)，并作為離任干部退職補(bǔ)助發(fā)放的重要依據(jù)。
三、取得效果 高縣慶符鎮(zhèn)實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”以來(lái)，已收存村社集體資金170余萬(wàn)元，村社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平大大加強(qiáng)，取得了良好的效果。表現(xiàn)在：一是精簡(jiǎn)了人員，節(jié)約了開(kāi)支。撤銷原村會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)后，減少專業(yè)會(huì)計(jì)29人，僅此一項(xiàng)年減少開(kāi)支8萬(wàn)元左右，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是使村社財(cái)務(wù)管理規(guī)范化，解決財(cái)會(huì)人員離任不移交問(wèn)題，保證會(huì)計(jì)資料的連續(xù)性、安全性，使村社經(jīng)濟(jì)工作能正常開(kāi)展，維護(hù)了群眾利益。三是從制度上約束了村社干部的經(jīng)濟(jì)行為，有效地防止腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，消除了群眾對(duì)干部的疑慮，還干部清白，密切了干群關(guān)系。
四是增強(qiáng)了財(cái)務(wù)公開(kāi)透明度，每季度由農(nóng)業(yè)站會(huì)計(jì)逐村公布財(cái)務(wù)收支情況，鎮(zhèn)上設(shè)有舉報(bào)箱，收集群眾的意見(jiàn)、建議、對(duì)群眾提出的問(wèn)題及時(shí)解決，消除了矛盾隱患，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 四、存在問(wèn)題 高縣慶符鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”工作在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和支持下，取得了一定成果，但也存在著不足之處，主要表現(xiàn)在：一是是非生產(chǎn)性開(kāi)支壓縮不夠；二是還存在白條入賬的現(xiàn)象；三是辦公條件差，不能適應(yīng)代管需要，如尚采用手工記賬、現(xiàn)金管理不安全等，四是代管工作無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算，工作開(kāi)展較難。
五、完善“雙代管”的措施
(一)、統(tǒng)一思想抓提高。村社財(cái)務(wù)是農(nóng)村中熱點(diǎn)和難點(diǎn)，是腐敗分子的侵蝕點(diǎn)；是密切黨群、干群關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，管好農(nóng)村財(cái)務(wù)，有利于集體資產(chǎn)保值、增值；有利于改善基層干群關(guān)系；有利于遏制農(nóng)村腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延；有利于維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真研究探索加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的新途徑、新方法。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的重要性，克服畏難情緒，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀思想，不斷增強(qiáng)抓好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的責(zé)任心，提高自覺(jué)性，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。
(二)、把握重點(diǎn)抓關(guān)鍵。規(guī)范完善村社財(cái)務(wù)管理的前提是完善制度建設(shè)，制度建設(shè)要形成一個(gè)完整的目標(biāo)體系，環(huán)環(huán)相扣，其次是逗硬制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的不良苗頭要及時(shí)制止，堅(jiān)決制止，要充分利用行政的、經(jīng)濟(jì)的辦法兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，再次是應(yīng)對(duì)照自身找出薄弱環(huán)節(jié)，著力規(guī)范。
(三)、強(qiáng)化素質(zhì)抓培訓(xùn)。人員素質(zhì)的高低直接影響到事業(yè)的發(fā)展。推行村社財(cái)務(wù)“雙代管”后，對(duì)農(nóng)經(jīng)人員(含村財(cái)務(wù)管理員)的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能提出了更高要求，農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)將培訓(xùn)列入工作目標(biāo)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，可采取送出去或請(qǐng)進(jìn)來(lái)學(xué)習(xí)傳授知識(shí)，也可集中統(tǒng)一培訓(xùn)，以增強(qiáng)敬業(yè)精神和工作責(zé)任心。充分利用村財(cái)務(wù)管理員集中報(bào)帳、辦公的機(jī)會(huì)，有計(jì)劃、有針對(duì)性組織會(huì)計(jì)和村財(cái)務(wù)管理員學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)法規(guī)和業(yè)務(wù)技能，以盡快適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作的需要。
（四）、改善條件抓硬件。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)“雙代管”工作任務(wù)重，難度大，而農(nóng)經(jīng)人員力量有限，而不斷改善辦公條件，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化，成為了當(dāng)務(wù)之需，同時(shí)，要盡快落實(shí)“雙代管”工作辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算，解決好有錢辦事的問(wèn)題。 (五、)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)抓結(jié)合。農(nóng)業(yè)站農(nóng)經(jīng)人員要認(rèn)真總結(jié)好的作法與經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，努力探索解決問(wèn)題的方法措施，為規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理打下良好基礎(chǔ)。推行村社財(cái)務(wù)“雙代管”不是一項(xiàng)孤立工作，應(yīng)與農(nóng)村專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合；與農(nóng)村綜合改革相結(jié)合；與農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理相結(jié)合；與化解村級(jí)債務(wù)相結(jié)合，確保農(nóng)村集體財(cái)務(wù) “雙代管”順利推進(jìn)。
